张志勇手机 张志勇:救市新政从税费结构清理调整入手

日前,国家工信部装备工业司司长张相木在回答媒体关于救市政策的问题时表示:对于汽车下乡政策,目前正在研究中,最终要落到一个点上,怎么支持,什么政策最适合现在的汽车市场情况。

2009年,国家出台《汽车产业调整和振兴规划》以提振2008年下半年开始下滑的汽车市场。当时的救市政策包括汽车下乡、以旧换新、汽车购置税减免等。

2011年以来,由于2009年系列救市政策的退出,汽车市场增长开始退潮,在整个2011年汽车整体市场增长只有不到3%。2012年以来,汽车市场持续低迷,一些汽车企业开始出现经营困难,自主品牌表现与外资品牌增长方向截然相反,豪车市场继续高速增长。因此,来自于本土汽车企业救市的呼声不断高涨。

张相木的说法其实正是代表了目前汽车市场形势窘迫状态下,政府相关部门对于救市与否、如何救市的犹疑与彷徨。

此前,专门针对商用车市场的以旧换新政策已经出台,这是政府实施汽车市场救市的第一枪。而张相木的回答记者提问的说法,则也明白暗示了汽车下乡或者其它类型的救市政策即将出台。

对于救市政策,开始有越来越多的舆论表示出反对的声音。在这些观点看来,汽车市场正在处于一个良性的增长回调过程之中,汽车企业将因此恢复或者增强自我调节市场的能力。如果政策救市一旦开闸,那么正在"恢复"自我调节能力的汽车企业将会功亏一篑。

不过,从政府对于汽车市场的关注程度来看,救市政策出台已经成为板上钉钉,不可更改的事情。因此,既然这样,那么现在考虑的就是如何让救市政策尽量避免"打扰"到企业的自我调节过程,或者通过某种救市政策,来加速这种自我调节。

汽车以旧换新政策由于是仅仅限于商用车的市场,因此,不会对于整个市场带来太大的影响。从这个意义上讲,汽车以旧换新更多的是具有积极的一面。

汽车下乡政策呢?2009年的汽车下乡政策专门针对农村消费者,以及微型客车等为核心的农村市场,其目的就是要以此带动整个汽车市场的发展。

应该说,2009年启动的汽车下乡政策从救市方面确实超过了制定政策的初衷,农村市场对于微客购买的热情前所未有,其对于整个汽车市场的带动作用也相当明显。

但是这种严重依赖政策的市场增长,在政策退出后马上暴露出市场透支的恶果,2011年以来,在乘用车各个细分市场中,微客市场严重下滑就是明证。

在这样的一种状况下,如果再次出台汽车下乡政策,无疑会让本来已经逐渐恢复正常增长的微客市场,出现不正常的波动,从短期来看政策或许能够起到促进市场增长的目的,但是长期来看,将让整个汽车市场陷入增长紊乱的困扰。

因此,汽车下乡政策即使出台,也必须要慎之又慎。但是,如果汽车下乡政策不宜出台,汽车以旧换新政策又不能起到根本性的促进作用。政府又如何制定自己的救市政策呢?

我想,如果能够借鉴治病救人的医学道理,采取中西医结合的办法,或者采取以中医为主的办法,未尝不是目前最好的解决之道。

中医治病讲究调理,讲究治病必须治本。中国汽车市场增长的速度总体是处于低迷的状态,但是在这个低迷的状态之下,却是自主品牌与小排量市场的低迷,以及外资品牌,特别是豪华车市场的高速增长。

针对这样的情况,就必须对症下药,重点在于如何让自主品牌与小排量市场恢复正常的增长。

如果一味地采取刺激措施,自主品牌与小排量市场恐可能会在短期内重也同时让繁荣,但也同时让自主品牌与小排量市场再次患上政策依赖症,并将已经获得的一些自我调节能力丧失殆尽。

因此,要达到自主品牌与小排量市场长期增长的目的,就必须施用能够增强自主品牌与小排量汽车市场内在竞争力的办法。

这种办法就是需要将当前的一些过度束缚自主品牌与小排量汽车市场增长的政策进行大幅调整。

2009年,政府曾经推出汽车购置税减免的政策,其实这个政策从根本上讲具有很好的刺激作用,但是由于当时的购置税减免过于短期化,又不讲求结构性的税费减免,从而造成市场增长的一哄而上,以及政策退出之后的一哄而散。

面对2011年以来的一年半的低迷市场形势,政府如果采取具有结构性的税费减免政策,并将其长期化,必然成为自主品牌与小排量汽车市场增长的灵丹妙药,由于自主品牌与小排量市场为整个汽车市场中最为薄弱的一环,因此,这两个市场的恢复性增长,将能够带动整个汽车市场的回暖,并避免自主品牌的增长陷入盲动的误区。

由于自主品牌的产品更多居于小排量市场区间,因此在政策的设计上只要将政策的倾向性更针对真正的小排量就能够达到一箭双雕的目的。

基本的设计原则是,将汽车消费环节征收的各种税费统一进行清理,并将其调整为以节能减排为为唯一核心税收目标的税收政策。

同时,按照排量大小结构实施税费的大幅调整,对于1.0升以下的车型,彻底免除各种税费;对于1.0升到1.3升之间的车型,减半征收各种税费;对于1.3升到1.6升之间的车型,维持目前的税费;对于1.6升到2.0升的车型,加倍征收税费;以此类推,调整的方向就是排量越大,税费征收额度就越高,而且其税费征收的提升幅度一定要能够显示出力度来,让这种调升至少能够影响到消费者消费的抉择。

最重要的是,这种税费的调整要在经过一段时期的使用之后稍作校正,以作为未来长期汽车消费税费征收的基本政策依据。

这样一来,就会刺激整个社会与企业都更加倾向于小排量产品的消费与生产,这自然符合目前国家一直倡导的鼓励自主品牌发展、提倡节能小排量汽车的政策目的。

同时,也会让市场不至于因为"额外的输血"产生更大的市场波动,并有利于市场的自我调整,并形成企业与产业发展的长期战略政策参考。