福建积极推进党政领导干部自然资源资产责任审计试点
今年7月,福建省审计厅在经济责任审计中启动了对党政主要领导干部自然资源资产责任审计试点,关注党政领导干部在环境治理、生态效益、节能减排等情况,积极探索对领导干部开展自然资源资产责任审计,建立生态环境责任终身追究制,为地方经济的科学发展、可持续发展提供参考依据和建议。
为做好这项工作,该厅此前积极开展自然资源审计研究,将自然资源审计列入年度科研课题,法规处、省审计学会相关人员走访了省国土、环境保护、林业、海洋与渔业、水利等部门,对福建省自然资源的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等情况进行了调查,提出了自然资源资产审计的思路和主要审计内容,并准备结合具体审计工作,进一步修订、完善审计内容,制定出台自然资源资产相关审计办法。
该厅将自然资源资产审计的内容和重点明确为:森林资源、国土资源、水资源、矿产资源、环境保护情况以及相关体制机制的建设、制度措施的执行和自然资源资产管理等方面。在审计实施前,该厅还制定了《2014年福建省市、县(区)主要领导干部经济责任审计工作方案》。
方案明确:通过了解任期内自然资源资产的总体状况,审查政府对自然资源资产开发利用的可持续性,土地、矿山、森林等自然资源资产的经营权或使用权转让的合法合规性,对自然资源资产保护的有效性;土地出让金、矿产资源补偿、水资源费、排污费、污水处理费等占用自然资源资产收益或补偿资金的征收和管理的合规性,反映和评价任期内党委政府对自然资源资产管理情况,进一步促进全面准确评价党政主要领导干部履行经济责任情况,加强对领导干部监督管理。
具体包括自然资源资产的总体状况;自然资源资产开发利用的可持续性;自然资源资产使用权转让(出让)的合法合规性;对自然资源资产保护的有效性;自然资源资产收益或补偿资金的征收和管理的合规性。
在对福州市***进行经济责任审计中,该厅开展了自然资源资产审计的探索,走访了福州市国土、环保、林业、水利等相关部门,了解自然资源资产总体状况和保护状况,考察了解福州饮用水水源地生态保护情况,福州湿地环境生态保护情况,闽江、敖江流域水环境综合整治情况,福州海沙河沙资源非法开采情况等等,从地方经济与生态保护、自然资源的有效利用角度出发,不断完善自然资源资产责任审计的思路、内容及方法。
下一步,该厅将继续推进土地、森林、水资源等领域的自然资源资产责任审计试点,进一步研究探索自然资源资产审计的理论体系、指标体系、评价体系以及审计方法,逐步将自然资源资产的试点审计领域从土地、森林、水资源扩大到海洋、滩涂、矿产、生物多样性等领域,并结合年度党政领导干部经济责任审计项目逐步扩大试点范围,待福建省自然资源资产负债表编制出来后,全面实行党政领导干部自然资源资产离任审计。(郑晓冲黄玲 经泽)
