张志强:天津滨海新区的大项目、大机遇和大发展

——专访天津市发展改革委主任张志强天津发展靠项目投资带动,但并不意味着来者不拒,而是在项目审批和选择中有明确要求:必须符合环保要求,必须节能《中国投资》:滨海新区综合配套改革方案获批之后,天津是如何具体落实的?负责牵头的是哪些部门?有没有一个时间表?
张志强:今年3月两会期间,***批复了滨海新区综合配套改革方案,天津市各方面备受鼓舞。

市委、市政府高度重视,明确要求成立市一级的推动小组,成立一个专门办公室。

市发改委会同滨海新区管委会制定了一个方案,目前市内各部门正在进一步深入地交换意见。
***批复滨海新区综合配套改革方案以后,我们没有等,马不停蹄地做周密规划。天津的先行先试,必须要确保成功,避免出现大的问题。

市发改委召集了涉及到的区划和有关部门开会,布置工作,目前已经形成一个“两年行动计划”的汇报稿。
这个行动计划涉及10个方面改革、49项行动内容。市委、市政府已经开过一次会议,将10项改革内容在市领导中作了分工。

两年行动计划将在今年内开始实施。
《中国投资》:目前,滨海新区的投资情况怎样?未来滨海新区的投资总量将达到多少?
张志强:近两年,围绕滨海新区基础设施建设和8大功能区开发,我们相继实施了一批重大建设项目。在大项目建设带动下,滨海新区由“九五”时期的累计投资849亿元、年均增长3.6%,一跃提高到“十五”时期的2247亿元、年均增长31.3%,“十五”是“九五”的2.

6倍。2006年滨海新区实现固定资产投资864亿元,增长24.7%;2007年完成投资1152.64亿元,增长33.4%,占全市投资的48.3%。
目前,滨海新区固定资产投资占到全市投资的一半左右,未来3年,滨海新区的累计投入将超过6000亿元左右。

《中国投资》:天津的发展起点很高,从一开始就引入了很多大项目。您如何看待大项目在滨海新区发展中起到的重要作用?
张志强:推进滨海新区开发开放,仅依靠天津自身的力量是远远不够的,必须千方百计吸引国际和国内资金,全方位、深层次、多领域地招商引资,必须充分利用滨海新区已有的产业基础,发挥大公司、大集团相对集中的优势,集中力量引进和建设一批技术水平高、投资效益好、辐射作用强的大项目。

可以说大项目是滨海新区发展的亮点,但也不能只盯着大项目,滨海新区发展有8大板块,在项目和产业布局中占据了很大内容。除了滨海新区之外,中心城区和其他区县都应该加快发展。天津的发展可以用12个字概括:滨海新区“龙头带动”,中心城区“全面提升”,区县经济“加快发展”。

《中国投资》:对比深圳和浦东的开放经验,民营经济发挥了很大作用。滨海新区注重大项目带动发展的同时,如何发挥民营经济的积极作用?
张志强:民营企业在天津的发展相对较弱。市委、市政府特别重视在滨海新区的全局发展中发展民营经济,为此专门出台了一个鼓励民营经济的“20条”文件。

就在一周前,黄兴国***带着各区县干部和市里有关部门同志去江苏、浙江考察,主要内容之一就是学习发展民营企业。
总体来讲,促进民营经济发展还是一个观念问题。可能有些干部更加重视“国字号”企业和项目,对待民营经济的兴奋点不如国企。

这是观念还不够到位。目前,我们正在展开解放思想的大讨论。对于国内知名的民营企业和创业中的民营经济,我们都要重视,还应该允许民营企业优胜劣汰。
《中国投资》:天津市在吸引投资方面有哪些优势?对中外客商来说,滨海新区的开发开放意味着哪些重要的投资机会?
张志强:今年以来,亚洲协会第18届企业年会、达沃斯论坛夏季年会将在天津举办,都是宣传天津开放的重要窗口。

我们的干部也在不断地走出天津,考察学习。
天津有明显的区位优势。天津有世界知名的港口,未来的国际航运中心,对内它服务三北、对外辐射东北亚,这种带动作用是历史形成的,是有一定发展基础的。
天津在土地资源上也有很大的优势。

中国发展到现阶段,东部的土地资源已经很紧张了,只有天津还拥有大量的未开发土地。除了拥有大量滩涂和盐碱地,天津还在发展中不断整治海岸线,填海造地。天津临港工业区规划了80平方公里的区域进行填海造地,东疆保税港的30多平方公里的地已经造出来了。尽管拥有这么多的土地资源,我们还继续在集约用地方面下大力气,为未来发展预留空间。
天津的人力资源也很丰富。

作为北方的工业基地,天津有很好的产业工人队伍,还有40多所大专院校,科研力量雄厚。
在优惠政策方面,30多平方公里的天津东疆保税港区拥有全国最优惠的政策,高于上海和宁波。
《中国投资》:滨海新区在招商引资时,是否也设置了一定的门槛?
张志强:市委、市政府明确要求,天津要发展靠项目,项目要靠投资,要把总量做大,这是明确的任务。

但这并不意味着来者不拒,在项目审批和选择中有明确的要求:必须符合环保要求、要节能,按******的说法就是“站在高起点,抢占制高点,达到高水平”,建设项目必须做到高端化、高质化和高新化。

我们不断强调,要上好项目,不能上了项目就背了包袱。天津市有很多优势,也有明显的劣势,其中之一就是本地资源不多。

比如天津就是一个缺水的城市,我们的项目必须要低投入、高产出,符合国家的环保要求。
举例来说,正在建设的北疆电厂,利用余热配套建设了一个日产20万吨的海水淡化工程,不但扩大了供电能力,每天还生产20万吨淡水,产生的浓海水也没有排向海里,而是用来晒盐。

我们引进的大乙烯项目也是这样。化工行业本身是高耗水项目,但是这个项目并没有增加对天津水资源的使用,而是配套了海水淡化项目。
我们选择投资的思路就是成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵,这离不开大项目、好项目的支撑。

推进滨海新区重大项目建设,必须深入贯彻落实科学发展观。
在新上项目中,要特别注重“三高”,把好“三关”,发挥“三个效应”。

即着力构筑高端化、高质化、高新化的产业结构,重大项目建设的质量和水平要走在全国前列;强化项目管理,严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关,坚决淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生产能力;要充分发挥重大项目的聚集效应、带动效应和引领效应,不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能。

《中国投资》:4月24日,天津市与中咨公司签署战略合作协议。您如何评价这一合作对于推动滨海新区重大项目建设的意义?
张志强:中咨公司是我国规模最大、水平最高的综合性工程咨询机构,在国家很多重大项目建设中都发挥了重要的咨询服务作用,是一个很有权威、很有影响的咨询机构。

国家的经济建设特别是重大项目建设,离不开咨询机构的参与;国家的投资决策,需要咨询机构提供科学建议。
天津市与中咨公司有着良好的合作基础。多年来,中咨公司对天津的发展一直很关注,在重大项目建设等方面给予了很大支持。

2003年至今,中咨公司承担天津市的咨询评估项目有88项,其中重大项目有:天津轨道交通发展规划,地铁1、2、3号线,天津100万吨大乙烯工程,京津城际铁路,津秦客运专线,天津造修船基地,天津30万吨原油码头,北港池集装箱码头工程,天津北疆电厂,天津钢厂异地改造,天津天铁集团板材基地,天津软件出口基地,生物产业基地等项目的咨询评估。

这次中咨公司与天津建立合作关系,对于加强重大工程项目咨询、推动重大项目建设,必将产生积极影响。

对进一步推动天津经济社会发展,也将给予强有力的支持。
八大产业功能区定位
1.先进制造业产业区。包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区,规划面积97平方公里。经济技术开发区重点发展电子信息等高新技术产业和加工制造业,推动高新技术成果转化,成为带动环渤海地区产业升级的现代制造和研发转化基地。

海河下游石油钢管和优质钢材深加工区重点发展石油套管、油管、冷轧薄板等,降低能源、水源和原材料消耗,建成深加工基地。
2.滨海化工区。包括大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区的一部分,规划面积80平方公里,一期开发50平方公里,2010年前基本建成。

重点建设百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目,发展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量综合利用等循环经济产业链,延伸产品链,建成国家级石化产业基地。
3.滨海高新区。位于东丽区与塘沽区的交界处,规划面积36平方公里。

通过机制创新,与国家科技部共建高新区。以科技研发转化为主体,聚集国内外资源和高端人才,发展电子信息、生物医药和纳米及新材料和民航科技等高新技术产业,努力成为自主创新和科技转化能力强、环境优美、机制灵活的国家级高新区。

4.滨海中心商务商业区。位于塘沽城区内,包括开发区商务区、响螺湾地区、于家堡地区、天碱和解放路地区等,规划面积10多平方公里,先期建设3至4平方公里。

建设形成滨海新区综合服务中心和标志区。
5.海港物流区。包括天津港、保税区、保税物流园区和散货物流中心等,规划面积100平方公里。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业,形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地,建设成为北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体。

6.临空产业区(航空城)。包括天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流区等,面积约102平方公里。

按照外向型、科技型、服务型的发展方向,建设中国北方航空货运基地和国家级民航科技产业化基地,重点发展飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、商贸会展、航空设备维修和生态居住等,形成现代化生态型航空城。

7.海滨休闲旅游区。位于汉沽城区以南、京山铁路以东、经济开发区以北,陆域规划面积75平方公里。重点建设国际游乐港等项目,成为特色突出的海滨休闲旅游度假景区和黄金海岸。
8.临港产业区。围合面积约150平方公里。

重点发展港口物流服务等相关产业,实现与临港工业区的一体化发展。
滨海新区开发开放决策备忘
1986年8月21日
小平同志视察天津开发区时指出:“你们在港口和市区之间有这么多荒地,这是个很大的优势,我看你们潜力很大。可以胆子大点,发展快点”。

1992年10月12日
***同志在党的十四大报告中提出:要“加速环渤海湾地区开放和开发”。
1994年3月
为落实中央的战略部署,时任天津******在天津市第十二届人民代表大会第二次会议上郑重宣布“用10年左右的时间基本建成滨海新区”。

2004年3月3日
在全国两会上,53名在津全国***委员联名提交了《关于请***批准天津市滨海新区整体发展规划的建议》。

2005年6月24日
中共中央***、***总理***在天津考察时指出,加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋,走好这步棋,不仅对天津的长远发展具有重大意义,而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标,都具有重大意义。

2005年10月1日
******在滨海新区考察时说,希望滨海新区牢牢把握难得的发展机遇,坚持把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面,不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力,把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区。

2005年10月11日
党的十六届五中全会,将加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议,标志着滨海新区纳入国家整体发展战略。
2006年3月14日
十届全国人大四次会议表决批准了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,天津滨海新区被纳入国家总体发展战略布局。

2006年3月22日
***总理***主持召开***常务会议,审议并原则通过《天津市城市总体规划(2005-2020年)》。
2006年4月26日
***召开常务会议,批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。

“十一五”时期,滨海新区将成为继长江三角洲的上海浦东新区、珠江三角洲的深圳经济特区之后,中国区域经济的第三个发展极。
2006年5月26日
《***关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》发布,对滨海新区开发开放提出具体要求。

天津滨海新区的功能定位是:依托京津冀,服务环渤海,辐射“三北”,面向东北亚,努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2006年5月30日
***召开推进天津滨海新区开发开放座谈会,中共中央***、***副总理***指出,推进天津滨海新区开发开放,是新世纪新时期党中央、***从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署,是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划纲要的重大举措,是实施区域协调发展总体战略的重要步骤。

2007年10月15日
中国***第十七次全国代表大会上,滨海新区历史性地写入大会报告。

“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。
2007年12月31日
******在天津考察时指出,天津要在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列;在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列;希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

2008年3月
***正式批复《滨海新区综合配套改革试验方案》。
来源:《中国投资》