朱旭东上海社科院 上海社科院副院长王振:筹划国家实验室 勿照搬传统院所模式
2017年上海市政府工作报告指出,今年“要集中力量建设张江综合性国家科学中心,依托重大科技基础设施群筹划国家实验室”。建设国家实验室,是中央作出的重大部署。就上海而言,建设张江综合性国家科学中心、筹划打造若干国家实验室平台,对于建设具有全球影响力的科技创新中心无疑具有重大意义。
发达国家的建设经验
国家实验室是一国创新体系的关键组成部分。通常来说,它既是国家集成创新资源、抢占科技制高点的重要手段,又是进行原始创新和系统集成创新的重要载体;既是提供先进大型仪器设备测试服务和技术保障的平台,也是开展高层次学术交流和集聚一流人才的载体。从发达国家的国家实验室建设经验看,可以归纳出以下几个特点:
政府管理方面,分类管理,委托为主。在美国,由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所,其中大型综合性实验室有l00个左右。除了对一些保密性要求较高的国家实验室进行政府直接管理外,其他国家实验室为政府拥有资产,政府从大学、专业科学协会和企业界中选择管理承包者进行管理。这一模式有利于把大学和企业的优秀科研管理经验带入政府管理系统,提高政府部门工作水平和效率。
学科建设方面,注重重大领域,多学科为主。比如,橡树岭国家实验室是美国能源部所属最大的科学和能源研究实验室,雇员达到3800多人,还聘有3000人左右的客座研究人员,研究领域和方向包括中子科学、能源、高性能计算、复杂生物系统、先进材料和国家安全。
英国国家物理实验室,是英国历史悠久的计量基准研究中心,研究领域涉及电气科学、材料应用、力学与光学计量、数值分析与计算机科学、量子计量、辐射科学与声学等多个学科。
管理机制方面,一般实行董事会或运作委员会领导下的总裁(主任)负责制和扁平化管理模式。国家实验室的总裁(主任)通常是相关领域有巨大贡献和影响的专家,同时又是谙熟科研规律的管理者。国家实验室的管理层级一般不会超过三个层次,顶层是职业科研总裁(主任)及主管科研的副总裁(副主任),中间管理层往往机构简单、人员精干,底层是各个研究单元(一个部门、一个小组或大工程计划中的一个实验室),同时在总裁(主任)和研究单元之间设有参与决策的各类专业委员会及提供服务的专业部门。
运行模式方面,采取使命运行模式和目标任务合同制。采取使命运作模式的国家实验室,其设立与建设从一开始就体现国家意志,服从服务于国家战略目标,从事国家所需的前沿基础研究、战略高技术、重要公益性研究以及高新技术开发和转移。
同时,负责有限范围内的管理活动,如向民间科研机构委托部分研究项目等。目标任务合同制,则是目前全球著名实验室所采用的常见运作模式,其成功的一个关键因素在于选定恰当的项目负责人。一般说来,中、小项目以“硬专家”(精通生产技术、自然科学或技术科学的人)负责为宜,大型和特大型项目由“软专家”(熟悉经营管理的人)负责更为合适。
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