黄建国讲话 在全省作风建设电视电话会议上的讲话(黄建国)
扎实推进作风建设 服务经济社会发展
——在全省作风建设电视电话会议上的讲话
黄建国
(2013年3月1日)
新年伊始,各地各部门新风扑面,一些群众反映强烈的老问题出现了坚冰消融的迹象,但应当看到作风建设的长期性,既要有紧迫感,又要打持久战。今天的会议,是按照中央的部署和省委的要求,总结去年作风建设工作,部署今年作风建设任务。刚才,开朗部长宣读了表彰决定,炼红秘书长宣读了活动方案,各级各部门要结合实际,认真抓好贯彻落实。下面我讲三个问题。
一、充分肯定去年作风建设成绩
去年的作风建设,无论是认识的高度、重视的程度还是落实的力度,都呈现出一些新的亮点和特色。
1、主题活动成效显著。去年2月中旬至3月,全省统一组织开展了“走访群众听民声,深入基层解难题”作风建设主题活动,周强书记、守盛省长等省领导亲自动员、带头参与。各级共派出工作组32242个,机关干部264785人,进驻41515个行政村、5893个社区、18195个企业、8653个重点工程项目、21467个本行业本系统基层单位,召开座谈会6.
4万场,走访群众21.6万人,收集意见和建议33.4万条,落实帮扶资金8.
71亿元,援助物资价值4.34亿元,为民办实事11.64万件,帮扶困难群众54.13万人次,有力促进了全省经济社会又好又快发展。一是更加突出广泛性。各地各单位动员组织机关干部深入田间地头、社区院落、厂矿车间和群众家中,广泛开展调研,虚心听取意见,坚持全员参与,力争全面覆盖,不少干部写下了感人至深的民情日记。
常德市“万名机关干部入农户、万名党建指导员进非公企业、万个窗口单位创满意”主题实践活动,张家界市“下基层、摸实情、办实事、解民忧、求实效”专题调研活动,娄底市“万名干部下基层,三联三转三提高”活动,对下基层的人数、方式等都有明确要求。
二是更加突出创造性。各地各单位紧贴自身实际,设计了许多特色鲜明的载体,创造了不少富有新意的做法。
长沙市开展“三联三为”、“一推行四公开”活动,延伸了手臂,拓展了手段。郴州市举办“电视问政”活动,强力推进干部作风的转变。株州市每年选定15名副处级实职领导干部担任骨干企业驻厂特派员,协助企业解决矛盾和问题。
邵阳市实行机关单位“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”,开展结对帮扶。三是更加突出实效性。各地各单位围绕中心工作,立足群众期盼,着力解决了一批重点难点问题,让群众得实惠、普受惠。
岳阳市开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动,助推产业转型提级,加速推进新型工业化。永州市排查出矛盾纠纷2350件,通过主题活动调处2128起,实现了“两会”期间进京非正常上访“零登记”。
怀化市超前谋划并推进了华洋铜资源循环利用、6万吨脱水蔬菜精深加工等一批事关全市经济社会长远发展的重大项目。湘西州大力推进优势产业开发,全州烤烟面积扩大到20多万亩,茶叶种植面积达到14万多亩。
四是更加突出长效性。各地各单位不断进行探索实践,建立长效机制,积极推动主题活动常态化。衡阳市建立了《需要全年跟踪的项目台帐》、《为民办实事台帐》、《群众意见建议台帐》等,年底逐一进行跟踪回访。
湘潭市把主题活动中解决突出问题情况列入各县市区、市直各单位的党政领导班子绩效考核内容。益阳市根据活动进展情况及时开展督查,通过会议、文件、媒体等进行通报,推动问题解决善始善终。
省直各单位积极响应、迅速行动,认真参与主题活动,为基层解决了一批难题。有具体工作任务的近百个省直单位密切配合、扎实工作,较好完成了“规定动作”;没有具体任务的省直单位,也根据本部门职能职责做好“自选动作”。
2、民主评议比较扎实。省作风办去年下半年组织对职能职权与群众利益密切相关的省直机关55个单位进行了民主评议,对72个单位开展绩效评估(作风建设部分)的民意调查。各市州、县市区作风办共同努力,确保了评议活动的有序推进。
本次评议共发放书面评议表10032份,收集群众意见建议31485条,其中书面评议7489条,网上评议23996条,共计78.6万字。对省直机关作风建设总体评价表示“满意”和“基本满意”的达92.
9%,与2010年度评议相比高出3.86个百分点。一是参与热情更高。本次民主评议共收集群众意见建议78万余字,是2010年的3倍;其中收集网上评议将近50万字,是2010年的8倍。说明通过近几年的不懈努力,民主评议的社会覆盖面、影响力不断加大,群众政治参与意识不断增强,参评积极性进一步提高。
二是意见质量更好。这次评议征集到的意见建议,从内容上看,既有对某个省直单位作风和作风建设的具体评价,也有对省直单位及其行业、系统的全面评价;有的揭示事物的表象,也有的直指问题的根本;不仅摆出了问题,还提出了具体的解决措施,有针对性和可操作性。
从语言表达上看,零星的只言片语的意见少了,有综合有分析的意见多了;讽刺抱怨的少了,建设性意见多了。
三是满意实例更多。在评议中,不少群众通过实实在在的事例反映有的单位、有的工作人员主动服务基层、服务群众、服务发展。这些意见,说明了省直机关在改进作风方面做了大量卓有成效的工作,有效地化解了一批社会矛盾,提高了群众的满意度。
群众对这些做法是认可的,对省直机关总体上是信任和支持的。四是民生诉求更强。与往年一样,职能职责与吃用住行等与群众切身利益密切相关的省直单位,意见建议相对集中。参评人员对这部分单位收费不合理、执法欠严格、管理不到位等涉及民生方面的问题,提出了批评;对提升公共服务水平,提高公共产品质量,提出了更高期望。
3、专项治理有力推进。各地各单位围绕工程建设领域、教育、医疗、专项资金监管、环境保护、食品安全、“三公”消费等方面存在的突出问题,开展集中整治,督促进行整改。一是针对性比较强。各地各部门结合实际进行作风整顿,着力整治庸懒散浮奢等问题。
长沙市开展了群众“办事难”专项治理。岳阳市开展了“庸、懒、散、梗”四治专项整治行动。二是措施比较硬。制定了有力的配套措施,做到动真格、不护短。省纪委等五部门在年前针对“八条禁令”落实情况开展了一次明察暗访。
郴州市出台了“五个一律免职”规定,全年免职处理干部105人。永州市开展了“六个一律处理”,全年查处干部196人。三是效果比较好。通过专项治理,解决了征地拆迁、涉法涉诉、保障性住房分配、社会保障资金、住房公积金、专项资金监管、基层执法司法、政务服务、教育收费、会展庆典等方面的一批问题,促进了部门行为的规范和经济环境的优化,维护了群众合法权益。
二、全面落实今年作风建设任务
作风建设关乎民心向背,关乎事业成败。在全面贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众规定要求的过程中,应着力抓好三项工作。
1.认真开展主题活动。省委决定,3月份在全省开展“为民务实转作风,勤廉办事树形象”作风建设主题活动。这一主题,体现了中央要求,紧扣我省中心工作,回应了群众期盼,具有现实针对性。希望各级各部门领会好省委意图,创造性开展工作,用主题活动的成效,带动全年作风建设的推进。
一要抓紧。一个月时间太短,慢不得、拖不得、等不得。各级各部门要增强紧迫感和敏锐性,在前期工作的基础上,抓紧上下沟通,精心组织谋划,把握时间节点,扎实推进工作。
会后,各地各单位要第一时间传达会议精神,第一时间完善活动方案,第一时间落实工作队员,第一时间开展相关培训。上旬,省直工作组要全部进点开展工作,市州也要同步进行。二要抓实。“讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果”,应当成为开展主题活动的基本准则。
要组织机关干部沉到基层,了解群众生产生活状况,悉心体味群众的喜怒哀乐,找准存在的突出问题。坚持量力而行,尽力而为,既积极创造条件,又防止提不切实际的目标和口号,力所能及地帮助基层和群众解决生产生活中的实际困难。
改进解决问题的方式方法,既可上下联动,也可各负其责;既可单个部门独立处理,也可多个部门合力处理;既可下到基层集中解决,也可带回机关协调解决。
要做到方案所列问题事事有落实、件件有回音。此外,还要继续开展机关支部联基层、“双联”帮扶等活动,深化拓展主题活动。三要抓深。既解近忧、又谋长远,既重治标、又重治本。处理好点和面的关系,对于普遍性问题,先选择一个或几个地方解剖麻雀,寻求解决办法,创造鲜活经验,最终实现全面解决。
处理好质和量的关系,注重举一反三,防止就事论事,推动问题彻底解决。处理好远和近的关系,把主题活动中的末位淘汰、黄牌警告、民意调查、网上评议、述职述廉、明查暗访、信访受理、考核评比、公开曝光、专题汇报、整改通报等有效做法、管用经验以制度的形式固化下来、延续下去。
2.扎实推进评议整改。民主评议省直机关作风建设两年一轮,去年主要搞评议,今年重点抓整改。抓作风建设,后续工作要跟上,绝不能“沙滩流水不到头”,“开头紧,中间松,结尾还是空”,最后是“风过又回头”。2月2日的民主评议省直机关作风建设意见反馈会,已经对评议整改工作进行了动员部署。
被评议单位要认真贯彻会议精神,切实抓好整改工作。没有参加评议的单位也要采取多种方式,主动征求群众意见建议,开展自查自纠。要深化认识。
“问题是时代的声音”。看不到问题是最大的问题,回避问题是最可怕的问题,掩盖问题是最不可饶恕的问题。正视存在的问题,听到时代的声音,才能拨动我们的神经,引起我们的思考,激发我们去行动。要强化问题意识,树立有重大问题发不了就是失职、有突出问题不敢正视就是渎职、对存在问题不及时解决就是不尽责的观点,切实抓好整改工作,以实际行动取信于民。
要端正态度。民主评议收集的意见建议,集中反映了群众呼声,广泛凝聚了群众智慧。
各级各部门应当以更加包容的态度对待群众批评,坚持有则改之,无则加勉;以更加理性的态度对待群众褒奖,坚持有则升华,无则追求。要坚持反躬自省与换位思考相结合,多从自身角度查找不足,多从人民群众的殷切期盼中明确努力方向。
要让群众的意见建议真正进入思想、进入工作、进入决策层面,努力把民主评议的成果转化为加强作风建设的强大动力。要细化方案。一个好的整改方案,是确保整改工作有序推进的行动指南。各级各部门要在认真梳理分析意见建议的基础上,着眼全局,科学制定整改方案,努力做到“四个明确”、“四个防止”,即:明确整改事项,防止泛泛而谈;明确整改方式,防止浅尝辄止;明确整改时限,防止久拖不决;明确整改责任,防止推诿扯皮。
要强化措施。对具备整改条件的,立说立行,要及时整改到位;对受客观条件限制一时解决不了的,要实行限期整改,并及时反馈整改情况;对群众提出的建设性意见建议,在深入调查研究的基础上,及时纳入领导班子的决策部署之中;对少数群众提出的超出职能范围或不符合现行政策规定的,耐心向群众作出解释;对个别群众提出的比较笼统而且针对性不强的意见建议,也要给予高度重视,深入开展自查自纠。
总之要做到民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。
3.集中开展专项治理。从小事抓起、从具体问题改起,是作风建设回归自然、回归常态的内在要求。去年以来,中央出台“八项规定”,省委制定“约法九章”,省纪委等五部门下发“八条禁令”,发出了解决作风建设中“顽症”的动员令。
我们必须痛下决心,坚决整治。突出整治重点。针对社会关切,结合自身实际,确定整治重点。要坚决纠正形式主义歪风,改进文风会风,精简文件简报。坚决克服以权谋私行为,狠刹红包礼金之风特别是用公款送红包礼金之风。
坚决制止奢侈浪费恶习,加强财政预算管理,严控“三公”经费支出。切实加强监督。改进作风,既要靠加强自律,也要靠加强他律,既要靠内部监督,也要靠外部监督。通过集中检查、明查暗访、巡视监督、信访受理等形式,推动各项制度规定的落实。
对存在的不正之风“零容忍”,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。充分发挥人大政协监督和社会监督作用,通过全方位、多角度的监督管理,促使机关干部不敢懈怠、高效履职。充分发挥舆论宣传的引导作用,采取多种形式和方式,大力宣传机关作风建设的显著成效和经验做法,公开曝光反面典型,发挥警示作用。
注重总结提升。坚持边治理边总结,不断完善服务群众、机关运行、素质提升的规范和机制,形成靠制度建作风、正作风、管作风的习惯和局面,让好的成果宣于言而体于做、化为心而践于行。
三、站在新的起点努力推进作风建设
作风是形象,更是力量。好的作风是做好事情、完成任务的方法,是从此岸到彼岸、由必然到自由的桥或船。要按照为民、务实、清廉的要求,扎实深入持久地抓好作风建设,为推动事业发展凝聚力量、提供保障。
一是用科学理念促作风建设。做人做事,“精于心,简于形”。简洁、朴实,是一种境界,是一种智慧。简不是思想的贫乏,而是精神的自在;朴不是生命的空虚,而是心灵的单纯。做官贵简。官简单了,官事也就简单了。做官之简,在于清简,即用简单的话语阐述要旨,用简捷的方法处理问题,用简朴的形式进行交往。
为文贵简。“简洁是天才的姐妹”,冗长是肤浅的藻饰。会议太繁、文章太长、讲话太浅,一个主要原因就是不能简朴为文。深度不够,就用长度来凑。
真心求简,不愁“文山会海”治不了,也不愁内容不深刻、影响不深远。生活贵简。奢,上面一个大,下面一个者。侈,左边一个单人,右边一个多。过大、过多,就是奢侈。“一部高档手机,70%的功能多数人没用过,一顿高档大餐,70%的食物最后只得倒掉。
”这提醒我们,生活无需太奢华,没必要讲排场,贵在知度而行、适可而止。坚持“化繁为简、以简驭繁”的哲学思想,学会简单为官、简捷行事、简短为文、简朴生活,可以节省很多执政资源,可使作风大为转变。
二是寓作风建设于优质服务。作风建设要与履行职责、搞好服务结合起来,以求更好地做好本职工作,更好地为人民服务。作风不仅是个人的言行轨迹,也是一个单位的氛围与气候。“有思路,但执行不力、束之高阁;有目标,但激励不够、缺乏动力;有组织,但沟通不畅、各自为阵;有制度,监管不严,漏洞百出;有流程,但推诿扯皮、效率低下;有人才,但人心涣散、貌合神离。
”这样一种状态,怎么履职、如何服务?做任何一件事情、完成任何一项工程,首先要有目标、计划等属于“意愿”的东西,然后使之物化或对象化,在实体、实物中呈现为“实效”。
在这一过程中,主体需要行动、奋斗。是实事求是还是主观臆断,是脚踏实地还是松懈漂浮,是开拓进取还是束手裹足,是积极主动还是消极应付,就是一个作风问题。
只言片语体现作风,小事细节彰显文明。各地各部门在履职过程中,要体现文明性、体现透明度、体现公信力,要有“一事未办完,寝食不安,一事尚未了,夙夜忧叹,一事有闪失,如芒刺背”的责任心和紧迫感,提高为人民服务的自觉性和主动性。
三是以领导示范带作风转变。“联系群众如鱼得水,脱离群众似树断根。”作风好不好,彰显出宗旨意识强不强,影响着党群、干群关系。转变作风,就是要搭建起党和人民之间的连心桥,使我们党最大的政治优势得到充分发挥。
转变作风,重在行动,不说官话,多做实事。官话是一种装饰性语言,不是真实表达。但群众是实在的,向来“只看疗效不看广告”,“只看行动不看表态”。向司空见惯的陋习积弊开刀,干部群众在褒扬和支持的同时,也还有“能否落实”的观望、“能否持久”的疑虑,人们期待着落到实处、期待着上下联动、期待着持之以恒。
“民心无影又无形,却是世间定盘星”。有实效,才能让群众满意;群众满意了,才算是有了实效。转变作风不用愁,就怕领导不带头,领导机关、领导干部特别是“一把手”带了头,改作风才有劲头,树新风才有盼头。
各级领导要带头干实事、带头减会议、带头改话风、带头少应酬,有“向我开炮”的勇气、敢于攻坚克难的正气,对不良现象绝不宽纵、坚决整治,让清廉风一级一级吹拂下去,使正能量一级一级传递起来。
四是建长效机制育优良作风。“冰冻三尺,非一日之寒。”陋习所以顽固,积重所以难返,就在于从上到下放任自流、随波逐流。“习惯如绳索,每天织一根,就会粗大得无法折断”。转变作风,必须有“破”有“立”,形成新风尚、新机制。
要破“繁”立“简”,摒弃繁琐哲学、繁文缛节,改变“洋洋洒洒是文采,滔滔不绝是水平”的观念,打破“礼多人不怪”的旧有惯性,事以简为上,话以简为当。要破“旧”立“新”,有句名言讲,“要么创新,要么死亡”,说得并不为过。
当今时代,如果没有标新立异的精神和独树一帜的追求,如果不打破陈旧的套路和固定的模式,不能创造性、批判性发展,就很难有所作为、有所成就。要破“假”立“真”,反对弄虚作假、胡编乱造,不说过头话,不做过头事。
要破“空”立“实”,摒弃故作高深、虚张声势、华而不实,提倡直奔主题、开门见山、直截了当。要破“呆”立“活”,形成鼓励改革创新的氛围,促进人才脱颖而出,激励人们干事创业,增强事业发展的生机活力。
“使人向善的制度就是好制度,使人从恶的制度就是坏制度”。要建立和实施有针对性、可操作的制度,完善经常抓、反复抓、持久抓的有效机制,使优良作风的形成和弘扬成为自然、成为必然,保持常态、保持长效,提高作风建设的科学化水平。
事业要不断发展,人要不断进步,需要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。进入蛇年,我们应师从于蛇,蜕掉旧皮。蛇褪去旧皮之后,展现出朝阳般蓬勃的生命力。人的“旧皮”,包括陈旧的理念、过时的经验、恶劣的习惯、消极的情绪等。
抛弃旧皮不是简单容易之事。巴尔扎克讲,只有超人的天才才会像蛇一样自我更新。学习蛇蜕皮之智慧和毅力,勇于去掉各种“旧皮”,树立新风正气,做到轻装上阵,我们就能不辱使命、不负众望,更好更快地推动事业发展、建设美好湖南。
