孟富林夫人 情系人民 心牵人大——记安徽省九届人大常委会主任孟富林

    中新网合肥电 (记者顾立军 李鹏) 在采访安徽省九届人大常委会主任孟富林之前,记者一直在想,这位四十六岁就担任省高级领导职务的政界“元老”究竟是怎样一个人。

提起自己的老领导,安徽省人大一位副主任称孟富林是“哪里有急难险阻,哪里就有孟主任,他是人民群众的孺子牛”;而一位工作人员则概括说:“我们孟主任有两个情结——人民情结和人大情结”。

随着采访的深入,记者发现,孟富林现在虽身居高位,但为人谦和;虽年届七旬,但精力过人。而更重要的是,孟富林的确“情系人民,心牵人大”,不仅在政界富有威望,而在人民群众中也是口碑甚好。

                有位、有为、有威

孟富林一九三三年生于含山县巨兴乡,十七岁参加工作,二十岁入党,早年曾求学于重庆公安学院。从农村最基层的村长、乡长,到庐江县、肥东县县委书记,再到副省长、省委副书记、省人大主任,孟富林一个台阶一个台阶走上高层领导岗位。

上个世纪七十年代末,中国刚刚走出文革内乱的阴影,百废待兴。万里同志当时主政安徽,在选拔干部时,发现老百姓都称赞“县委书记孟富林是个好领导,不知疲倦,一天到晚在下面跑”。

一九七九年,孟富林被提拔为安徽省年轻的副省长。在当时的政治环境下,四十六岁能担任省级领导干部,十分少见。

在随后的年代里,孟富林先后负责分管过农村工作、司法工作、党群工作等,他夜以继日,不知疲倦,跑遍了江淮大地的山山水水、沟沟坎坎,为安徽的经济建设和社会发展作出了重大贡献。

一九九三年,孟富林当选为安徽省八届人大常委会主任。在许多人的心中,从事人大工作就是退居二线,但他并不这么认为,在人大这一代表人民行使管理国家权力的机关,他感到作用重大,责任光荣。担任省人大常委会主任的十年使孟富林深有感触:“原来有人称人大是‘大牌子、空架子、老头子、找茬子’,现在的人大则是‘有位、有为、有威’。”

人们说“有事不要怕,你去找人大”,人大不再是“橡皮图章”,而是人民信得过的民意场所。现在人大不仅“有位”,而且“有为”,所以在人民心中就“有威”。

也正是在人大的工作岗位上,孟富林的“人大情结”与“人民情结”得到了统一。立法为民、监督为民,在孟富林的领导下,安徽省人大成为该省反映民意、集中民智、解决矛盾的重要民主渠道。

人大的作用、性质和地位逐渐被人民群众所认知,群众信访来人大的多了,有数据为证:六届人大信访次数为七千三百件(次),七届为三万五千件(次),八届为三万七千件(次),九届则为四万八千六百件(次)。

                 一法牵动万人心

一九九九年十月二十五日,安徽省人大常委会通过了《淠史杭灌区大型水库库区经济发展扶持资金管理条例》(《库区条例》)。这一地方法规的出台引起了强烈反响,各家媒体更是以《一法牵动万人心》、《一项地方立法,惠及千万群众》为题做了报道。

为什么一部地方法规会这么受关注?二十世纪五十年代,皖西大别山区的金寨县为支援国家建设,以献出十万亩良田、十四万亩经济林和移民十万人为代价,建成了梅山、响洪甸两大水库。但是水库建成后,库区群众的生产、生活条件十分恶劣,迫切渴望得到扶持,以脱贫致富。

安徽省七届人大以来,相继有代表们提出议案,要求通过地方立法加大扶持力度。在省九届人大二次会议上,又有一百多位代表提出三个“库区立法”的议案。虽然有阻力,但是在孟富林的过问下,经过八个多月的反复调研、论证和协调,终于出台《库区条例》。

该《条例》实施三年来,共向金寨库区注入各类扶贫资金一千六百八十二万五千五百元,综合增加值三千五百万元,受益群众三十多万人。注资扶持的一万一千五百户贫困户,人均实现增收二百元,使库区群众生产、生活条件明显改善,维护和发展了库区群众的利益。

像这样“为民请命”的立法还有很多。一九九八年,安徽省部分地区发生严重旱灾,孟富林像往常一样深入民间视察灾情,许多地方连水都吃不上,亲眼目睹了旱情,孟富林下决心要制定相关法规。省人大先是在一九九八年通过了一个抗旱决议,然后又在二00二年十二月通过了《安徽省抗旱条例》,确保在干旱最困难的时候,老百姓能喝上水。

孟富林认为,立法必须着眼于为了人民、服务人民、保护人民的根本利益。安徽省九届人大常委会加强了保障公民权利的立法,共制定、修改、批准这方面的法规十三件,如儿童计划免疫条例、外商企业工会条例、私营企业工会条例、饮用水水源环境保护条例,血吸虫病防治条例等等。

                   “到位”与“创新”

为了更好地倾听人民的呼声,接受人民监督。安徽省人大常委会还“开门听民声”,于二000年三月通过了《安徽省人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》,允许公民旁听省人大及其常委会会议,拓宽公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理国家。

安徽省的这一地方法规在全国省级立法中尚属首创。在孟富林的领导下,安徽省人大坚持把法规的制定与改革、发展的需要结合起来,立法工作上多有创新。五年来,安徽省人大完成立法项目一百二十八件,其中在省级立法中率先制定的地方性法规有九件。

为了促进经济建设这一中心工作,安徽省人大制定了《安徽省企业和企业经营管理者权益保护条例》;为了从源头上遏止腐败,制定了《安徽省预防职务犯罪工作条例》;为了人民群众的生命财产安全,制定了《安徽省抗旱条例》;为了保证农村“费改税”改革的平稳实施,制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》,这些去年十一月刚刚通过的法规都是开创性的,在全国引起了强烈反响。

安徽省九届人大常委会在省级立法率先制定的地方性法规还有:《安徽省农村能源建设与管理条例》、《安徽省民用机场净空环境保护条例》、《安徽省农业生态环境保护条例》、《安徽省禁止义务教育阶段乱收费条例》。

孟富林说,在新形势下,做好人大工作,关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。人大工作的“到位”,就是要按照法定的程序,全面行使宪法和法律赋予的各项职权,真正做到既不失职也不越权;人大工作的“创新”,就是要依照宪法和法律的规定,结合安徽实际,大胆探索,勇于开拓,不断增强工作的实效,取得新的成果。

作为省级人大及其常委会的重要职权,地方立法逐渐成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。地方立法应该把握什么样的原则?在孟富林的领导下,安徽省人大坚持既反映人民的利益,又为实际的改革服务,在立法中突出了四个鲜明的主题:大力解放和促进生产力,推进可持续发展;大力发展和繁荣社会主义文化,加强社会主义精神文明建设;切实保障公民权利,维护人民群众根本利益;致力于完善基本的民主政治制度,推进社会主义政治文明建设。

              人大不做“橡皮图章”

强化监督,促进依法行政、公正司法也是人大的一项重要职能。二00二年安徽省九届人大五次会议审议通过了监督条例和预算审查监督条例,推动人大监督工作逐步走上了法制化轨道。

五年来,安徽省人大共审议“一府两院”工作报告和执法检查报告七十五项,并狠抓审议意见的整改落实。一九九九年七月,针对审计报告中提出的问题,七名常委会委员联名提出对省财政厅的质询案,督促省财政厅及时整改;二00一年,安徽省人大在审议年度预算执行及财政收支时,因为少数部门违反财经纪律而要求省政府及有关部门整改纠正,都取得了良好效果。

安徽省人大加强执法检查监督,五年来先后对二十三项法律、法规实施情况进行了检查,并注意对检查出的问题跟踪监督。如一九九八年的土地管理法执法检查,重点抓了七宗违法案件的督办;一九九九年的巢湖流域水污染防治法执法检查,重点对巢湖流域工业污水达标排放进行督查整改;二000年的环保法执法检查,重点对检查组受理的二百二十个举报电话反映的问题进行督查;二00一年的产品质量法执法检查,重点抓了部分地方蔬菜农药化肥等残留超标、面粉增白剂过量问题的督查;二00二年的代表法执法检查,重点抓了代表经费不足问题的督办,促使执法中的一些问题基本得到解决。

孟富林要求省人大常委会对重要信访案件进行跟踪督办,并督促有关部门依法查处了一些违法犯罪分子,纠正错处错判现象,解决了一些关系群众切身利益的实际问题。二000年,涡阳县供销社所属五个公司的职工反映,有关部门无偿收回公司集体所有的土地使用权、拆迁补偿不到位,损害了两千多名职工的权益。孟富林多次派员到现场督办,为这些困难企业的职工挽回了二百万元的损失。

一九九七年四月,省人大常委会收到一封署名为庞关之(谐音“旁观知”),反映亳州市尚贸车队司机罗平故意用汽车轧人致死,有关部门未依法公正办案,被按交通肇事处理。孟富林在看到来信后,十分重视,两次将此案批转亳州市人大常委会监督处理,并最终促使故意杀人者得到了法律应有的严惩。亳州人民为此特地给省人大常委会送来了“执法如山”的大匾。

安徽省人大五年来对司法机关也实施了强有力的监督,接受备案六百四十件,批转控告、申诉个案一千六百九十五件,省人大因为这些案件的妥善处理受到了人民群众的认可和社会各界的好评。

另外,安徽省人大常委会从一九九八年至一九九九年,先后对省农经办主任和省文化厅、监察厅、司法厅、财政厅、卫生厅厅长开展了述职评议。从二000年起,每年对省政府组成部门的主要负责人和省高级人民法院院长、人民检察院检察长进行书面述职评议。这些领导每年向省人大认真述职,丝毫不敢马虎。

                         我也只有一票

人大的地位与作用得到了认可,孟富林却没有居功自傲,他表示“我虽然担任人大主任多年,但是选举时,我也只有一票”。

孟富林认为,作为人大的负责人,更应该发扬民主,以身作则发挥人大代表集体的作用。安徽省人大常委会副主任张春生说:“孟富林主任具有很强的法制意识和民主意识,他做什么事情,都要看是否符合法律。”

安徽省人大建立健全联系代表制度,认真办理代表议案、建议。从二000年起,省人大确定每年十月为主任会议成员集中联系走访代表月,广泛听取代表意见、建议。还建立了高层协调制度,每年年初,人大都要召开与政府、两院的工作通气会,确定当年政府、两院需要向人大报告的重大事项。

安徽省人大在立法工作中始终走群众路线,实行民主立法,开门立法。一是充分尊重代表立法议案和建议,及时将立法议案列入立法计划,及时组织论证、调研、起草,提请审议;二是广泛听取基层意见,充分集思广益;三是面向全社会公布法规草案,广泛征求人民群众意见;四是实行公民旁听和立法听证制度,拓宽人民群众参与立法的渠道;五是建立立法咨询员制度,聘请有关法律专家、学者和实际工作者作为常委会立法咨询员。

省九届人大先后将“巢湖流域水污染防治暂行条例(草案)”、“个私条例(草案)”、“监督条例(草案)”等七件事关群众切身利益和社会广泛关注的法规草案,一审后在《安徽日报》、《人民民主报》和党政信息网上公布,广泛征求修改意见。收到了很好的效果。

从二000年五月第十五次常委会会议起,安徽省人大允许公民旁听常委会会议和人代会,允许旁听公民对法规草案提出修改意见或建议。在制定“个私条例”时,省人大还尝试举行了两次听证会,广泛听取意见。

无论是立法监督,还是决定重大事项、研究人事问题,孟富林都是反复征求各方意见。

和孟富林主任一起共事的省人大副主任张春生在接待本社记者采访时,由衷地感慨说:“孟主任平易近人,十分随和,同事都觉得和他一起工作心情很舒畅,工作环境很宽松,作风上很民主,总是用协商的口吻与下属交流。”

               能干能跑、能饿能熬

作为从安徽最基层一个台阶一个台阶走上高层领导岗位的干部,他对人民有深厚的感情。在孟富林看来,人大的工作就是人民的工作。

为了普通群众的利益,为了安徽的改革发展,孟富林经常下到最基层,进行立法调研、执法监督,并现场解决群众的实际问题。

在安徽老百姓的眼里,哪地方有急难险阻,哪地方就有孟富林的身影。孟富林喜欢下乡在安徽的党政干部中是出了名的,他一年有三分之一以上的时间都是基层度过的。孟富林下乡,尽量利用双休日、节假日等休息时间,轻车简从,有时还要搞微服私访。

在孟富林的定点扶贫县颖上县,他去年一年就跑了四趟,每次去都不讲空话,而是实实在在地帮助老百姓解决实际困难。

孟富林工作起来不知疲倦,精力充沛。省里有领导评价说,孟富林虽然年近七十,但他却以二十岁的记忆力、三十岁的身体,全身心地投入在安徽的发展上,投入在为人民谋利益上。

孟富林有过人的精力和严谨的工作作风,身边的人深有体会。从一九八零年就开始在省人大工作的人大常委会法工委主任吕振凡回忆说:“一九九三年的时候,孟主任带我们去广东、海南考察人大工作,一丝不苟,临上飞机还在与我们开座谈会。”吕振凡说,我们去考察了海南,回来人家问我们海南什么样,我们都不知道。

安徽省人大常委会副主任张春生说:“安徽是个多灾的省份,我们经常跟着孟主任去灾区,吃饭常是一个大馍一碗汤,经常工作到深夜,有时连饭都吃不上。”

孟富林自己也说,做工作要“能干能跑、能饿能熬”。在属下眼里,孟富林好象从来都不知累,他下乡检查工作,年轻人经常都跑不过他。而在紧张的工作之余,孟富林晚上还坚持写笔记,研究问题,已经出版了四十多万字的《地方人大工作探索》,第二本也即将出版。

二00三年一月十八日,安徽省召开十届人大一次会议。因为年龄问题,孟富林将告别战斗了十年的人大领导岗位。不过,在一月中旬接受记者采访的前一天,他还在主持人大常委会中心组学习,学习《文物保护法》。

孟富林说:“在任一天,就好好工作一天;在任一小时,就好好工作一小时。”他对自己提出了“三留三不留”:“留下好队伍、好制度、留下好作风、好形象、站好最后一班岗;处理问题不留后遗症、机关建设不留窟窿、工作不留尾巴。”

虽然即将退下来,但是孟富林的两个情结却没有丢——他将担任省人大工作研究会的会长,继续为研究人大工作,继续为人民利益服务。(完)