卢泰愚对朝鲜政策 《中国与朝鲜半岛关系史论》试读:中国对朝鲜半岛的政策特征

冷战结束后,特别是中韩建交,中国与朝鲜半岛的关系走上了正常的发展轨道。10几年来,中国对朝鲜半岛始终坚持积极、稳妥、均衡、连贯的“双友好”政策,有效地维护了本国利益,并在半岛事务中处于一种特殊有利的地位,成为朝鲜南北双方及相关大国在处理半岛问题上借重和依靠的力量。

崔志鹰:《大国与朝鲜半岛》,(香港)卓越出版社有限公司,2000,第3页。经过持续的努力,中国与朝鲜半岛的关系已经达到一个新的战略平衡点,中国在朝鲜半岛的作用与地位与日俱增。

中国对朝鲜半岛政策特征已经成形。(一)维护朝鲜半岛和平、稳定中国对朝鲜半岛政策的出发点在于:服务于我国的总体战略与总体目标,即以经济建设为中心,实行改革开放。为了达到这一目标,中国需要长期稳定的周边环境。

朝鲜半岛与中国唇齿相依,对于中国东部安全具有十分重要的战略意义。中国认为,和平与稳定是朝鲜半岛南北方富民安国的急需,是当前朝鲜半岛的中心任务。它对中国、对亚洲、对世界都是需要的。

中国领导人和中国政府一再申明,“中国处理朝鲜半岛事务的基本准则是维护半岛的和平”。《人民日报》1999年6月4日。这是中国改革开放的总体战略与和平建设发展的需要。基于这种政策考虑,中国支持任何有助于缓和半岛局势的建议和措施,而反对不利于和加剧半岛紧张局势的行动。

对中国来说,一个稳定、和平的朝鲜半岛更符合中国的安全利益。中国真诚希望朝鲜能在和平基础上统一,历史的经验证明,武力统一只能使南北“同族相残”。

朝鲜战争未能使南北合二为一,反而造成人力、物力上的巨大损失,产生了1000万离散亲属至今不能团聚。在武器日趋现代化的今天,朝鲜半岛一旦重燃战火,既会给南北人民带来灭顶之灾,同时也将破坏东北亚的和平与稳定,后果不堪设想。

因此,周边大国不希望也不支持朝鲜半岛发生战争。(二)中国主张朝鲜半岛无核化,坚持和平解决朝核危机中国是一个爱好和平的国家,一直把推动裁军与防止大规模杀伤性武器扩散作为自己努力的目标和使命。

基于和平与发展的愿望,中国积极维护国际和地区和平与安全,高度重视军备控制和裁军,一贯反对军备竞赛,主张通过军备控制与裁军来减少和消除战争危险。中国自拥有核武器之日起,就明确宣布不首先使用核武器,并于1992年加入《核不扩散条约》,忠实履行了不扩散核武器的国际义务,为该条约的无限期延长作出了贡献。

中国反对朝鲜拥有核武器,反对有核国家对无核国家使用核武器。中国对朝核危机的具体政策体现在以下几个方面。

首先,中国主张朝核问题要通过各方之间的对话来解决,美国和朝鲜是朝核问题的直接相关方,中国希望美朝能够尽快直接展开对话,认为1994年朝美之间签署的核框架协议是实现半岛无核化的重要基础,应当继续维持。

其次,中国明确反对朝鲜拥有核武器,但在解决方式上,中国不主张由国际原子能机构或联合国采取强制措施,也不主张部分国家采取经济、军事制裁等。中国认为采取强制措施不能改变朝鲜的处境和立场,只会激化局势,不利于问题的解决。

再次,中国认为朝鲜方面的安全关切应得到解决。朝核问题的产生有着冷战残留因素和国际安全现状的双重背景。可喜的是,中国的这一原则立场越来越为有关国家所接受,韩国也不希望看到半岛发生战乱,同时美国也多次重申无意用武力颠覆朝鲜政权,这些迹象都有助于朝鲜半岛和平稳定局面的维持。

当然,中国反对朝鲜拥有核武器也是出于维护自身国家利益的考虑。“中国人认识到朝核问题迟早要给中国带来安保威胁。

也就是说,朝鲜的核武开发如果一旦获得成功,将引发中国周边的核武竞赛,核武不久将扩散到南韩、日本、台湾等地……中国人担心核威胁首先不是来自美国等超级大国,而更有可能来自包括朝鲜在内的其他周边‘核小国’,特别是‘有核台湾’的潜在危险”。

〔韩〕马仲可:《朝核六方会谈:危机和机会》,载《东南亚研究》2004年第1期。(三)中国主张朝鲜半岛南北方自主解决自身问题,支持南北双方谋求民族统一的努力中国一向主张在和平共处五项原则的基础上发展国与国的关系,尊重各国人民选择发展道路的权力,恪守不干涉内政的基本原则,反对他国干涉中国内政,也不会对别的国家的事情指手画脚、说三道四,更不去教训别人该做什么,不该做什么。

在朝鲜半岛问题上同样如此,中国为了尊重朝鲜的自主权,早在1958年就从朝鲜撤走了自己的军队。1994年12月接受朝方的建议召回了驻板门店的军事停战委员会代表。解决朝鲜半岛的悬案特别是南北统一问题需要有关国家的协助,但主要是取决于半岛南北双方自身的努力。

朝鲜半岛分裂近半个世纪,南北双方的社会制度、思想体系、经济体制、生活方式及价值观均已产生相当大的差异。在此情况下,要想实行和解、统一,就应通过对话和交流来沟通感情,克服冷战意识,变猜忌为信赖,变对立为对话。

因此,中国支持南北方进行对话和增进交流,并为其提供一切便利。1992年韩国总统卢泰愚访华期间发表的《中韩新闻公报》指出:“中国领导人赞赏朝鲜半岛南北对话取得的进展,表示希望朝鲜半岛无核化共同宣言的目标能够早日实现,并重申支持朝鲜南北双方早日实现朝鲜半岛的自主、和平、统一。

”刘金质、杨淮生主编:《中国对朝鲜和韩国政策文件汇编(1949~1994)》,中国社会科学出版社,1994,第2618页。

中国同时认为,朝鲜半岛实现统一需要创造有利的外部条件,这就需要国际社会特别是同朝鲜半岛关系密切的国家作出共同的努力。中国希望其他相关大国也能尊重半岛的意志和选择,不将自己的意志强加给半岛,为促进南北的统一创造良好的国际环境。

希望有关国家逐渐减少直至完全撤走在韩国的驻军,使朝鲜半岛在没有外来武装力量干预的条件下自己解决自己的问题,最终实现国家和民族的统一。

中国人民也饱尝国家分裂之痛苦,对朝鲜半岛人民企盼统一的心情有着深切的体会和深刻理解。中国对半岛和平统一的立场是:“真诚希望南北双方通过接触和对话,逐步增加信任,改善关系,最终实现民族和解和国家的自主和平统一。

”《人民日报》1995年11月16日。(四)中国对朝鲜半岛南北方实行“等距离”外交,但需要共同处理好中朝、中韩关系中韩建交之后,中国与朝鲜半岛关系进入了一个新阶段。中朝关系从传统的盟友关系转向一般的国家关系;中韩关系由对立隔绝发展成为正常的国家关系。

于是,中国在谋求与南北任何一方发展关系时不能不考虑另一方的因素,因为朝鲜和韩国是特殊的两国关系,而中国与这两个国家之间的关系也都非比一般。

由于形势的发展,中国已经很难再对朝鲜半岛推行政经分离的政策,即对朝鲜着重发展政治关系,对韩国着重发展经济关系。一方面,随着经贸关系的日益密切,韩国要求中韩之间在政治上和外交上有更多的合作,但中国考虑到同朝鲜的关系,在发展同韩国的政治关系时不得不适可而止,对此韩国肯定是不满意的。

另一方面,朝鲜看到中韩之间关系迅速发展必然产生一种“失落感”,要求中国对它给予“更多的关注”,但在当前的国际环境中,中国对朝鲜的一些举动(例如朝鲜发展核武器),只能采取有限度的支持,或者说持有某种保留意见,甚至有不同的主张和看法,这也必然会引起朝鲜方面的不快。

对此,中国既要遵循自己一贯倡导的处理国与国之间关系的原则,又要对这种特殊的两国关系采取谨慎的平衡政策。

实际上,中国在近年来处理与半岛国家之间的关系时,推行的是一种“近似平衡但各有侧重的外交”刘金质、张敏秋、张小明:《当代中韩关系》,中国社会科学出版社,1998,第233页。

,以同时维持和发展同南北双方的友好关系。可以预见,这种状况仍将继续维持下去。对于中国对朝鲜半岛的政策,有关各方均给予了特别的注意和合理的评价,尤其是韩国方面认为中国的政策有利于维持半岛的和平与稳定,这种立场同韩国政府提倡的和平统一的基调有相当的互补性。

徐镇英:《韩中关系:过去、现在、未来》,载《当代韩国》1994年第4期。总之,在朝鲜半岛问题上,中国的地位作用较为独特,与美、日、俄的不同之处主要表现在:第一,中国历史上就同朝鲜半岛关系密切,迄今仍然与朝鲜和韩国都保持着良好外交关系,因而处于重要地位,具有能够发挥独特作用的潜力。

第二,为国内现代化建设争取一个和平的国际环境,是中国外交的出发点,其中,维护周边地区特别是朝鲜半岛的和平与稳定又是中国外交中很关键的部分。

第三,中国目前也面临国家统一问题,对朝鲜半岛南北方人民期盼统一的心情有着更深刻的“同情和理解”。这些方面决定了中国对朝鲜半岛的政策在四大国中更能够顾及半岛南北方的切身利益,从而得到朝、韩的尊重,更能发挥建设性的作用与影响。结语:构建中国与朝鲜半岛关系的新形态