姜增伟讲话姜增伟同志在商务部内贸规划工作电视电话会议上的讲话

2017-09-08

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文章简介：今天我们召开商务部内贸规划工作电视电话会议,主要任务是按照党的"十八大"精神,深入贯彻落实<国内贸易发展"十二五"规划>,促进国内贸易又好又

今天我们召开商务部内贸规划工作电视电话会议,主要任务是按照党的“十八大”精神,深入贯彻落实《国内贸易发展“十二五”规划》,促进国内贸易又好又快发展。刚才,天津、上海、浙江、安徽、重庆、新疆6个省区市商务主管部门介绍了他们在内贸规划工作方面的做法和经验,各有特点,讲得都非常好。

这6个省区市的经验真实地反映出,内贸规划工作已经进入创新管理阶段,并已形成科学的管理体系,他们的经验值得很好地学习借鉴。请各省区市商务主管部门结合本地内贸规划工作,召开一次电视电话会议或者工作会议,对本地内贸规划工作进行总结和部署。下面,我讲三点意见。

一、当前内贸规划工作总体取得积极进展

总体来看,内贸规划工作全面推进,夯实了内贸工作基础,提升了各级商务主管部门的功能、地位和影响力。

(一)发展规划编制工作取得重大突破。

国务院办公厅发布内贸“十二五”规划,从战略和全局的高度强调了国内贸易的基础性和先导性地位。这是改革开放以来第一部国家级内贸规划,标志着内贸规划编制工作取得重大突破。基础性和先导性这两个作用,非常值得我们重视。

不管从理论还是实践看,在经济社会发展、转变经济发展方式的历史进程中,内贸或者说商品流通的功能、地位、作用在放大,这是一个客观事实。今后还要进一步在财税、就业方面放大它的功能,发挥更大的作用。内贸“十二五”规划整体落实工作进展顺利,全国共有28个省区市编制了本地内贸发展规划,其中20个已经印发,8个即将印发。

山西、浙江、安徽、重庆的规划由政府印发,四川、西藏、青海的规划也拟由省政府印发。还有7个省区市虽然没有专门编制内贸发展规划,但编制了包含内贸的商务发展规划。

我所强调的是,要通过我们的工作,提高发文层级,突出规划在流通工作中的重要性和流通在经济社会发展中的重要性。规划这么重要的一项工作商务部门不去抓,何谈商务部门的地位和作用。拓展内贸的功能和影响,这是各级商务主管部门领导始终要追求的目标。

(二)专项规划工作积极推进。

专项规划工作同样得到了全面落实,各方面工作做得很好。结合贯彻落实内贸“十二五”规划,商务部先后印发了33个专项规划。这是商务部成立以来,第一次对内贸行业和相关领域进行系统梳理、深入分析和全面部署。严格来说,33个专项规划未必能完全科学准确地判断相关行业的发展趋势,但总体方向和基本判断是准确的。

同时,各地经济社会发展水平和工作进展不一样,还有比较大的拓展空间。总体上看,各地工作抓得很实,而且有创新。特别是一些省市,创造性地搞了一些规划,如商圈规划等。商圈对整个城市建设、交通都有重大影响,功能和作用确实不可低估。这些专项规划为健全内贸规划体系、落实内贸发展规划目标和主要任务,发挥了重要作用。

(三)商业网点规划工作再上新台阶。

289个地级以上城市商业网点规划编制工作总体全部完成,标志着商业网点规划工作取得重要成果。网点规划包括城市和农村,当前要突出对城市的规划。如何实现资源最佳配置,如何让消费更加便利,这是网点规划的两大主要功能。

在一个区域内搞多少零售网点,包括搞多少大型超市、大型百货店、便利店,都应该进行科学配置。美国、法国、德国等市场经济发达国家都这么做。我们是社会主义市场经济,更要突出规划。同时,县级市商业网点规划工作也取得明显成效。

全国370个县级市中有231个编制完成商业网点规划,完成率达到62%,这个成绩要充分肯定。商业网点规划工作必须抓,剩下的140个县级市也要抓。一个县级市不一定搞省和市那么大的内贸规划,但不能没有网点规划。有些发达的县级市并不比落后的地级市差,搞好县级市商业网点规划,对于促进县域经济发展将起到积极作用。

内贸规划工作取得积极进展,主要得益于几个方面的有力支撑。

一是领导高度重视。凡是地方党委、政府重视的地方,内贸规划工作推进就比较有力,效果就比较明显。比如重庆将内贸规划作为市政府重点专项规划之一。新疆自治区主要领导同志十分关心餐饮业发展,出台第一个省级餐饮业规划,体现出对和谐社会和民生工作的重视。

二是规划质量提升。很多省市加强前期研究,做实规划内容,创新发展理念,提高规划质量。天津确立四级城市商业中心体系,浙江提出双向流通网络建设,广州市大型零售商业网点发展规划拟将发展目标、增量指标、布局坐标紧密结合,都是工作创新和亮点。厦门市根据城市空间结构演变、人口密度及分布、地域特色文化等因素,准确定位商业网点布局,保证了商业网点规划修编质量。

三是实施工作有力。安徽在推动规划落实过程中,考虑到网点规划涉及发展改革、规划建设等部门,积极推动地市商务主管部门进入城乡规划委员会,促进了商业网点规划和城乡规划有效衔接。目前,安徽已有75%的地级市商务主管部门成为城乡规划委员会成员单位。

各地商务主管部门主动与有关部门沟通协调,积极争取政策和资金支持,保障了规划实施效果。广西综合运用财政贴息、税收优惠、融资担保等手段,扶持中小流通企业发展,相关部门积极落实商业用水、用电与工业同价政策,保障了规划落地。

四是法规建设跟进。法规建设对于推动内贸规划工作具有不可替代的作用。内贸规划要实施,面临依法行政问题。一些地方不等不靠,积极推动地方立法工作,从根本上解决依法行政问题。经过省级人大批准,大连、抚顺出台了《商业网点规划建设管理条例》,南京、无锡出台了《商品交易市场管理条例》,宁夏出台了《家庭服务业条例》,天津正在试点《商业发展促进条例》。

这些立法对内贸规划工作都有直接影响,对于整个内贸发展也会产生积极的推动和引导作用。

二、充分认识做好内贸工作特别是内贸规划工作的重要意义

国内贸易在市场配置资源中处于中心地位,既是资源配置的载体,也是决定资源配置效率的关键因素。它是拉动经济增长的重要力量、创造税收的重要源泉、吸纳就业的重要领域。随着经济社会发展,国内贸易的功能、地位、作用不断放大。

国内贸易对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设都有重要作用。我们在增强道路自信、理论自信、制度自信的基础上,要对商务工作特别是内贸工作充满自信。经济全球化加快推进,我国综合国力明显提升,人民生活水平不断提高,需要内贸行业持续健康协调发展,需要内贸规划工作保持连续性,这是总的要求。

但是如果没有创新的思维和新的工作方式方法,就很难适应体制改革和职能转变要求。比如审批职能总体要大幅下放,但市场不能完全没有准入,即使下放了审批职能,相应的管理职能也不能完全放弃,某些方面可能还要加强。在国家实施扩大内需战略、加快经济发展方式转变的背景下,加强内贸规划工作,具有十分重要的意义。

加强内贸规划工作有利于明确行业发展战略。

规划的核心作用是阐明国内贸易发展战略。加强内贸规划工作是内贸工作总体和战略的需要,对于优化资源配置、提高流通效率、改善宏观调控具有重要作用,对于推动国内贸易科学发展、创新发展都非常重要。发展规划是内贸规划工作的统领,主要研判事关内贸发展全局的规律性和趋势性问题,对内贸行业进行顶层设计。

专项规划是内贸规划工作的重点,对特定范围的内贸发展进行系统设计和谋划。网点规划是内贸规划工作的基础,从总体规模、业态结构、空间布局、功能配置、建设时序等方面,对一个地方的商业发展进行合理安排。各类规划涉及宏观、中观甚至微观层面的问题,但都集中体现了行业发展战略。

加强内贸规划工作有利于突出行业发展重点。

国内贸易涉及的行业和领域众多,通过内贸规划工作,能够体现出不同时期、不同地区、不同领域面临的不同形势,提出行业工作重点。比如说二手车,北京、天津、上海等首先要考虑二手车规划问题。在新车保有量一定的前提下,二手车交易肯定要超过新车交易,这都是汽车大国的经历。

国内大城市再比如报废车,涉及资源节约、环境保护和人民群众生命安全,拼装车一旦出事,人命关天,更要引起重视。过去没有规划要求,现在有规划,说明这项工作很重要。还有家政服务,将来一定要发展大型连锁家政服务,全面提高服务水平,发展空间很大,也亟待规范。这就需要借助规划、通过政府有形的手来指导行业发挥作用。

加强内贸规划工作有利于发挥政策导向作用。

各级政府和商务主管部门可以通过内贸规划,提出鼓励发展的方向,也可以提出限制发展的内容,明确相应的政策导向,体现政府的管理职能和意图。发展社区商业,要有网点规划作保障。2012年国发39号文件要求地方政府出资购买一部分商业用房,这项工作也需要依托规划来落实。包括农产品批发市场也要有规划。内贸规划能够引导市场主体行为,促使其调整发展方向,改变发展策略,实现规范健康发展。

加强内贸规划工作有利于推动政府职能转变。

对内贸行业进行统筹规划是商务主管部门的重要职能,是内贸领域最重要的基础工作,也是转变职能需要重点加强的工作。各级商务主管部门怎么体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,这是非常重要的。要处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,加强体制机制和制度设计、发展规划制订落实、全局性统筹管理。

加强内贸规划工作成为新形势下履行商务行政管理职能的一项重要内容。一定要把这项基础工作做好,达到预期目标。

三、大力加强内贸规划工作

要紧紧围绕建立全国统一大市场,以贯彻落实内贸“十二五”规划为主线,全面加强内贸规划工作,突出内贸规划工作的重要地位。要有战略思维、超前意识和创新精神,把内贸规划工作作为发挥政府宏观调控作用的重要抓手。

切实做好内贸规划编制工作。

健全规划体系是抓好内贸规划工作的首要任务。要统筹规划编制和修编工作,抓紧完成省级发展规划和县级市商业网点规划全覆盖,因地制宜推进专项规划制订,加快健全内贸规划体系。要完善规划编制程序,精选规划编制单位,广泛征求意见,科学组织论证,创新工作思路,把规划编制过程变成发扬民主、集思广益、科学决策的过程,努力提高规划质量和水平。

发展规划方面。尚未制订本地内贸“十二五”规划的省市要抓紧完成规划制订工作,搞好本地国内贸易发展的整体设计。既要努力提高规划质量,增强规划的前瞻性、指导性和操作性,也要加快进度,限期完成。发布本地内贸“十二五”规划时间较早的省市,要根据形势变化,对现有规划进行全面审视和必要的修改完善。

专项规划方面。各地要根据本地经济社会发展情况,抓紧推进专项规划制订工作。总体要求是因地制宜,发挥优势,突出重点行业和领域。经济发达地区、主要城市应当制订家政服务规划,大城市要加快制订二手车、报废车规划。

拍卖、典当、直销是否制订规划,要结合各地实际。农村市场、社区商业等领域建设薄弱,各地需要加强规划。当然有些规划比如茧丝绸规划,没有必要全国都做。按照商务部要求,各省级商务主管部门要于今年年底前,编制完成十个以上内贸重点行业的省级专项规划。

网点规划方面。要继续推进地级市商业网点规划修编工作,抓紧推进县级市商业网点规划编制工作,提高商业网点规划的指导性和可操作性。370个县级市都应当有网点规划,市场建设司要提出明确要求,对于工作好的要通报表扬,对于工作差的要及时督促。根据商务部有关部署,2013年年底前,县级市商业网点规划编制完成率要达到80%,实施比例要达到60%。力争到2015年,基本完成县级市商业网点规划编制工作。

市场建设司要进一步明确哪些规划适宜省级、市级、县级来做,哪些规划适宜发达地区,哪些规划适宜贫困地区,切实加强分类指导。

(二)大力加强内贸规划实施工作。

加强内贸规划工作重在抓好落实。一是分解目标任务。各地要抓紧研究制订本地贯彻落实内贸“十二五”规划的工作方案,细化和分解规划目标与任务,明确时间进度和质量要求。省级商务主管部门对商务部和本地制订的各类专项规划要分解目标和任务。市县商务主管部门要重点分解落实好商业网点规划方面的目标任务。

二是落实工作责任。切实明确工作任务分工,落实责任到单位和个人。将各项内贸规划贯彻落实情况纳入商务主管部门工作考核范围。各地负责专项规划工作和网点规划工作的分管领导、业务处室、总联系人以及业务联系人要切实履行好职责,全力推动专项规划和网点规划落实工作,为全面完成内贸“十二五”规划确定的目标任务提供有力支撑。

三是突出工作重点。要积极推动内贸“十二五”规划八项主要任务落实,加快推进相关重点工程实施。继续抓好以33个行业指导文件为主体的专项规划贯彻落实,全面评估专项规划实施效果。要积极主动有序推进重点行业、重点领域、重点区域和关键环节的工作。要切实落实商业网点规划,重点抓好商业中心、商业聚集区、大型商业网点、公益性网点,加快推进商业网点建设指导目录制订工作,引导社会投资。

四是破解发展难题。要合力推进11个主要商业功能区建设。商务部将组织有关省市具体编制所在商业功能区的规划,明确各主要商业功能区的功能定位、发展方向、建设重点。要积极推进全国流通节点城市布局规划制订工作。今年年底以前,商务部将完成编制任务并报国务院审批。

要切实做好政府鼓励的流通设施目录制订工作。商务部将会同有关部门在各地工作基础上制订国家层面的目录,提出配套的支持政策和措施。要加强社区商业配置。积极探索,创造性地落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%的政策。要积极探索流通领域公益性的实现形式,加强公益性流通设施的建设、运营和管理。

五是加强监督检查。要加强督促、检查、评价等工作,建立内贸发展规划、专项规划实施监测机制,实行年度监督、中期评估、终期检查制度,及时掌握网点规划编制和实施情况,全面评价内贸规划实施效果。今年,要重点搞好内贸“十二五”规划以及相关专项规划的中期评估工作。要加强动态跟踪分析,及时发现和解决工作中存在的问题,及时进行概括和总结。

(三)认真做好规划衔接工作。

搞好不同层级、不同区域和相关领域规划衔接,是提高内贸规划工作水平,保障内贸规划贯彻落实的重要措施。

要加强内贸规划之间的衔接。发展规划是编制本级和下级专项规划、网点规划的重要依据,专项规划和网点规划要符合发展规划的要求。专项规划之间要搞好衔接,避免出现冲突。地方政府及有关部门制定的内贸发展规划、专项规划要与上级政府及有关部门制定的内贸发展规划、专项规划搞好衔接。要建立相应的协调机制,增强不同层级规划的协调性、一致性。

要加强部门衔接工作。内贸规划工作涉及部门众多,必须从全局和战略的高度来审视和推进。各地商务主管部门要主动向当地政府领导汇报情况,积极争取地方政府和有关部门支持,推动建立部门衔接机制,推动规划制订落实等工作。要加强内贸规划与服务业、城镇化、交通运输、产业布局、金融业等相关规划衔接,及时解决工作中出现的问题,保障规划工作取得预期的效果。

要加强区域之间内贸规划的衔接。重点是加强不同省市间内贸发展规划、专项规划和大型流通基础设施布局的衔接。支持各地制订区域性规划,加强不同地市之间商业网点规划的衔接,促进大型商业网点合理布局。一个地方不论是县、市还是省,都要处理好与相邻地区的规划衔接问题。有些规划比如物流规划需要全国性协调。要通过加强规划衔接,整合区域间资源,实现资源共享和功能互补,防止盲目投资、重复建设和资源浪费。