杨东平哈云 杨东平:广州白云收回民校所欲何为?
【背景】最近,广州市白云区教育局宣布,信孚黄石中学、黄石小学等5所小区配套民办学校因承办合约到期,将收回承办权,重新招投标,同时停止招收新生,“如参加投标单位或个人无法满足相关要求,将由政府接管办成公办学校”。
18年前,黄石花园小区作为地铁建设拆迁安置社区,配套设施并不完善。当时信孚教育集团承办了黄石小学、黄石中学等配套学校,接纳地段生近1300人次,并为地段生提供免费教育,对周边人群和外来工子弟全面开放。
根据信孚集团的介绍,黄石小学2003年被评为“白云区一级学校”,2009年被评为“广东民办教育特色教育示范学校”,2013年升重点中学率突破80%。
广州白云区收回民办学校承办权所欲何为?政府与民办教育之间应是何种关系?
21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平表示,对于违约违规的学校,政府当然应当依法管理;但对黄石小学和黄石中学这样深受学生和家长欢迎的好学校,没有事先沟通和告知,突然宣布收回承办权,停止招生,不仅手法十分唐突和生硬,而且无视学生、教师和举办者的权益,容易造成学区内孩子就学的困惑和困难。
杨东平称,这一事件所透露的,是长期存在的政府与市场、政府与学校之间有待改善的关系。按照服务型政府的理念,政府和学校是一种合作伙伴关系,政府行为的重点是保障和改善民生,为学校和学生的利益服务,同时对学校依法管理。在这一关系背后,是政府对举办民办教育的态度和认识问题。
多年来,民办教育的生存环境并没有实质性的突破和改善。十八大提出的充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,扩大社会参与,形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局,仍然是一个重大的挑战。过去,政府财力在不足的情况下,往往热衷于发展民办教育,甚至把某些政府应当承担的教育责任也推给市场。
近些年来,在政府财政性教育经费不断增加的背景下,则出现了行政权力不断集中,行政化、官本位价值强化,乃至“国进民退”,剥夺和侵害民办教育权益的现象。
杨东平认为,在当前的教育发展中,仍然要大力强调和突出政府转型的目标,政府主导并不意味着政府包揽和包办,而有多种实现方式,委托管理、购买服务就是最主要的途径。随着公共服务的扩大,政府和民办之间并不是黑白分明、非此即彼的简单关系。
中国教育体系中事实上存在着公办民助、民办公助等多种模式。上海实行对民办园的家长提供一定数额的经济补贴,就是一种很人性化的公共服务。由于教育本身所具有的公益性,在大多数发达国家,私立中小学和高校都会得到政府不同程度的资助。在教育治理现代化的过程中,如何有效地“公私合作”,是政府需要学习的重要课题。
如果白云区教育局收回办学权,并不是为了举办公办学校,而是要将小区配套、普惠型的民办公助学校变为高收费的“贵族学校”,“那就是另一个问题了,是违背政府公共服务基本价值的性质恶劣的问题。”杨东平说。■
