陕西省地税局叶珺 陕西省地税局全面推进新一轮税收征管改革

陕西省地税局全面推进新一轮税收征管改革

今年以来,陕西省地税局按照国家税务总局的统一部署,立足陕西地税工作实际,瞄准现代税收管理发展方向,以改革促发展,用创新提效能,稳步推进新一轮税收征管改革,有力地提升了税收管理的质量和效率,促进了组织收入工作。

上半年,全省地税系统组织入库各项税费收入突破800亿元,为全省经济社会发展提供了强有力的财力保障。进入2014年以来,受经济下行压力和政策性减收因素的影响,一直占陕西省税收总额80%的五大地方主体税种全部出现下滑,给完成全年税收任务提出了新的挑战。

面对严峻的收入形势,陕西省地税系统在大力加强税收日常管理、强化收入分析、全力堵漏增收的同时,全面推进税收征管改革,以改革促发展,向改革要效益,掀起了一股税收改革的热潮。

为凝聚改革力量,使税收征管改革工作稳步推进,从年初开始,陕西省地税局采取分地市召开视频会议的方式,向全体税务人员宣讲征管改革工作。省局局长姚炬带领省局机关所有处室负责人,先后深入西安、咸阳、延安市地税局实地调研征管改革工作,召开现场办公会议,专题解决各单位在改革过程中存在的实际问题,并对全省改革进展情况进行督导落实。

省局机关各处室积极参与征管改革,大力开展税收宏观分析和纳税风险分析,直接参与税源管理,加大对征管改革的支撑力度。

同时,结合各单位的机构设置和税源特点,指导各基层单位制定征管改革实施方案。深化税源分类管理 科学调整机构职能陕西省地税局根据“抓大评中定小”的思路,按照“规模 行业,兼顾各地特色税源”的原则,合理确定税源规模的标准和重点行业的范围,将税源划分为重点税源、一般税源和零散税源,对各类税源实施差别化的管理;科学调整机构职能,在税源分类后,按照“做实基础管理、做优纳税服务、做精风险管理、做专税务稽查”的目标,对税源管理机构进行分类、优化、整合,努力做到“四调整、两明确”。

“四调整”,即进一步优化调整税源管理机构职能,调整完善风险管理评估机构职能,整合纳税服务机构职能,强化税务稽查打击震慑职能。

“两明确”,即进一步明确各部门大企业管理和数据管理职责。通过税务分类和税务机构职能调整,积极构建互联互动、协调推进的税源管理机构体系和运行机制。优化岗位职责设置 全面实施扁平化管理陕西省地税局一是创新了税收管理员制度,按照机构设置和业务职责基本对等的思路,将基层税源管理业务划分为基础管理、征收服务、风险管理和税务稽查四大类,明确了12类一线管理岗位职责,共计对全省708个税务所的日常管理岗和纳税评估岗进行人员调整和职责重新划分,有效化解了税收管理员权力集中、责任过大、风险较高的问题。

二是实施扁平化管理。将各级地税机关和各业务部门全部纳入税源管理范畴,实现了基础管理、风险管理、数据管理以及大企业管理职责在省、市、县、所(分局)四级税务机关合理分工,构建了立体式、全方位的税源管理岗责体系。

建立风险管理流程 细分风险预警指标陕西省地税局制定了纳税遵从风险管理工作办法,明确了各层级的风险管理责任,规范了同级征管科技、纳税评估、税务稽查等部门的风险管理职责,建立了统一分析、分类应对的风险管理流程。

开发了全省统一的风险管理信息系统,设置了五大类105项风险评估预警指标,将风险识别、疑点排序、任务推送、风险应对及结果反馈全部纳入信息系统管理。

对于日常类指标,由系统按月自动扫描,将疑点直接推送至管理人员;对于专业类指标,由省、市局按季进行风险识别分析,将疑点派发不同部门,进行风险应对。

同时,将风险疑点划分为高、中、低三个等级,根据风险疑点等级,分别由纳税服务、纳税评估和税务稽查部门进行风险应对。上半年,全省共通过风险管理系统下发风险疑点36674户次,通过纳税评估进行风险应对,入库税款9.

02亿元。提升信息管税能力 深化数据分析利用陕西省地税局树立大数据管理思路,完善数据管理机制,不断提升信息管税的综合能力;规范和拓展数据采集工作,建立规范统一的数据仓库,完善数据回流机制,做到各级数据的共享利用;着力提升涉税数据质量,制定了涉税数据标准,定期开展数据质量审计、逻辑校验,对存在质量问题的数据及时进行核实和更改,上半年共对1000余万条样本数据进行审核,修正了5.

9万条问题数据;深化数据分析利用,扎实开展涉税数据微观风险识别比对工作,认真做好研究模型分析、数据挖掘,实现数据、信息、税收的良性转换,形成信息分析应用的长效机制。在改革过程中,陕西地税各基层单位在完成规定动作的同时,也因地制宜地开展了一系列富有特色的自选动作。

延安市地税局进一步深化税源分类专业化管理,完善系统内部运行机制,积极探索大企业管理新模式,强化基础管理,支撑改革深化。咸阳市地税局“走出去”,向江苏、广东等先进省份学习改革经验,探索建立市局机关任务统筹机制,进一步加大风险管理力度,积极推进社会综合治税,将税收保障工作纳入市政府年度目标责任考核。

西安市地税局着力构建税源分级分类管理模式,试点运行市局机关实体化和扁平化管理,积极探索将发票管理机构通过职能转换调整为风险管理机构,加大风险管理和纳税评估工作力度。

渭南市地税局在省局改革方案的基础上,进一步细化市、县、所三级专业化岗责体系,明晰工作职责,有效克服了税源管理针对性不强、管理优势发挥不足的弊端,进一步提升了税源管理的质量和效率。