孙明亮调研2015 人事处调研材料(2015年)
调研内容:围绕领导班子建设、人才队伍建设、组织体系建设、思想政治工作、文化建设等方面调研。
要求:
一、在队伍建设、思想政治工作方面,分别列举十二五期间典型事例:我局共有近30名同志被市局选调,有2名同志辞职,一名同志选调到市财政局工作,人员变动十分大;我局2013年取得了省级廉政文化示范点称号,一分局2011年取得全国“巾帼文明岗”称号。
二、领导班子建设、人才队伍建设、组织体系建设、思想政治工作、文化建设等方面,在十二五期间存在问题。
(一)、领导班子建设存在问题
1、副职对正职的监督作用形同虚设。淮安地税多年来实行的县区局一把手选副职的干部管理体制使副职对正职的监督基本不起作用,因为他们的任命权在一把手手中。容易造成一言堂。班子之间缺少沟通、交流,工作起来不得心应手。
2、相关制度不能很好落实。由于各种原因,基层班子建设中一些必须规范进行的各类制度并没有很好落实,比如,开党组会的流程,重大决策制度。
3、责任追究制没有很好得到落实。出了问题往往内部消化。
4、群众观念淡薄。决策时不征求群众意见和建议,工作中不深入群众。造成部份工作没有群众基础,甚至造成干群关系恶化,不利于内部团结。
十三五措施和方法
1.加强思想教育。加强领导干部的思想教育,一是加强廉政教育。二是加强警示教育。通过学习党史、观看教育片、以案说教等方式坚定信念,同时运用正反两方面的典型和革命传统教育警醒干部,提高领导干部拒腐防变、预防职务犯罪的能力和自觉性。三是加强法制教育。三教育领导干部廉洁自律,奉公守法,不能利用权力谋取私利从而触犯党纪和政纪,起到道德约束和法律约束相互强化的作用。
2.强化监督意识。一方面领导干部要克服“特权思想”,树立人人地位平等、法律面前人人平等、监督权人人平等的思想,确立自觉接受来自各方监督的观念,行动上积极配合监督主体的监督工作。另一方面监督部门要积极学习党的路线、方针、政策及监督法规,充分认识领导监督工作的重要性,提高政治业务素质,排除心理上的干扰,做到敢于监督、勇于监督、善于监督。
3、注重制度建设,规范权力运行。 目前,搞好领导干部监督工作,需要对创新和完善相关领导制度。一是逐步完善重大事项报告制度,事前报告、事后评议、离任检查和违规失责追究制度。根据实际情况对《关于领导干部报告个人重大事项的规定》不断规范申报内容、申报程序和申报时限,增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识。强化责任意识。
(二)、人才队伍建设
1、人才工作经费投入不足,人才教育培训力度不够大。缺乏培训学习和进修提高的机会,知识老化,观念落后,创新能力不强,适应不了新形势发展的需要。
2、人才观念不够强,人才队伍整体素质有待提高。有的领导干部在思想上对人才在科技进步、社会竞争和经济发展中的重要作用认识不到位,人才意识不强,对人才问题没有引起足够的重视,对人才队伍建设缺乏长远规划和有效的措施办法,因而人才问题还比较突出。一是人才总量不足
3、人才工作环境欠佳,人才积极性发挥不充分。对人才不够尊重,人才没有用武之地,工作热情不高。一些单位分配机制不活,工资福利待遇低,缺乏有效的激励竞争机制,人才积极性得不到充分调动。
十三五措施和方法
一是加大投入力度,积极盘活和开发现有人才。在人才资源开发上,应着眼于发掘现有人才的潜能,积极盘活现有人才。要树立大教育、大培训的观念,有计划地培训各类在职人才,促进在职人才更新知识,提高创新能力。要根据人才的特点和特长,合理地使用人才,把人才安排到最能发挥作用的地方去,切实做到人尽其才、才尽其用、用当其时,. “三基一专”培训工作要计划、分步骤稳步推进。AB岗制度要落实。要提高优秀人才的待遇。
二是解放思想,转变观念,树立科学的人才观方经济建设服务。要坚持“不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份”的人才观,树立“用好人才就是珍惜财富,开发人才就是创造财富”、“用错人是错误,浪费耽误人才同样是错误”的新观念,切实抓好人才队伍建设,鼓励税务干部参加“三师”考试,为地税发展提供人才保证。
三是建立人才激励竞争机制,促进优秀人才脱颖而出。为此,必须建立充满活力的用人机制,充分调动各类人才的积极性,让人才的聪明才智充分涌流。要建立以业绩为导向的收入分配制度和奖励机制,以适当的待遇留人。建立与人才实绩挂钩、向优秀人才倾斜的收入分配制度,逐步实现一流人才,一流待遇。
(三)、组织体系建设
1、作为监理方的执法督察部门还没有真正发挥职能作用。重视程度还不够,县区局甚至连机构设置都名不正。更别说正常开展工作了。
2、考核体系不够完善,部份制度不能有效得到落实。如“疏于管理、淡化责任”的问题,有的考核流于形式,不能起到促进工作的作用。有的制度仅仅是纸上谈兵,贯彻落实不到位。
3、机构人员调整时的双选制度执行中弊病不断显现。双选制度有它好的一面,但如果不加控制,引导很可能造成副作用,比如小团体现象,人员使用效率问题等等。
十三五措施和方法
一是合理设置内部机构,对内部机构可以进行整合,建立科学完善的组织架构。
二建立科学的组织绩效和个人绩效考核体系,调动全系统人员的工作积极性、主动性和创造性,努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、执法公正、服务规范的一流地税干部队伍,不断提升税收征管质量,提高纳税服务水平,加速推进依法治税。
三、人事制度改革势在必行。建立公开透明的选拔机制,不拘一格选人才。要建立优胜劣汰的用人机制,科学合理地用人。要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的陈旧观念,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,在使用上看主流,看潜能,用人所长。
对于优秀的人才,要敢于破格重用;对于能力低下、不思进取的领导,要敢于从领导岗位上调整下来,疏通出口,促进干部能上能下、能进能出。三是要建立以业绩为导向的收入分配制度和奖励机制,以适当的待遇留人。建立与人才实绩挂钩、向优秀人才倾斜的收入分配制度,营造“尊重知识、尊重人才”的氛围,激励各类人才自觉地为构建和谐社会主义多作贡献。
(四)、思想政治工作
一是教育机制缺乏活力。实际上还是延用传统的理论灌输式的教育方式,注重了共性,忽视了个性,不能针对每个干部的思想实际开展思想教育;二是激励机制不够健全。只注重了正面激励,却相对忽视了反面激励,对错误的言行,正气不足,事不关已,高高挂起;三是预警机制尚待建立。只注重了事中的监督和事后的查处,但事前防范不及时。特别是对一些带有苗头性、倾向性的思想问题,没有防患于未然。
十三五措施和方法
一是关怀激励。坚持以人为本,形成了良好的人文关怀机制。组织上想方设法解决干部各种困难,想大家所想,急大家所急,以干部普遍诉求为着力点吸收的年轻干部从思想上、生活上寄予了无微不至的关爱,解决了干部的后顾之忧。
推行“四必访、三必谈、二必贺、一必帮”为内容的送温暖行动,即干部生病、婚丧嫁娶、闹家庭矛盾、生育子女必访;干部发生纠纷、受到处罚、发生事故必谈;重大节日及干部生日必贺;干部有了重大困难必帮。领导带头做表率,干部纷纷伸出友谊之手奉献爱心,干部时刻能感受到来自组织的关怀和大家庭的温暖,干部之间关系融洽。
二是信任激励。信任是一种希望,给人以力量,是促进人上进的强大动力对地税干部给予充分信任,针对他们文化程度高,思想活跃,对新生事物接受快的优势,将他们分配到重要岗位,让他们尽快得到历练。鼓励中层干部发挥中坚力量,抓工作带队伍谋发展,积极为他们成长进步提供平台,提高了他们干事创业的积极性。
三把思想政治工作渗透到业务工作中。思想政治工作要取得预期的效果,必须要和税收业务工作有机融合相互渗透。近年来地税系统征管改革持续推进,基层局内设机构、职责、岗位、人员相继作了大的变动和调整,人员进出频繁,征管系统软件不断更新,信息化应用在业务工作中得到了全方位覆盖,各项税收法律、法规、政策不断更新、调整和出台,税收执法质量评价体系全面运行,自上而下的各项考核、检查评比、目标管理考核较多,税收管理和纳税服务工作越做越细要求越来越高,再加之税收任务连年递增,各种学教活动及维稳等社会责任重大、任务艰巨,基层干部压力感增加,如工作协调不畅部门配合不到位,极易引发纠纷矛盾。
这就要求全局干部加强自身思想政治建设,识大体顾大局,端正思想态度,提高履职意识,领导干部要沉下心来深入业务工作中,了解工作中存在的问题,善于解决问题、化解矛盾、处理纠纷,决不能出了问题一味指责横加批评,势必挫伤干部的工作积极性。
四是刚柔相济,加大政治思想工作力度。思想政治工作要取得实实在在的成效,单靠教育是远远不够的。对有些干部身上存在的非原则性问题,应该入情入理做耐心细致的思想政治工作加以解决,但对三令五申的严禁行为,有意为之并造成一定后果的,理应进行严肃处理。
在这方面,沙雅县地税局制定了一系列行之有效的监督管理制度。如对干部违反劳动纪律、精神文明规定的行为,明确处理处罚条规,以制度和规范管理干部队伍匡正风气,取得了实效。
五是强化“宣传教育,人人有责”的观念。思想政治工作涉及到税收中心工作以至干部八小时之外生活的方方面面。只有上下努力,部门协同、各科(室)所密切配合,群策群力,才能做好思想政治工作。如果中层干部认为做思想政治工作是领导的事,仅靠个别人冷冷清清去做,会显得力不从心。
六是教融合乐形式多样化。为避免思想政治工作的“假、大、空”,应开展丰富多彩的活动,凡干部喜闻乐见的形式,都应适时适当采用,把思想政治工作寓于生动活泼的教育形式中。如举办一些文体活动、集体健身,文艺活动等,调剂干部精神生活,使干部在思想政治工作在税务工作中具有重要地位,思想政治工作能充分调到人的积极性、创造性,
(五)文化建设
1、税务文化建设没有专业化、固定化队伍。人员变动大,没有专业人员的参与,领导重视程度不够,没有长远意识,认识不到文化建设对地税的引领作用。
2、税务文化建设缺乏长效机制,持续性不够。特别是在基层单位,缺少长远规划,被动开展工作,上面布置什么就开展什么。
3、税务文化建设思路和方法缺乏创新,内涵不深。
4、税务文化建设形式不够丰富,与各项工作结合度不紧。不能广泛听取群众意见,让文化建设更有群众基础,更加接地气。
十三五措施和方法
1、加强领导,确保基层税务文化建设工作落实到位。
基层税务机关的领导要把加强基层税务文化建设工作作为首要任务,列入重要议事日程,多方面支持税务文化建设。领导要以身作则,率先垂范。单位领导是干部思维模式上的导师,行为模式上的教练,其一言一行具有很强的引导作用。对基层税务文化建设工作不力,突出问题长期得不到有效解决的单位,要追究责任。
2、加强基层税务文化建设工作的组织建设。
充分发挥市县局职能部门在税务文化建设工作中的主体作用,形成以主管机构牵头、有关部门齐抓共管的税务文化建设工作格局。建立文化建设联系员制度,各部门指定一名文化建设联络员及时发现的税务文化建设中存在问题、需要完善的改进点和薄弱环节等,并及时反馈以便修正。
3、完善基层税务文化建设的方法,将基层税务文化建设变被动为主动,变重量为重质的创造,变静态为动态。
盘活基层税务文化建设现有形式和方法,认真开展各种基层税务文化建设。基层税务干部的文化生活需要文化建设制度化、经常化,在这方面做到“四有”:年度有计划,实施有重点,活动有通报,过程有反馈,责任有落实。每年有针对地开展一次专项性税务文化品牌建设,注重品质提升。着力做好近期、中期和长期的基层税务文化建设计划;建立基层税务文化建设动态的活动数据库。
4、加强基层税务文化载体和平台建设,提高参与程度。
