现代政府理论的四维分析框架 (朱光磊教授 20130410重庆)
1.为什么西方没有政府理论?为什么中国需要政府理论?
中央与地方关系问题、条块矛盾等在西方不存在;西方自然而然存在的东西,没有总结规律;中国理论缺乏而问题复杂。
现代政府理论的核心内容?
需要一个大体合理且开放性的现代政府理论
尝试:职能-机构-体制-过程=四维分析框架(央地关系、政府发展无法包括在内,另讲)
中国行政区划改革:平衡“级”-改
一、政府职能
国家机构活动的基本方向和最主要方面
职能英语:function,responsibility,role(多数情况下译作“角色”)
国家英语:nation,state,country
ps:北大100年校庆讲座系列政府职能研究
1.政府功能:处理国家生活中的各种重要社会关系----客观存在
(2)处理公平与效率关系
(3)处理国家的整体与部分关系(不说央地)
(4)处理集中于分权关系
(5)处理国际关系
政府职责:各级政府的主要工作任务----主观色彩强,做多少、怎么做、由谁做具灵活性(OECD国家总结,西方逻辑)
中央或联邦政府:法制 财税 国防 外交 对经济宏观调控 社会保障 大学 国有资源保护 部分交通与通讯 情报与国家安全
中间层次的政府:公安 大部分文化事业 卫生保健 中小学教育 环境保护 就业 部分交通 市政管理 住房建设 地域经济规划与开发
ps:中国大陆五级管理,内容一样
二、政府机构 《中国政府发展研究报告第一期》
机构数:西方国家内阁级政府机构一般为20个左右
2.人数:政府雇员数(5% —),官员数公务员数(1% ;预算控制)
3.结构:各部门间的比例关系
制约因素:人口;城市化程度;资源配置方式;政府职责;财政承受能力
三权分立体制:总统制、内阁制、混合制
非三权分立体制:人代会制、委员制
ps:1.“体制”过了,要讲求阶段性
2.九龙治水不对,三龙治水不可避免;机构与职能不可能一一对应,肯定有管不到、重叠的
用机制调整补充体制改革,两条腿走路
四、政府过程
1.过程分析方法:作为一种研究方法出现在美国的原因:压力团体(即社会组织)与政府的关系
旧有的制度分析方法框架(立法、司法、行政;政党勉强可被纳入)无法容纳社会组织
3.1908 本特利 杜鲁门 阿尔蒙德
4.政府过程的含义:(1)运行;(2);(3);(4)研究方法(主观,前三个客观)
饼图部分:国家元首、军队、立法、司法、行政
箭头图:意见表达-意见综合-决策-决策实施-单位
-----------------------------------------------政务信息传输
------------------------------------------------监督
五、现代央地研究中五个值得注意的转变
1.从政治哲学到政治科学 (人文与社科、主观与客观分开)
2.从央地关系到纵向府际关系(央地关系实际指中央与省的关系)
3.从“单向放权”预期到“综合配套改革” (有放有收)
4.从“数量屏障”到结构与功能分析 (不是越少越好)
5.从体制改革到体制改革与机制调整相结合
提问环节:
政治体制改革突破口:没想好,担心“溢出效应”
缩小到行政体制改革:2005年为界点,建设服务型政府(以公共服务为主要职能,现在还是以建设经济为主要职能,故而只能说“建设”)
职能转变:政治 经济
“户籍制度”问题:主要是技术问题没解决好,强调“软着陆”
中国政治问题不解决,法制(治)问题就解决不好
全球化只有经济全球化,什么都全球化那只是共性
部分解释:
1.OECD:经济合作与发展组织,简称经合组织(OECD),是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织,旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战,并把握全球化带来的机遇。(OECD Website)
2.溢出效应,是指一个组织在进行某项活动时,不仅会产生活动所预期的效果,而且会对组织之外的人或社会 产生的影响。(互动百科)
