薛兆丰多元薛兆丰评《网约车暂行办法》:当中有许多伏笔

2017-05-04

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网易财经8月3日讯今日下午,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》政策研讨会在北京大学国家发展研究院举行。北京大学国家发展研究院教授薛兆丰在研讨会上评论《暂行办法》时表示,《暂行办法》看起来非常好,但是它当中有许多的伏笔。

薛兆丰认为,征求意见稿说的有2800多个要报备的点,今天在新的《暂行办法》里面,新版本里面没有太大的改变,依然要去各地报备,只不过做了一点非常有意义的改变,分了线上申报和线下申报两个部分,其中线上服务能力的材料在省一级就可以报备,报备完了以后全国有效,这样确实省了一部分的麻烦,但是整个报备有线上和线下两部分,线下还是要到当地报备,当地麻烦未可知。

以下为薛兆丰发言实录:

简单来说,我用一句话来评论现在这个《暂行办法》,看起来非常好,但是它当中有许多的伏笔,我们来细看。

第一,当时初稿说的有2800多个要报备的点,今天在新的《暂行办法》里面,新版本里面没有太大的改变,依然要去各地报备,只不过他做了一点非常有意义的改变,就是说分了线上申报和线下申报两个部分,其中线上服务能力的材料在省一级就可以报备,报备完了以后全国有效,这样确实省了一部分的麻烦,但是整个报备有线上和线下两部分,线下还是要到当地报备,当地麻烦未可知。

第二,我们说转身份的问题,前面我们说有一个新生的事物没有给他一个独立的身份,不要老用传统的出租车方式来管一个新生事物,这一次我们做到新的版本做到驾驶员,他们是发放从业资格证,而车辆就改为登记为网络预约出租车,这是第十三条的规定,就给了它一个新的身份,这一点看上去差别不大,一样要转身份,但是这个身份跟传统的身份不一样,是一个新的身份,新的身份下面就有新的规定,不能套用以前老的出租车的规定。

比如说非常有意义的,比如说报备做了很好的改变,过去8年就强制报备,现在到了8年退出服务市场,仍然可以作为私家车来使用。

还有一个非常有意义的,就是申请就是发证,驾驶员的发证可以由平台来代为申请,这样一下子就会省去了很多的麻烦,因为我们网约车的司机数百万,这样一个数量政府部门给他们发证、考核,他们的工作量是非常大的,能够做到前面我们说的一个原则,“政府管平台、平台管司机”,这是关于转变性格的一点。

还有,就是明确的删除了数量管制,过去旧版本的13条有关于数量管制,延用数量管制的规定,今天的13条完全删去了关于数量管制的规定,没提,没提就是没有了,这是非常好的一个进步。当然,我们也注意到在另外的条款里面,还要求网约车要高品质、差异化的经营,似乎是要为出租车留下一点空间,什么叫高品质,什么叫差异化,这里面有文章可做,高品质是不是意味着一定要价格高,是不是一定车型不一样,不一定。

我们说这个高品质他有很多方面的理解,可能是服务更好,可能是车况更好,可能是路线更加准确,还有更安全。

我最近参加过一个网约车关于安全条件改善的会议,过去出租车一开出去就是将在外君令有所不从,今天用了大量的互联网技术,乘车人可以知道路线,可以分享路线,可以紧急呼叫,可以对电话号码进行保护,还有可以进行人脸识别,对车和人是不是一致有很好的提升,这是今天网约车的安全过去的出租车不可能想象的,许多新的技术可以做到。所以怎么才叫高品质服务,什么才叫差异化经营,这里面有很多的文章可以做。

新版本也删除了价格管制的条文,明确说网约车实行市场调节价,人民政府认为有必要指导价的除外,问题在于留下这个尾巴,按我的理解默认的状态下面就是市场不动价,如果进行价格指导的,当地政府就比较负有举证的责任,你要说明为什么需要指导价格,否则就不能管他的价格,它的价格就应该自由浮动,毕竟每个地区本身还存在着出租车的运营,本身出租车还在运营,要指导价格可以指导那个出租车的价格,那是你管的。