人大代表吴少勋建议由国家承担大学生学费

吴少勋在《建议》中写道,现在高等学校的大学生承担着较重的经济负担。4年大学经历,最少要用6万元。许多家庭就为供养一个大学生而“返贫”或“致贫”。为培养一个大学生而“返贫”或“致贫”,这不仅是学生家庭之“痛”,也应该是国家之“痛”。

事实上,中国大学从1989年开始收费,当时每学年学费是200元。之后,我国高校的学费呈现逐年快速上升的趋势。

目前,大学学费一般在5000元到1万元不等,比1989年增加了25-50倍。

可与之相较的另一组数据是,从1978年到2012年,扣除物价上涨因素后,全国城镇居民人均可支配收入实际增长10.5倍,年均实际增长7.4%;全国农村居民人均纯收入实际增长10.8倍,年均实际增长7.5%。

吴少勋也在《建议》中写道,2014年全国招收大学生人数是1978年的近20倍,而2014年全国国民生产总值是1978年的177倍。“当年国家那样困难,尚可承担全部大学生的学费及相关费用,那么现在国家经济实力增强了,至少应承担大学生的学费。”

除了国家财力增强,而教育的公益性决定了国家应该承担学历教育的费用外,吴少勋还指出,只要对当前高校中不良的成本开支进行优化,可以大幅度降低办学成本,减轻学生的经济负担。

“在高校中,不良的成本开支有许多方面,仅就庞大的机构设置及人浮于事的干部职数,就浪费惊人。”吴少勋说。

吴少勋以在全国高校中属中等规模的湖北某省属高校举例,该校下设管理机构43个(不包括合署办公机构,不包括下属学院数量),其中,有正处级级别的机构39个,即党群系统9个,行政系统21个,直属单位9个,另有4个为学术机构。

“国务院的组成部门仅仅只有25个,而一个学校的下设管理机构多达43个。”

吴少勋感慨,学校的干部多得惊人,全校有在职处级以上干部250人左右,占全校教职工人数的近10%;机关工作人员更多,全校非直接教学人员有837人,占全校教职工总人数的三分之一。

机构庞大,干部太多,耗费大量的人力成本。

他粗略估算,在高校处级以上干部工资、福利加公积金等平均每人每年在10万以上,处级以下(不包括处级)干部平均每人每年在8万以上。若按处级以上干部超员100人,处级以下干部超员200人,则每年多支出工资福利公积金等成本2600多万元。这还不包括这些干部们开支的办公差旅等费用。

据教育部公布2014年全国高等学校名单,截至2014年7月9日,全国高等学校(不含独立学院)共计2542所,其中民办445所,公办2097所。若每所超员增加人力成本2600万元,那么全国2097所公办高等学校超员的人力成本将达到545.22亿元。

吴少勋还指出,我国的高校与许多国家的高校相比,普遍存在着校园大得多,高楼高得多等现象,这些豪华校园设施的成本绝大部分出自于国家财政性教育经费。

因此,吴少勋提出,希望建立起大学生学费由国家承担的保障机制,调整一些不相适应的政策,修改一些不相适应的法规,确保大学生学费由国家承担能够落到实处。

他还建议,国家财政性教育经费的使用,应向学生倾斜。应将资金优先用于确保学生学习的基本需要,严格控制高校里与教学不直接相关的楼堂馆所建设,应适当控制高校里校园面积及超豪华设施。

吴少勋建议,政府应对公办高校内部机构设置及人员编制进行适当控制,减少高校人员成本。应明确规定不同类别、不同规模高校的内部机构设置及人员编制,并严格督促高校执行。

他还建议,政府对公办高校教育经费的使用应指导性提出分项目的指标。政府在拨付财政性教育经费之前,应对前期经费使用情况进行务实的审计,通过制度监督教育经费的合理使用。

此外,他提出,政府应督促高校对教育经费的使用情况实质性地公开。应全面公开政府及相关部门的政策、法规、标准,而不是选择性地公开原则意见;应全面公开教育经费使用的详细项目,而不仅仅是只公开经费使用的大类;应全面公开教育经费使用情况审计的结果。

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