鹿心社身高 鹿心社:统一思想、提高认识 高度重视全面培训工作

2009年6月12日(星期五)上午9:30-10:30,国土资源部召开全面培训县(市)、乡(镇)国土资源管理干部工作视频动员会议。图为国土资源部副部长、党组副书记,国家土地副总督察鹿心社做动员讲话。(曹继东 摄)

国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社:

(一)全面培训是深入学习实践科学发展观的内在要求

科学发展观第一要义是发展。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。历史一再证明,抓住机遇加快发展,落后的国家和民族就可能实现发展的新跨越;丧失发展机遇,原本强盛的国家和民族就有可能成为时代的落伍者。当前,我国正处于经济快速发展时期,国土资源是经济社会发展的重要基础,我们必须积极主动服务,在资源保障上下功夫。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。忽视经济增长的质量和效益,不惜浪费资源,破坏环境,片面追求一时的高速度,势必会造成经济有增长、无发展。土地、矿产资源都是珍贵的稀缺资源,其开发利用是否科学合理,事关国家安全,事关社会稳定,事关代际公平和经济社会可持续发展。珍惜节约资源、合理地开发利用资源,特别是守住18亿亩耕地红线,是国土资源系统各级干部义不容辞的职责。

统筹做好资源保障与保护是贯彻落实科学发展观的重要途径,是对国土资源工作的重大考验,也是对我们领导能力和领导智慧的重大考验。基层国土资源部门是国土资源工作的前沿,是落实国土资源政策法规的重要环节。从这个意义上讲,基层国土资源管理一线的干部既重要,压力大,任务多。

基层国土资源部门干部业务素质、管理能力,是决定党中央、国务院关于国土资源的方针政策和部党组的决策部署在实际中能否得到有效贯彻落实的关键。从基层基础抓起,加强基层国土资源部门干部培训,规范基层国土资源管理工作一项重要举措,意义重大。

(二)全面培训是国土资源管理新形势新任务的迫切需要

我国土地和矿产资源虽然总量丰富,但人均相对不足,资源禀赋并不优越,合理开发利用的任务非常艰巨。随着工业化、城镇化进程的加快,资源需求持续上升,供需矛盾日益突出,保障发展的压力相当大。但是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,资源粗放利用大量存在,违法违规比较严重,这进一步加剧了资源供求紧张状况,保护资源的难度不断加大。

同时,随着社会利益格局的深刻变化,城市建设用地、土地征收征用、矿产资源开发利用中的利益诉求和矛盾纠纷日益凸显,统筹各方资源利益难度也不断加大。当前应对世界金融危机,对我国经济发展的影响很大,保增长、扩内需、保稳定、调结构是对国土资源工作提出了新的更高要求。

面对机遇和挑战并存的复杂形势,国土资源部门既要为保持经济又好又快发展提供积极主动的服务,同时又要严格规范管理,持续推进改革。国土资源管理必须通过管理职能和管理方式的转变,促进资源配置方式的转变,必须从重行政审批走向重服务监管。国土资源管理工作的重心要不断下移,关口不断前移,基层国土资源管理工作将更加繁重。

近年来,基层国土资源管理部门建设不断得到加强,特别是基层国土资源所建设方面取得了一定进展,各地在落实国土所机构、编制、经费方面以及国土资源所标准化、规范化、制度化建设方面都取得了一定的成效。但是,仍然存在一些普遍性的问题:例如地区之间不平衡、体制机制不健全、职能职责不明晰、管理方式落后、人员素质亟待提高等。

要解决好这些问题,要进一步明晰国土所的职能职责,强化基础业务、执法监察、化解矛盾、服务宣传等基本职能,完善内部运行机制,创新资源管理方式。

在宏观形势、工作要求都发生了深刻变化的情况下,全面加强对基层干部的培训工作显得非常迫切。通过全面培训,使基层管理干部不仅要熟练地掌握国土资源法规政策和业务知识,还要不断提升沟通协调、信息获取、应对突发事件等公共行政能力。

同时,作为基层管理干部,面对多变的客观形势和复杂的实际情况,要善于发现新情况,研究新问题,总结新经验,不断提高服务监管水平,使国土资源管理的各项方针政策在基层真正得到贯彻落实,对不符合实际的政策措施提出调整的意见和建议。

(三)全面培训是提高基层干部队伍素质的重要举措 高要求、高水平的工作要靠高素质的干部队伍去完成。按照中央提出的“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”的总体要求,我部始终把开展大规模干部教育培训作为提高干部素质和能力的重要抓手,分级分类地开展全系统的干部教育培训。

在2006年成功举办两期市(地)国土资源局长培训班的基础上,部决定从2007年起,用5年时间,分期分批轮训1万名市、县两级国土资源管理部门领导干部,目前已举办培训班23期,累计培训4500余名市(地)、县国土资源管理部门领导干部,取得了良好成效,干部队伍素质有了进一步的提升。

但是,总体来看,基层国土资源管理干部队伍素质现状仍然不容乐观。比如一些干部思想理论水平不高、依法行政能力不强,特别是乡(镇)国土所。

去年,部里开展了国土资源系统人力资源状况普查工作。据统计,全国约有2.5万个国土资源所,人员12.2万人,占全系统职工总数的32.3%,其中与国土资源密切相关的土地管理、矿产管理、测绘类等领域,专业人员仅占12.

3%,平均每个国土资源所专业人员只有0.5人,也就是两个所才有一个专业人员。国土资源所干部队伍总体文化素质不高、业务知识缺乏,大多数干部知识结构与当前国土资源管理工作的要求还有很大差距。这些问题都在一定程度上影响了基层国土资源管理部门的职能发挥。

解决素质不适应的问题,根本的办法还是要靠学习教育培训。乡(镇)国土所承担着大量的具体工作。乡(镇)国土资源所干部是国土资源管理各项政策规定的具体执行者,直接面对行政管理相对人,工作点多、线长、面广,任务重,矛盾多,工作的好坏直接关系人民群众的切身利益,关系国土资源工作的成效,关系国土资源部门的形象。

这次全面培训工作要把国土所干部培训作为培训的重点对象。希望通过培训,使国土所干部对国土资源面临的形势任务和工作目标更加清楚,能够从宏观上了解和把握工作走势;对基层国土资源管理业务知识认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉,能够从微观上做好具体工作。