马中奇调动 马中奇县长在全县新一轮退耕还林启动工作会议上的讲话
为了进一步动员全县各级组织和广大干部群众立即行动起来,搞好我县新一轮退耕还林工作,县委、县政府决定,召开新一轮退耕还林启动工作动员大会。刚才,玉凤县长马中奇宣读了《张家川县2014年新一轮退耕还林实施方案》,并以正式文件印发,同时,县政府与各乡镇签订了目标责任书。下面,我就做好2014年退耕还林工作讲几点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强搞好新一轮退耕还林工作的责任感和紧迫感
2014年9月28日,国家林业局召开全国退耕还林实施工作电视电话会议,贯彻落实国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》,安排部署新一轮退耕还林工作和2014年度建设任务,新一轮退耕还林工作正式启动。
12月28日—31日,省林业厅召开了全省新一轮退耕还林还草启动工作会议,标志着新一轮退耕还林还草进入实质性实施阶段。启动实施新一轮退耕还林工作,是党中央、国务院作出的又一重大决策,是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措,是改善生态环境、维护生态安全的必然选择,是促进农民脱贫致富和全面建设小康社会的客观要求。
是我国推动生态文明建设和林业转型发展的标志性工程,是促进人与自然和谐、实现可持续发展的成功举措。
我县退耕还林工程于1999年启动实施以来,累计完成退耕地造林6.4万亩,配套实施荒山荒地造林和封山育林19.4万亩,直接惠及19802户9万多农民群众,生态环境明显改善,农业种植结构进一步优化,农民收入实现了快速增长,工程建设取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。
但是我县生态环境仍比较脆弱,自然灾害频繁发生;陡坡地耕种造成林草植被人为破坏,导致山体土壤岩石裸露风化,山洪地质灾害多发和水土流失,坡耕地耕种困难,产量低而不稳;重要水源地涵养水源的能力下降,严重影响着人民群众的生产和生活。
继续实施退耕还林工程,对于全面推动我县生态林业民生林业发展,改善生态环境、增加森林资源、调整农村产业结构和推动经济社会发展具有重大意义。
2014年11月,我县上报新一轮退耕还林3.1万亩,但省上根据国土二类土地调查,综合平衡国土、林业、农牧等多方数据,确定我县2014—2020年退耕还林工程总建设规模10.
4218万亩,其中:25°以上坡耕地退耕还林2.5218万亩,15—25°重要水源地坡耕地退耕还林7.9万亩。并下达2014年度退耕还林工程建设任务1万亩,实施主体为25度以上非基本农田坡耕地,这些任务已分解下达到各乡镇,各乡镇各单位要对退耕还林任务的艰巨性和紧迫性有充分的估量和认识,坚持从改善生态环境、建设美丽乡村,加快我县经济发展,全面建成小康社会的大局出发,及时谋划落实工作任务,把这项造福人民,惠及子孙的好事办实、办好。
二、强化措施,从严把关,保质保量完成2014年度退耕还林任务
今年是新一轮退耕还林的开局之年,全县退耕还林任务1万亩,共涉及全县13乡镇、92个村、4236户,需要在2015年春季一次性完成,任务重,建设质量要求高。为此,各乡镇和各有关部门在工程实施上要严把四关。
(一)严把规划设计关。按照突出重点、先急后缓,优先安排生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区退耕还林的原则,今年,县上将建设任务分解到除张川镇和梁山乡外的13个乡镇,一律安排在25°以上非基本农田坡耕地还林,以生态林为主。
因今年冬浅,春节过后马上进入造林,时间非常紧。会议之后,相关乡镇要按照全县《2014年度新一轮退耕还林实施方案》规定的时间段要求,配合国土、林业等部门的技术人员,组织力量,逐块丈量面积,造册登记,落实退耕地块和农户。
严禁将集体耕地、基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、原退耕地、村组机动耕地等耕地面积以及以往造林地纳入新一轮退耕还林范围。林业部门要及时派出技术人员深入乡镇、村进行规划,科学合理编制全县2014年度退耕还林作业设计,及时呈报市级林业主管部门审查批复,科学指导我县退耕还林工程建设。
(二)严把工程实施关。一要提前筹备苗木。按照生态优先,多林种、多树种相结合的原则,树种选择上东部乡镇以栽植落叶松、油松主,中西部乡镇以栽植刺槐、山杏为主。林业部门要对所需苗木进行政府统一采购,严格执行"两证一签"苗木标准,供苗时全面落实《种苗供应责任制》和技术人员填字负责制,确保苗木质量,坚决杜绝弱苗、小苗、濒死苗上山造林。
二要全力组织栽植。苗木栽植坚持谁退耕谁、造林谁、受益原则,由农户栽植,确实没有劳力的村组可推行专业队承包造林机制,全面落实包栽植,包成活措施;要按照"三埋两踩一提苗"的科学栽植方法,防止窝根、露根和多苗栽植、并采取泥浆蘸根、截杆造林等实用技术,生根粉、保水剂、抗旱造林粉等先进科技成果,努力提高造林成活率。
三要加强技术指导。造林期间,林业局、乡镇农业任务中心要充分发挥科技人才优势,加大技术指导力度,在每个项目乡镇保证1—2名林业技术人员,包乡蹲点,从规划设计到施工指导、检查验收一包到底,指导在现场,发现问题及时整改纠正,提高工程建设质量。
(三)严把后期管护关。"三分造、七分管",管护是关键。新一轮退耕还林继续推行政府负责制和目标责任制管理,实行乡镇人民政府负责制,逐级签订责任书,明确退耕还林目标,任务和责任,推行行政、技术"双轨"责任制。
为此,针对我县过去退耕还林中"重造轻管"的突出问题,各乡镇要吸取教训,强化措施,加大力度,狠抓退耕还林的管护工作。要把管护工作作为一项长期的战略任务来抓,制定切实可行的管护办法,做到管护措施、管护责任、管护设施、管护人员、管护经费"五到位",对新造林区全面封禁,严禁人为破坏,严禁牛羊践踏。
要把政策兑现与当年造林成活率和两年后的保存率挂钩,村组和退耕农户作为管护的直接责任人,承担起管护的主要责任,对造林成活率低的地块要及时进行补栽,巩固造林成果。
县森林公安分局要严查各类破坏退耕还林工程的案件,发现一起,查处一起,决不能姑息迁就。要进一步完善退耕还林合同,明确退耕还林地块的四至范围和面积,耕地类型、造林树种、甲乙双方的权利和义务,充分体现"责任主体是政府,实施主体是农户"的政策要求,把退耕还林工程建设纳入依法管理,规范管理的轨道。
(四)严把政策兑现关。新一轮退耕还林的补助标准是每亩1500元,其中,财政部通过专项资金安排现金补助1200元,国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元。
中央安排的退耕还林补助资金分3次拨付给退耕农户,每亩第一年500元、第三年300元、第五年400元。做好政策兑现工作,关系着广大退耕农户的切身利益,各乡镇、林业、财政、金融等部门要高度重视。造林结束后,各乡镇要进行认真的自查,县上将组织人员进行面积核实,对结果张榜公布,群众无异议后予以确认,上报经省级林业行政主管部门检查验收后,对达到验收标准的,通过"一折统、一册明"兑现退耕农户补助资金。
要切实加强补助资金的管理,专户管理,专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、克扣和挪用。对违反纪律或履职不到位,损害人民群众利益的,将严肃追究相关人员的责任。
三、加强领导,强化宣传,全力做好新一轮退耕还林启动工作
退耕还林是一项系统工程,社会性、政策性、专业性都很强,离不开各方面的积极参与、通力合作。完成2014年退耕还林任务,是实施好新一轮退耕还林工程的关键,全县各级党政组织要按照《退耕还林条例》的要求,全面落实各种责任,为我县新一轮退耕还林的实施开好头、起好步。
一要加强组织领导。县委、县政府已成立由县政府主要领导任组长,县四大组织分管领导任副组长,相关部门负责同志为成员的新一轮退耕还林工作领导小组,专门负责退耕还林的组织协调工作。
各乡镇也要成立相应的领导机构,主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,要切实负起责任,全程参与,亲自把关,抓好工程任务的落实和启动实施。林业部门要落实行政技术双轨责任制,对工程建设的技术总负责。发改、财政、国土、农业、畜牧等部门要各司其职,各负其责,通力合作,确保退耕还林工程建设顺利实施。
二要全力宣传动员。大力营造良好的的工作氛围,动员发动群众积极参与是做好退耕还林工程建设的关键各乡镇、有关部门要取多种有效形式,通过进村入户、发放宣传册、张贴标语、电视、网络等广泛宣传新一轮退耕还林政策,使广大干部群众对政策有一个全面的了解,做到家喻户晓,从而增强人民群众的绿化意识和生态意识,充分调动广大干部群众参与退耕还林工程建设的积极性,也便于乡镇、村组干部在实施过程中能够掌握政策界限,不违规、不走样地完成工作任务。
三要强化制度建设。要在总结以往工作经验的基础上,依据《退耕还林条例》、国家林业局《退耕还林工程建设年度检查验收办法》、《甘肃省造林质量管理及事故行政责任追究办法》、《森林法》等有关法律、法规,结合我县实际,制定、完善《张家川县退耕还林工程建设管理办法》、《张家川县退耕还林工程专项资金和使用管理办法》、《张家川县退耕还林工程技术规程》、《张家川县退耕还林工程建设验收工作方案》等各项制度,为项目建设提供强有力的制度保障。
四要加强督促检查。春季造林期间,各乡镇要组织劳力做好苗木的栽植,栽足苗木,栽够面积,坚决克服在工作上作数字文章、弄虚作假、欺上瞒下的不正之风。县上将组织专项督查组,积极开展督查,对行动不力、进展缓慢、完不成任务者,通报批评,并责令限期完成任务。保质保量按期完成建设任务。
同志们,新一轮退耕还林工程是一项关系我县经济社会发展的重大的生态工程和民生工程。各乡镇和各有关部门要按照县委、县政府的安排部署,以高度负责的政治责任感和使命感把这项工程实施好,务求取得实实在在的成效,为我县生态文明建设、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
