梁步庭的后代 梁步庭: 坚持党的基本路线 全面深化改革奋力振兴山东

梁步庭: 坚持党的基本路线 全面深化改革奋力振兴山东

我受第四届省委的委托向大会报告工作,请审议。

一、促团结、促改革、促建设

取得重大胜利的五年

我省第四次党代表大会是在1983年7月召开的。 大会全面贯彻党的十二大精神,按照"促团结、促改革、促建设"的指导思想,坚决认真地清理"左"的错误和十年内乱造成的消极影响,进一步拨乱反正,在一些大的原则是非问题上较好地统一了认识,为开创山东工作新局面奠定了思想基础。

五年来,在党中央的正确领导下,全省各级党组织团结带领广大党员、干部、群众,认真执行党的十一届三中全会以来的路线方针政策,坚持四项基本原则和改革开放总方针,以经济建设为中心,两个文明一起抓。

在工作中,遵循十一届三中全会倡导的实事求是的思想路线,注意从山东的实际出发,努力作好中央指示与本省实际相结合的文章,胜利实现了第四次党代大会确定的主要任务。

过去的五年,我省经济有了全面、持续和较快的发展。我们按照效益、速度、后劲相统一的要求,在加强农业和基础工业建设的同时,全面发展城乡经济,不断提高经济效益,国民经济内部的重大比例关系也进行了较有成效的调整。

我们在坚持全省一盘棋的同时,实行分类指导,支持各地因地制宜,发挥优势,分区制订规划,发展地区经济,实行农工商一体化、城乡一体化,资源开发与利用相结合,调动了各个层次的积极性。我们在发挥沿海优势、扩大开放的同时,走外引与内联相结合的路子,力求逐步形成东西部优势互补,共同发展的格局。

这些措施的逐步落实,使我省的经济建设开始出现蓬勃发展的新局面。 1987年全省完成国民生产总值649亿元,国民收入578亿元, 工农业总产值1192亿元,均比1980年翻了一番,提前三年实现了党的十二大提出的第一步战略目标。

今年预计,我省国民生产总值可达760亿元,工农业总产值1470亿元,分别比去年增长17.1%和23.3%;国营工商企业实现利税可比去年增长38.3%,全年财政收支可基本平衡。

农村产业结构有了较大的调整。在粮食和经济作物、种植业和林牧渔业、农村一次产业和第二第三产业这三个层次的相互关系方面,开始进入良性循环。粮食总产量在1983年达到2700万吨的基础上,1984年突破3000万吨,去年达到3394万吨;棉花、花生等有较大幅度增长,总产量分别比1982年增长29.

6%和64.1%;林、牧、渔各业都有了较快发展,在农业总产值中所占的比重由1982年的23.1%提高到1987年的27.

6%;粮棉油和林牧渔的发展,为城市工业提供了越来越多的原料,同时也带动了农村加工业和服务业的发展。乡镇企业异军突起,1986年的产值第一次超过农业总产值,去年达到465亿元, 已成为我省国民经济的一大支柱。今年,农业生产遇到了多种自然灾害,粮、棉、油比去年减产,但由于全省人民的努力,明显减轻了灾害的损失,获得了较好收成。乡镇企业又有了新的发展,预计总产值可达到630亿元。

我们不断调整了工业内部结构。在大力加强基础工业的同时,重视发展轻工业特别是农副产品加工工业。鼓励和支持企业加快技术改造,改善经营管理,注重内涵挖潜,保持效益、速度的同步增长。1987年同1982年相比,全省独立核算工业企业总产值增长90%, 全员劳动生产率提高22.

8%,实现利税增长87.5%。5年间,我省国营工业企业用于技术改造的资金, 比前五年增长1.47倍;基础工业完成投资115亿元,占同期基建总投资的46.5%。当一批较大的能源、冶金、化工、交通等重点项目,是在这个期间建设的,为我省今后经济持续、稳定、协调发展提供了一定的基础条件。

我们认真贯彻对外开放、对内搞活经济的方针,面向两个市场,积极发展多成份、多形式、多渠道的商品流通体制,城乡市场日益活跃。1987年全省社会商品零售总额达374.7亿元,比1982年增长1.1倍。在积极发展内贸的同时,坚持把发展外向型经济作为富民兴鲁的一项战略任务来抓,特别是贯彻沿海经济发展战略以来,加快了对外开放步伐。

我省已同150多个国家和地区发展了经济贸易往来,兴办中外合资、合作企业126个,省内利用外资额由1983年以前的2000万美元,增加到3.4亿美元,引进技术项目1000多个,外贸出口总额达到29.8亿美元,比1982年增长80.8%。

随着经济的发展,城乡人民生活得到明显改善,绝大多数农民解决了温饱问题,一部分人开始向小康水平迈进。农村扶贫工作初见成效,一些长期贫困的山区、湖区和滩区, 落后面貌开始有了改变。1987年全省农民人均纯收入517.7元,城市居民人均生活费收入942.4元,扣除价格因素,分别比1982年增长39.4%和49.5%。

过去的五年,我省城乡改革不断深入,为经济发展注入了活力。改革首先从农村突破。五年来,各地在普遍推行和巩固完善家庭联产承包责任制的基础上,围绕发展商品经济这个中心,针对发展双层经营、建立服务体系、调整农村各业利益关系等问题,深入调查研究,探索深化农村改革的路子。

我们先后推广了诸城农工商一体化、组织商品经济"大合唱"的经验,推广了莱芜简政放权、加强基层政权建设和健全服务体系相结合以促进农村商品经济发展的经验,都收到了明显的效果。

城市改革,从扩大企业自主权入手,普遍推行各种形式的承包经营责任制,促进所有权和经营权的分离,在一定程度上解决了企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭的问题。近两年来,我们又着重抓了承包制的配套、完善、深化、发展工作,制定了若干放开搞活的政策措施。

全省1800多个预算内工业企业,已有近半数在承包中引入了竞争机制,有1/4实行了全员风险抵押承包;8800多个县属以上企业,约有1/3的职工实行或开始试行优化劳动组合;企业兼并、横向联合、租赁承包等,也都呈现出健康发展的势头,增强了企业自主经营、自我发展的能力。

值得特别指出的是,全省已有2400多个乡镇以上工商企业,正在试行股份制,这是城市改革中出现的将有深远影响的新事物。

股份制的推行,对于进一步明确产权,推动生产要素的合理流动,广泛吸收社会资金,提高资产的运行效率,都将发生重要的促进作用。同时,全省在计划、物资、金融、财政、税收、价格、商业、外贸等方面,进行了一些配套改革,使经济运行机制有所改善。

随着经济体制改革的不断深入,政治体制改革逐步展开。我们按照两方面改革一盘棋的思路,同经济改革和经济发展密切配合,在划分党政职责、转变政府职能、下放权力、改革干部人事制度等方面,进行了初步探索。进展比较快的是企业党政分开,全省绝大多数企业已实行了厂长(经理)负责制,并正在进行企业内部机构、人事劳动制度等方面的配套改革。

对于下放权力,我们从各地反应比较强烈的几个问题入手,通过试点,总结经验,着力克服纵的方面权力过分集中、横的方面权力过于分散的弊端,研究制定了强化县级管理权限的若干规定。这项改革尽管是初步的,但方向正确,引起了良好的社会反响。

过去的五年,我省党内外的团结明显增强。省第四次党代表大会之后,省委以相当大的精力进行彻底否定"文化大革命"的教育,进一步清除"左"的影响和派性余毒;坚决彻底地清理历史遗留问题,平反纠正冤假错案,认真落实各项政策,化消极因素为积极因素,从而有效地消除了长期影响党内外团结的主要障碍。

这些工作对于巩固发展山东大好形势,起了重要作用。近几年来,随着离、退休制度的推行,越来越多的老同志退居二线,大批年轻的同志进入领导岗位,这是当前党内生活和党的建设面临的一个新情况。

在这样一个历史条件下,省委对于新老干部之间的团结特别重视,反复提倡"三尊重三维护":新干部要尊重老同志,这不是尊重哪一个人的问题,而是尊重历史,尊重传统,尊重经验;老同志要维护新干部,这也不是维护哪一个人的问题,而是维护大局,维护安定,维护团结。

为了使党内生活更加活跃,充满生气,我们对党内外的不同意见,强调实行"三不主义",有话让人讲,有意见让人提,广开言路,集思广益。对下级工作中的某些失误,领导上主动承担责任,帮助总结经验教训,鼓励和支持他们大胆改革,勇于探索,使上下级关系和党内生活走上正常的和 健康的轨道。

过去的五年,我省的精神文明建设有了一定的发展。我们组织干部群众认真学习中央的一系列文件,学习社会主义初级阶段理论,开展了精神文明建设、发展社会主义商品经济、生产力标准和沿海经济发展战略等群众性的大规模的学习讨论活动。

党的各项方针政策日益深入人心,广大干部群众进一步从封闭僵化、平均主义等思想禁锢中解脱出来。思想的解放和观念的更新,推动了改革开放事业和社会主义商品经济的发展;改革开放事业和社会主义商品经济的发展,又有效地促进了人们改革开放观念的不断深化。

全省社会风气和人们的精神风貌,保持着良好的不断进步的势头,在改革、开放和发展商品经济的新环境下,可以说我省绝大多数党员、干部和群众是经受住考验的。不少党员成为改革、建设的带头人,有的成长为有才有识的社会主义企业家。一大批干部成为名副其实的发展社会主义商品经济的组织者和领导者。

科技、教育、文化、卫生、体育、新闻、出版事业,在改革中也都有新的发展。通过"双放""双引",科学技术参与经济发展,获得了良好的效果。九年制义务教育在逐步实施;群众集资与国家投资相结合,使中小学教学条件显著改观,教育质量有了较大提高;高等教育、职业教育、成人教育和幼儿教育,都有了很大发展。

新闻、出版、广播、电视经过整顿,在教育人民、传播文化、引导舆论方面,发挥着越来越大的作用。文学创作、艺术表演、群众文化、群众体育、科学普及、卫生保健等各项事业的繁荣与发展,都在我省精神文明建设中发挥了重要作用。

几年来,各级党委对政法工作的领导有了进一步改善和加强。通过经常的、广泛深入的社会主义民主法制教育,特别是通过进一步健全人民代表大会制度、发展共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度,制定地方性法规,人民政治生活日趋活跃。

通过坚持不懈地依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动,加强综合治理,有力地维护了全省社会治安秩序的稳定。广大干部群众的民主、法制观念得到进一步增强,法制建设在巩固发展我省安定团结政治局面中的重要地位,为越来越多的人们所认识、所重视。

过去的五年, 我省党的建设不断加强,各级干部领导水平不断提高。3年多的自上而下集中整党,取得了明显的成绩。全省上下还广泛开展了新时期党员先锋模范作用的大讨论和评选优秀党员、先进党支部活动,开展了整顿机关作风的新姿态、新作风、新面貌和自学、自查、自改活动。

在农村基层,较普遍地建立了以乡镇党校为主要形式的教育阵地,推动了党的思想、作风建设。全省大多数党员的思想、政治素质有了提高,党的组织、纪律状况有了改善,党的战斗力进一步增强。

为适应改革开放、发展商品经济的要求,我们把领导班子和干部队伍建设摆到了重要位置上,坚持执行党的干部路线和干部工作的"四化"方针,把革命化放在首位,重工作实绩。几年来,我们组织干部在职学习、脱产进修和轮流下派挂职锻炼,并建立了定期对各级领导干部进行评议的制度。

全省各级下派挂职干部近两万人。通过多方面的工作,各级干部学习管理、钻研业务、调查研究的自觉性越来越高,干部的组织指挥能力明显增强。基层广大党员、干部在改革和建设的第一线,勤勤恳恳,任劳任怨,不畏艰险,做了大量有成效的工作;在实践中,他们的思想观念和认识水平也都有新的提高。

这些可喜的进步,将成为我们今后克服困难、做好工作的积极因素。同志们,五年来我省政治、经济形势所发生的深刻变化,充分说明十一届三中全会以来党的路线和方针政策符合我国国情,符合山东实际,是我们胜利前进的根本保证;说明我省第四次党代表大会确定的指导思想和工作部署是正确的,各级党组织的工作是有成效的;说明全省人民在两个文明建设中付出了艰辛劳动,做出了巨大贡献。

在这里,我代表四届省委,向全省广大党员、干部、工人、农民、知识分子,向驻山东的人民解放军和武警部队全体指战员,向支持我们并同我们一道工作的各民主党派和一切爱国人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意。回顾过去的五年,我们所取得的成绩是鼓舞人心的,但在前进的道路上还面临着许多不容忽视的困难和问题。

我们必须清醒地看到,目前我省各项改革尚不配套,许多政策还没有来得及作合理调整,新旧体制交替过程中出现了一些新的矛盾和问题,流通领域里还存在着某些秩序混乱的现象,特别是抬价抢购,非法倒卖,严重损害了国家和广大消费者的利益。

经济发展过热,特别是工业的发展还没有真正转到以内涵挖潜为主的轨道上来。这突出地表现在:基建规模过大,特别是对计划外项目控制不够;企业流动资金过多地依赖银行贷款;加上消费基金增长过猛,致使社会总需求超过了总供给,通货膨胀,物价上涨幅度过大。

在农村工作中,以水利为中心的农田基本建设我们抓松了,抓迟了,农用物资的生产没有随着农业的发展得到相应的加强,不仅削弱了农业发展的后劲,而且使农业的发展步伐放慢,落后于国民经济发展的新形势和新需求。

教育、科技、文化、卫生等方面的建设,还不适应经济和社会发展的要求。

人才匮乏,技术、管理落后,劳动者素质不高等问题,仍然是制约今后我省四化建设的重要因素。在党的建设方面,治党不严的问题没有根本解决。党的思想建设、组织建设、作风建设都有一些薄弱环节,特别是党员领导干部中的不廉洁问题和某些腐败现象,已经引起群众的严重不满。

这些问题,尽管有的是在新旧体制交替中出现的,是前进中的问题,有些是难以避免的,但是也有我们工作上的原因,有些事情确实见事迟,抓得晚。我们必须高度重视这些问题,实事求是地进行具体分析,采取切实有效措施,尽快加以解决。

我们这次代表大会的中心议题,就是以十三大和十三届三中全会精神为指导,在回顾总结我省5年来工作的基础上, 研究确定今后一个时期改革和建设的主要任务,动员全省共产党员和广大干部群众,坚持党的基本路线,全面深化改革,奋力开发山东,建设山东,振兴山东。