哈尔滨市长宋希斌:推行清单制度要用法律法规取代红头文件
如何更好地推行清单制度,深化行政管理体制改革?全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌认为,国家应进一步加强相关法律法规规章的修订完善工作,尽快以法律法规取代部门的“红头文件”。
对政府工作报告中有关制定、公布“负面清单”“权力清单”“责任清单”等方面的工作部署,宋希斌代表作了深入思考。他认为,行政事权要来源于法律法规,但目前的法律法规仍有不健全之处,很多正在实施中的事权,包括一些项目审批类、核准类事权,缺乏相应法律法规依据,很多规定都来源于部门的“红头文件”。
他举了几个例子,有关城镇化建设项目审核上报、资金申请等工作,就缺少相应的法律法规依据,而是按国家和省级有关城镇化建设文件执行的。哈尔滨市现在负责的中央投资工业和高技术项目验收,以及国家投资重点节能减排项目验收,也没有法律法规依据,都是按照省发改委下发的相关通知要求执行。
宋希斌认为,一些立法和修法工作相对滞后,有的法律法规与规章之间、部门与部门规章之间还缺乏必要的协调性,也不利于厘清政府与市场的“边界”。比如,现行的企业产品标准备案,依据的是1989年4月1日施行的标准化法,审核企业工资基金使用计划,依据的是国务院1985年9月出台的工资基金暂行管理办法。
他介绍,在推行清单制度方面,哈尔滨市早在2013年就开始对政府部门职责事项进行梳理,把10000多项事权,精简规范到了3000多项,解决权责不清造成的管理乱象。今年2月,全市围绕推行清单制度,开展了依法行政、规范执法专题培训,明确政府该做什么、管什么?企业不该干什么?按照计划,哈尔滨市将在3月底前拿出权责清单,6月底前拿出负面清单。
宋希斌代表指出,国家要从政府改革的需要出发,在尽快修订完善相应法律法规和规章的同时,采取自上而下的指导方式推行清单制度,明确清单的样式、划入权限的范围和种类及规范表达方式,便于各级政府在推行清单制度中更好遵循和把握。
