上海浦东新区翁祖亮 上海浦东:走内涵式发展道路 以新动能引领新常态

新华社上海12月27日电(记者 季明､何欣荣)“利用上海光源这个平台,我国的结构生物学等学科实现了跨越式发展｡光源二期已获批建设,预计到2020年,能接待一万名科技人员做研究｡”近期,我国最大的大科学装置、位于浦东的上海光源传递出令人鼓舞的信息｡

从吸引各路企业来投资,到集聚优秀人才搞研发, 改革开放高地浦东发生的变化备受关注｡浦东新区区委书记翁祖亮说,未来五年浦东要在五大发展理念引领下,探索一条更加符合经济社会发展要求､更加符合自然和城市发展规律的内涵式发展道路｡

抓改革:优化营商环境､助力转型升级

今年12月中旬,上海市举行第26批地区总部企业颁证仪式｡33家授牌的跨国公司地区总部中,位于浦东的有15家,约占总数的一半｡

土地价格贵,商务成本高,为啥还有这么多企业对浦东“另眼相待”?由政府自我革命带来的营商环境改善,是其中的重要原因｡

过去三年间,以自贸区建设为依托,浦东按照“放管服”的路线图,在一级政府框架内探索管理体制创新｡通过“证照分离”试点､网上督查室和政务大厅建设､陆家嘴金融城“业界共治 法定机构”改革等,激发了市场主体的内在活力｡

同时,浦东综合配套改革试点进一步深化｡包括村镇集体产权制度改革､“卫生八条”和“教育六条”等,城乡一体化取得扎实进展｡

深化改革释放的红利正在显现:今年第三产业增加值占浦东生产总值的比例达到75%,而房地产增加值占比控制在5%以内｡随着金砖银行､支付宝和上海保险交易所等重量级机构相继落户,金融业增加值占到上海全市的50%｡海港空港具备世界级枢纽保障能力,五年新增跨国公司地区总部90家｡

“通过深化改革､加快‘四个中心’核心功能区建设,浦东的全球资源配置能力得到了显著增强｡”浦东新区区委副书记冯伟说｡

促创新:实现自贸区和科创中心联动发展

在浦东张江高科技园区的哈雷路上,有一个全新的生物医药制造基地:尽管内部设备还处于安装调试阶段,可生产线却早早被订满,“档期”已经排到了2019年｡

为什么能这么火?负责基地运营的罗家立博士表示,主要原因有二:一是借助了最新的生物医药CMO(合同生产服务)试点,这属于典型的制度创新,和自贸区一脉相承｡二是搭上了生物医药科技创新的快车,统计显示国内1/3的一类新药出自张江｡

张江的生物医药制造基地是一个缩影｡自贸试验区和全球科创中心核心功能区建设,是新时期国家和上海交给浦东最重要的任务,也是浦东实现新突破的重大机遇和根本动力｡浦东正在举全区之力,把这两项国家战略落实好｡

根据规划,未来5年上海自贸区将对标国际最高标准､最好水平的自由贸易园区,着力加强改革系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果｡科创中心核心功能区将再次聚焦张江,全力服务保障好张江国家科学中心建设｡同时实施“张江首席科学家”计划,在全球范围内吸引创新创业人才｡

以自贸区和科创中心建设为起点,浦东的发展将实现四个转变:在动力机制上,从要素驱动向创新驱动转变;在经济功能上,从速度规模向质量效益转变;在发展布局上,从资源过度集中､区域割裂明显向更加均衡､更加统筹转变;在推动主体上,从政府主导､行政推动为主向政府､社会､市民的联动协同转变｡

守底线: 强化四条底线､防范金融风险

改革开放排头兵中的排头兵､创新发展先行者中的先行者,是国家赋予浦东的使命｡要做到这一点,除了加快改革创新,还必须守住底线､补好短板｡这既是浦东实现新突破的重要前提和基础,也能让百姓在区域发展中有更多的获得感｡

“这两年,村里的违章建筑拆除了,再加上种绿补绿,整体面貌已经发生了不小的变化｡”在年底的人代会上,浦东新区合庆镇勤奋村村民徐静说｡

感受这种变化的不止有勤奋村｡目前,浦东已经确定了土地､人口､环境､安全四条底线,并分别制定了相应的量化指标｡

比如,到2020年浦东建设用地只有805平方公里,现状已经开发783平方公里｡未来将严格划定城市发展边界,推进建设用地减量化｡环境方面,浦东共有污染河道752条段,其中279条黑臭河道2017年前要完成整治,2020年全面完成污染河道整治｡

考虑到浦东金融服务体量大､创新活跃度高,防范经济金融风险也是重中之重｡今年以来,针对区域内的互联网金融风险整治,浦东通过严把准入关､强化属地责任,并与金融监管部门加强协调,正在构建打击非法金融活动的常态机制｡

改革发展的大方向已经明晰,关键在于落实｡翁祖亮表示,浦东将推动改革任务目标化､目标项目化､项目责任化､责任实效化,在全国全市的发展格局中奋勇争先､走在前列｡(完)