宋小川的夫人 宋小川:“黑钱政治”是对“美式民主”的挑战
作者:宋小川 重庆工商大学长江上游经济研究中心特聘教授
美国政坛现在最热门的话题当属政治献金。截至3月2日,美国354个超级政治行动委员会已为2012年大选筹集到1.3亿美元的政治献金,超过2008年大选所有政治行动委员会全年政治献金的总和。这些联邦的数字还不包括各州超级政治行动委员会的政治献金和非盈利组织的政治献金。
自1905年老罗斯福总统推动竞选融资改革国会立法以来,美国国会1971年和1974年相继通过"联邦竞选法",并建立"联邦选举委员会",将每人每年对联邦政治行动委员会的献金额限定为5000美元。近年来,美国资深参议员麦凯恩不断兜售"竞选融资改革"议案,主张废除政治献金,由政府资助每个候选人等额的竞选经费,以切断特殊利益集团与候选人的联系。
这一主张以"等于在开战前自我解除武装"为由,始终未能通过,近年来美国各级政府创纪录的财政赤字使这一提案通过的前景更为黯淡。美国最高法院2010年在市民联盟诉联邦选举委员会一案中取消了竞选经费上限,使得特殊利益集团买通政府的权利进一步合法化。
竞选经费上限的取消无疑打开了"黑钱政治"的闸门,为形形色色政治行动委员会的政治献金活动大开绿灯。据《今日美国》报道,超级政治行动委员会巨额捐款的25%以上来自于5位亿万富翁。这些政治献金绝大部分用于"消极竞选"和"诽谤竞选"。
铺天盖地的电话、传单、标语、报纸和电视广告宣传,令人窒息的政治攻势使得多数选民或者对政治日益厌恶而放弃投票,或者盲目地追随他们的偶像,按他们所属的党派或工会的授意投票,而不去了解他们投的票是否真正会给自己带来利益或符合自己的信仰。
"黑钱政治"无疑是对"美式民主"的挑战。尽管现代西方民主采用的是一人一票制,但由于近一半的选民不去投票,而投票的选民又在很大程度上受到各种特殊利益集团操纵选票的影响,因此,这种一人一票制实质上是"美元投票制"的翻版。
政治上的平等与经济上的平等是无法分离的。经济上的不平等决定了富人比穷人有更多的话语权,他们可以运用巨额资金,通过掌控的游说集团、媒体来推举他们的代言人或通过对他们有利的法案和议案,获取巨大利益。
约瑟夫·斯蒂格利茨曾说:"钱能生权,权又能生更多的钱"。目前美国最富有的1%的人口拥有全部社会财富的37.1%,这是1928年以来的最大份额;20%的人口拥有全部社会财富的87.7%。在贫富差距日益扩大的今天,超级政治行动委员会肆无忌惮的政治献金活动无疑进一步剥夺了普通选民的话语权以及标榜的政治平等地位。
距离美国11月的大选还有8个多月,一场残酷、充满铜锈的"黑钱政治"闹剧刚刚拉开帷幕。超级政治行动委员会的政治献金将不断地刷新纪录,特殊利益集团与美国政府已成为名副其实的委托代理关系。▲(作者是重庆工商大学长江上游经济研究中心特聘教授)
