全国国土资源工作会议召开 姜大明部长讲话
健全新增建设用地保障机制,土地规划调整完善要充分考虑农业农村发展用地需求,年度新增建设用地计划安排要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。
在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下,加大力度盘活存量建设用地,允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持农村产业发展。
坚持农地农用,研究完善现代农业发展用地政策。
完善高标准农田和土地整治建设要求,将适合现代农业生产和规模化粮食生产必需的配套设施用地纳入建设内容,夯实现代农业发展基础。
(四)着力形成促进房地产平稳健康发展的基础性土地制度。
要坚决落实中央关于房地产调控的重大决策,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性土地制度,促进房地产市场平稳健康发展。
建立分类调控制度。区分保障性住房和商品房,对保障性住房用地实行应保尽保,对商品房根据供需形势因城因地施策,建立住宅用地供应分类管理制度。对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,调整用地结构,提高住宅用地比例;对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。
强化供需双向调节。加强国土规划和土地利用规划管控,划定城市开发边界,推动人口过多、房价过高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地储备制度,编制住宅用地三年滚动供应计划,合理引导社会预期。完善建设用地指标分配办法,落实“人地挂钩”政策。合理确定公租房、共有产权房(限价房)等政策性住房和商品住房的用地比例和规模,提高“精准供地”能力。
探索房地产多元化供地机制。鼓励原依法取得的国有建设用地依法依约转让用于住房开发建设,允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房。此外,要加快完善监督管理制度、健全政策协同机制。
(五)着力推动国土资源领域重大改革落地生根。
统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。加强试点统筹和工作指导,增强改革的整体性、系统性和协同性,及时研究解决突出问题。坚持用途管制、分类管理,尊重基层首创,支持地方在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索、大胆创新。
认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。加快村级土地利用规划编制,为改革提供基础支撑。系统总结试点经验和做法,形成可复制、可推广、利修法的改革成果。
深入推进自然资源管理制度改革。要加强统筹协调,落实好我部牵头的改革任务。对全民所有自然资源资产有偿使用、自然资源统一确权登记、自然生态空间用途管制等综合性改革,要建立跨部门协调机制,增强改革合力。对扩大国有土地有偿使用范围、矿业权出让制度、矿产资源权益金制度等专项改革,要搞好新旧制度衔接,及时制定配套政策,扎实组织开展相关试点。
全面开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化油气勘查开采体制改革,加大新疆油气试点、贵州页岩气竞争出让和山西煤层气试点探索的统筹推进力度。
加快研究制定自然资源产权制度改革文件,发挥好指导作用。同时,落实责任分工,结合实施全国国土规划,建立国土空间基础信息平台,推进国土空间规划改革,积极参与自然资源管理体制改革,协同推进山水林田湖生态保护修复试点工程。
(六)着力推进国土资源领域科技创新。
启动一批重大项目。与科技、发展改革、教育等部门加强协作,基本完成“三深一土”重大创新工作布局,适时启动实施地球深部探测国家重大科技项目,土地资源安全科技创新任务进入国家科技计划。
建设一批创新平台。积极筹建地球深部探测与能源资源安全国家实验室,组建土地科技创新中心,推动建设矿产资源勘查、大陆动力学、地下水资源、岩溶地质等国家重点实验室,启动国家工程研究中心、技术创新中心培育基地建设,优先做好天然气水合物、航空地球物理、土地工程等领域基地的试验运行。
培养一批创新人才。着力打造国土资源高层次创新型人才队伍,特别要吸引造就能够领军“三深一土”新科技领域、把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略型科技人才,激励成就醉心科研、善于协作、实干能力强的杰出人才,培养选拔勇于创新、善于新技术开发的高技能人才,重视培养国土资源事业发展急需的能工巧匠。
取得一批创新成果。聚焦重点领域、集中优势兵力,力争在深地资源勘查开采、南海天然气水合物试采、页岩气新区勘查评价和陆海观测卫星业务应用系统建设、全球地理信息系统建设等方面取得原创性成果。
突破一批机制障碍。建立高层次创新人才的激励机制,落实好科技创新、绩效分配、项目资金管理、成果转化应用等一系列政策。完善事业单位岗位设置管理制度,实行更加开放的用人制度。打破条块分割体制,促进调查与科研深度融合,加快推进科技成果转化。
(七)着力增强资源自主保障能力。
要始终把提高国家能源资源自主保障能力作为战略任务来抓。
推进找矿突破战略行动第三阶段重点工作。加强公益性、基础性地质调查,强化清洁能源、新能源和战略新兴矿产勘查。选择重点地区开展中大比例尺地热资源勘查。推进干热岩资源勘查和开发技术攻关,开展勘查开发示范工程建设。继续加大“三稀”矿产勘查力度。大力推进绿色矿山建设和绿色勘查,坚持有进有退,整装勘查全面退出自然保护区,加强生态红线以外的矿产勘查,推进深部资源勘查评价,积极探索储备勘查。
加强矿产资源合理利用和保护。加快推进省、市、县三级矿产资源规划编制实施。落实矿产资源全面节约和高效利用的意见,开展探明储量矿产资源确权登记和开发利用水平调查评估试点,推广应用节约和高效利用先进适用技术,研究制定重要矿种“三率”指标。继续实施钨矿、稀土矿开采总量控制制度,落实稀土等矿产地储备与保护制度。创新用地用矿政策,吸引更多社会资金投入,推动矿山地质环境新老问题的解决。
加强城市地质工作。要发挥地质勘查工作优势,聚焦新型城镇化对城市地下空间开发利用的需求,发展地下空间高精度探测技术,梯次开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范,科学评估城市地下空间资源潜力和利用前景,加快查清城市地下三维地质结构,推进城市立体发展和地下空间安全利用。
加强矿业国际务实合作。统筹两种资源两个市场,积极推动落实“一带一路”战略,继续用好国际矿业大会等重要平台。
(八)着力维护群众资源权益。
要更加重视维护群众资源权益,多谋民生之利,多解民生之忧。
更加用心用力助推脱贫攻坚。对全国832个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县,每个县专项安排600亩年度建设用地指标。打通增减挂钩与占补平衡政策,允许增加的耕地作为补充耕地指标,向省域内经济发达地区有偿调剂使用。土地整治、高标准农田建设、地质调查、地质灾害治理等项目和资金要进一步向贫困地区倾斜。
全面加强不动产权益保护。巩固不动产统一登记工作成果,力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台,全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记,充分发挥不动产登记保护权益、保障交易、便民利民的重要作用。
切实维护被征地农民合法权益。结合农村土地制度改革三项试点,探索缩小土地征收范围、规范土地征收程序、完善被征地农民合理规范多元保障机制。加大征地信息公开力度,加快建立省级征地信息公开平台。切实做好群众来信来访工作。建立完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制。
重点加强地质灾害防治。把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”。落实地质灾害防治责任制,健全地质灾害应急处置机制。全力推进重点省份综合防灾体系建设,强化重点地区、重点工程和重点时段防灾减灾工作,提升基层地质灾害防御能力。对重点防治项目开展回头看检查,紧盯安全风险隐患,加强检查督导。
(九)着力推进法治国土建设。
要坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障,确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。
加快国土资源重大立法进程。结合农村土地制度改革三项试点,配合国家立法机关推进《土地管理法》修改,同步做好《矿产资源法》修订、《土地管理法实施条例》立法等研究工作。推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施。
加大土地矿产执法监察力度。充分运用卫星航空遥感等新技术手段,加强国土资源监测监管,完善“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的立体化监管格局,发挥12336国土资源违法举报微信平台和互联互通的执法监察信息系统作用,强化年度卫片执法检查和日常执法监察,严肃查处重大典型违法案件,维护国土资源管理良好秩序。
提升国家土地督察效能。健全工作机制,落实地方政府保护耕地主体责任,加强土地督察法治化、规范化、信息化建设,构建上下贯通、横向联动的土地督察工作格局,充分发挥土地督察机构耕地保护“尖兵”和部党组抓落实的“左右手”作用。
今年,部党组研究决定,开展“责任落实年”活动,突出政治责任,强化岗位责任,压实改革责任,确保各项任务全面落实。
(一)严格落实全面从严治党主体责任。
要以更大的力度把责任压下去。
要以更大的自觉把责任担起来。
要以更大的气力把责任落实好。
(二)层层落实国土资源工作岗位责任。
要增强尽责意识。
要提高履责能力。
要鼓足担责勇气。
(三)全面落实国土资源重点领域改革责任。
要抓好统筹协调。配套推进各项改革任务,增强改革的整体性、系统性和协同性。完善跨部门协同和上下联动机制,增强改革合力。加强超前谋划,把握工作节奏,形成梯次安排、有序推进格局。
要抓住关键环节。处理好试点和修法关系,以制度创新为目标,积极推进试点探索,及时开展法律立改废释,巩固和扩大改革成果。
要抓实督察指导。建立重点改革台账,明确硬任务、确定硬指标、实行硬考核,逐一制订时间表、路线图,掌握节点、随时跟进、到点验收。组织开展农村土地制度改革三项试点专项督察。
(四)强化激励干部干事创业的制度保障。
要营造良好氛围。使干部能够在严管条件下放心放手做好工作。
要强化激励导向。完善干部考核评价和选拔任用制度,健全正向激励机制,鼓励干部敢于担当、干成事业,及时把那些想干事、能干事、干实事的干部提拔到重要岗位上来。
要建立容错纠错机制。把干部在推进工作中因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误,同明知故犯违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同牟取私利的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
使那些敢于担当、干事创业的干部在复杂环境中摔打磨练,通过总结经验教训尽快成长成熟起来。
