李玉妹老公照 李玉妹同志在第八次全省老龄工作会议上的讲话

在第八次全省老龄工作会议上的讲话

(2007年4月17日)

同志们:

今天,省政府召开全省老龄工作会议,主要任务是传达贯彻全国老龄委第九次全体会议和省委、省政府主要领导同志的重要指示精神,总结2006年全省老龄工作情况,安排部署2007年的工作任务,进一步统一思想,强化措施,加大工作力度,推动全省老龄工作开创新局面。

省委书记李建国、省长韩寓群及原省委书记张高丽都对这次会议非常重视,李书记专门作了批示,韩省长和高丽同志专门为会议写了信,对老龄工作提出了新的更高的要求。

2006年, 全省老龄工作在省委、省政府的正确领导下,各级各部门解放思想,团结协作,开拓进取,狠抓落实,各项工作取得了新的成绩。养老保障工作有了新突破。全省社 会基本养老保障制度进一步健全,城乡老年医疗保障制度进一步完善,养老保险、家庭养老、老年人救济救助、新型农村合作医疗制度试点,都取得显著成效。

落实 老年政策法规有了新进展。全省广泛开展了纪念《老年法》颁布十周年活动,增强了全社会依法维护老年人权益的意识,进一步打击和预防了侵害老年人合法权益的 违法犯罪行为。

积极探索新形势下优待老年人的新路子,保证了全省老年人共享经济社会发展成果。养老服务业有了新提高。按照国务院和省委、省政府有关通知要 求,积极发展养老服务业,全省各类养老服务组织发展迅速,老年服务项目日益增多,养老床位大幅度增加,老年产品进一步丰富,老年市场进一步活跃,为老年人 提供了更好、更全面的服务。

老年文体活动形成新亮点。各级加强了基层老年组织、老年大学和老年活动场所建设,积极组织引导老年人开展健康有益、丰富多彩的 文化、体育、教育和老有所为活动,进一步丰富了老年人的精神文化生活,促进了老年群体的稳定。

老龄工作的环境有了新改善。

各级党委、政府对老龄工作更加重 视,全社会敬老道德文化氛围日益浓厚,进一步形成了党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作大格局,营造了关注老龄问题、支持老龄工作、参与老龄事业的良 好社会氛围。韩寓群省长充分肯定了我们老龄工作,指出:"近年来,全省老龄工作围绕中心、服务大局,取得了显著成绩"。

在此,我代表省政府,向所有关心支 持老龄工作的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋斗在老龄工作战线上的同志们表示亲切的问候!

我省人口老龄化已经进入快速发展时期。根据2005年1%人口抽样调查结果,全省60岁以上老年人有1293万,占全省总人口的13.98%,"十五"期间老年人口年递增率为4.37%。按此推算,去年底全省60岁以上老年人口已超过1300万,占全省总人口的比例已突破14%。

据预测,到2010年,全省60岁以上老年人口占全省总人口的比例将上升到18%左右,2020年将上升到24%左 右。人口老龄化的压力已经是一个严峻的客观现实。

目前,我省老龄事业虽有了较大发展,但与经济社会发展要求、与人口老龄化严峻形势、与老年人日益增长的物 质文化需求,都有明显的差距;现行的养老保障体系、医疗保障体系、为老服务体系以及老年管理体系等,都有明显的不适应;地区之间老龄事业发展也不够平衡, 工作中还存在一些问题和薄弱环节。

对此,我们必需有一个清醒的认识。要把老龄工作放在经济社会发展的大局中去思考、去谋划,牢固树立老龄事业是社会主义事 业的重要组成部分,老龄工作是党和政府的重要工作的观念;做好老龄工作是各级领导干部应尽的政治责任的观念,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

《山东省老龄事业发展"十一五"规划》已经省政府批准发布,它是指导"十一五"全省老龄工作的纲领性文件,各级各单位一定要按照要求切实抓好落实。关于今年全省老龄工作的安排,褚庆观主任在工作报告中已作了具体部署。下面,我再强调几个问题:

    一、认真抓好养老保障工作,不断提高老年人生活水平

从 全省老龄工作情况和老年人的实际需求来看,养老保障始终是老龄工作的重中之重。各级要按照巩固家庭养老、发展社会养老、鼓励自我养老的工作思路,深入总 结、研究和探索符合当前实际的养老保障新办法、新经验,大胆创新,广开新路,进一步加强养老保障工作。

在家庭养老方面,要继续抓好签订农村家庭赡养协议书 工作,进一步完善监督措施,督促子女切实履行好赡养老人的义务,并研究探索鼓励家庭养老的新办法,进一步巩固和充分发挥家庭养老的主渠道作用。

在社会养老 方面,要继续加大工作力度,不断扩大城镇基本养老保险覆盖范围;抓好新型农村养老保险制度试点,争取在新型农村养老保险政策研究和制度建设方面实现新的突 破;继续加大对乡镇敬老院建设的投入,确保年底集中供养率达到70%以 上,进一步提高五保供养水平。

在老年医疗保障方面,要重点抓好扩大新型农村合作医疗制度试点的工作,并采取政府和集体补助的办法减免高龄和贫困老人的参合 费用。

各级要逐步建立专项资金,加强对贫困老人的医疗救助和生活救助,切实抓好"爱心护理"工程的实施,多途径解决老年人的实际困难。省里将在提高百岁老 人长寿补贴的基础上,研究制定对高龄老人实行养老补贴的办法,各地也要抓紧这方面的探索。

    二、大力发展养老服务业,多方位满足老年人服务需求

    养老服务是社会服务的重要方面,大力发展与老年人特殊需求相适应的社会养老服务业,是应对人口老龄化的重要举措。老年群体中需要长期照料护理和入住养老机构的高龄、带病、独居老人约占近25%。

我省第二次残疾人抽样调查显示:全省569.5万残疾人中62.8%是 老年人。这也从一个侧面说明了老年人对养老服务业的需求。各级一定要认真贯彻国务院和省委、省政府关于大力发展服务业的指示精神,充分利用好当前的优惠政 策,加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐,为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权 益维护等方面的服务。

要坚持走政府倡导鼓励、社会力量兴办、多元化投资、市场化运作的路子,采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入 和经营运作方式兴办养老服务业,优化资源配置,提高服务质量。

建立公开、平等、规范、优惠的养老服务业准入制度,鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、 参股、特许经营等多种方式兴办养老服务业。

要突出发展老年人住养、照料和老年医疗保健、老年旅游等服务项目,引导相关企业提供适合老年人的、具有实用性、 方便性和安全性的老年产品和服务,满足不同层次老年人的需求。

要加强行业管理监督和老年服务人员培训,提高管理服务水平。今年省府将尽快出台扶持养老服务 业的意见,各地也要积极探索完善有关政策措施,推动以养老服务业为重点的老龄产业快速健康发展。

    三、积极开展居家养老服务工作,为居家养老提供强有力支持

居 家养老是我国的传统养老方式,但随着城市化进程加快、家庭小型化以及生活方式、养老观念的变化,家庭养老功能日趋弱化,已经难以满足老年人的需求。居家养 老服务就是由社区和社会帮助家庭为居家老人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化的养老服务形式。

近年来,我省青岛市以及外省的一些城 市,在发展机构养老的同时,依托社区建立养老服务网络,发展养老服务队伍,完善养老服务设施,创新养老服务模式,有效地缓解了养老服务供需矛盾,取得了良 好的社会效益。

实践证明,大力发展居家养老服务,是对传统家庭养老模式的补充与更新,是解决众多老年人养老服务需求的重要途径,是应对人口老龄化严峻挑 战,破解养老服务难题的重要出路之一,也是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐,推动经济社会与老龄事业协调发展,构建社会主义和谐社会的重要举措。

各级要 认真贯彻全国居家养老服务经验交流会精神,以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点,坚持政府主导、社会参与的方针,按照服务主体多元化、服务形式多样 化、服务队伍专业化的要求,全面推进居家养老服务的开展。

要加强调查研究和工作试点,研究制定符合本地实际的居家养老服务发展规划和政策措施,建立健全居 家养老服务管理体制和运行机制。

要深入开展养老服务社会化示范活动,积极培育和发展居家养老服务中介组织,建立和完善社区居家养老服务体系,力争"十一 五"期间,全省城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络,为广大老年人居家养老提供良好的服务。

要加强居家养老服务队伍建设,实行专业化 服务人员与志愿者相结合,大力开展职业道德教育和岗位技能培训,不断提高服务队伍的政治业务素质和服务水平。

四、高度重视农村老龄工作,着力解决新农村建设中的涉老问题

    农村老龄工作既是我省老龄工作的重点,也是一个薄弱环节,加强农村老龄工作是社会主义新农村建设的重要内容和必然要求。我省老年人74%在 农村,农村老年人自我保障能力低,社会保障覆盖面小,农村老年人的保障问题解决不好,将直接影响小康社会和新农村建设。

各级要充分认识做好农村老龄工作对 新农村建设的推动作用,将其纳入新农村建设的大盘子,抓实抓好。要加强敬老道德和法制建设,大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的优良传统,严厉惩处不 养老和侵害老年人合法权益的违法行为。

要加快推进农村社会养老保险制度建设,全面建立农村最低生活保障制度,全面实行计划生育家庭奖励扶助制度,扩大新型 农村合作医疗试点,切实解决好贫困老年人的基本生活问题。

要积极探索在农村实行居家养老的新路子,全面提高农村社会养老保障水平。要加强农村社区建设,加 大对农村养老和老年活动设施的投入,不断改善农村老年人的生活娱乐条件。要加强农村老年群体组织的规范化建设,充分发挥其在社会主义新农村建设中的积极作 用。

    五、切实加强老龄机构建设,全面提高老龄工作水平

    随 着我省老龄化程度的不断提高,老龄工作的任务越来越繁重。各级老龄委是同级党委、政府主管老龄工作的议事协调机构,作用发挥的如何,直接关系到老龄工作的 成效,关系到全省老年人的切身利益。

各级老龄委及成员单位,都要认清肩负的重要责任,强化责任感、使命感,尽职尽责,尽心尽力,真抓实干。各级老龄委主 任,要真正做到认识到位、领导到位、工作到位、组织协调到位。我省各级老龄委的工作职责分工、工作制度、议事协调机制是比较健全的,下一步要在坚持和落实 上下功夫。

各级老龄办是老龄委的办事机构,负责老龄委的日常工作,老龄办的综合协调、督促检查、参谋助手作用发挥的如何,直接影响到一个地区的老龄工作水 平。

各级老龄办要切实加强自身建设,不断提高综合素质和能力。要主动当好参谋,密切关注经济社会发展,加强调查研究,及时提出加强老龄工作的意见和建议, 为党委、政府决策提供可靠依据;要积极搞好协调,主动为老龄委成员单位服务,对涉及有关部门的工作,要主动协商、及时沟通,促进相互支持配合;要加强督促 检查,对老龄工作方针政策、法律法规和老龄委决定事项的落实情况,要加强检查监督,确保工作落实。

各级老龄委、老龄办要深入研究市场经济条件下老龄问题的 特点和规律,积极探索做好新形势下老龄工作的措施和办法,学习借鉴全国乃至世界的成功经验与做法,开拓创新,大胆实践,不断推出符合山东实际的老龄工作新 思路、新举措、新经验,推动全省老龄工作不断上层次、上水平。

    六、进一步加强组织领导,积极营造发展老龄事业的良好环境

    省委、省政府对老龄工作一直高度重视。刚才会议传达了省委书记李建国同志的重要批示,传达了3月12日 时任省委书记的张高丽同志和省长韩寓群同志写给会议的信。这些情况说明,省委、省政府的主要领导同志高度重视老龄工作。

我们一定要按照省委、省政府的要 求,切实加强对老龄工作的领导,开创老龄工作的新局面。要适应老龄工作涉及面广、社会性强的特点,进一步建立和完善"党政加强领导、老龄委组织协调、有关 部门齐抓共管、全社会共同努力"的老龄工作机制。

要把老龄工作列入各级政府的重要议事日程,领导同志要定期听取工作汇报,及时解决工作中的实际困难和问 题,带头参加重要活动,以实际行动尊重、关心老年人,支持老龄工作。

要在各级干部培训机构设立老龄问题课程,把尊老敬老列入干部考核内容,切实增强各级干 部的老龄意识,认真解决"在位时办到想不到,退下来时想到办不到"的问题。要把尊老敬老列入中小学德育教学、村规民约和基层文明创建条件,切实增强青少年 和广大群众的尊老敬老观念。

各级宣传部门、各类新闻媒体和书刊音像出版单位,要加大老龄宣传,城市主要公共场所和基层农村、街道要设置敬老爱老宣传橱窗或 标牌,营造浓厚氛围。

要按照省政府第67次 常务会议的要求,建立正常的老龄事业投入机制,不断加大经费投入,保障老龄事业发展经费和必要的工作经费,切实解决好各级老龄办的班子建设、队伍建设、思 想作风建设等方面的问题。

要进一步建立和完善老龄工作决策目标、执行责任、考核监督"三个体系",切实做到有部署、有检查、有落实,真正实现目标明确、责 任清晰、措施得力、考核到位,形成一级抓一级,层层抓落实的机制。要采取政府督查、人大检查、政协视察、媒体监督等多种形式,加强执法监督检查,推动各项 老年优待政策全面落实。要大力宣传老年法规政策和尊老敬老的先进典型事例,积极营造发展老龄事业的良好社会大环境。

同 志们,做好老龄工作、发展老龄事业,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,振奋精神、坚定信心,开拓进取、扎 实工作,努力开创老龄工作的新局面,为我省经济社会发展和社会主义和谐社会建设做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开!