海南省委书记阮崇武 海南省委原书记、海南省原省长阮崇武讲话

我只谈一个问题,即基础领域改革的设计思想问题。如中国的股市,有的提出看不懂中国的股市,企业上市就是为了圈钱,而不是为了股民的利益,后来国有股减持计划不是为了保护股民利益,这些都是设计的问题。坚持公有制的主体地位,发挥国有企业的作用,进一步增强国有企业的活力,发展国有资本参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制而不是国有制的重要部分。

加快推进和完善垄断行业的改革。允许民间资本进入,法律法规不禁止的基础领域。

产权制度,推动产权的有效流转,产权可以流转,既保护公有产权也保护私有产权。

发挥国有企业的主导地位,进一步增强国有制经济的活力,大力发展混合型经济,使股份制成为实现公有的实现形式,建立健全国有资产监督体系,完善和加快推进垄断行业的改革,允许非公有资本进入,法律不允许进入的公有领域和其它行业,产权是所有制的核心和主要内容。目前的问题是所有者不明,因此动力不足,要建立现代产权制度,依法保护各类产权。

这样基础领域的改革思路就确定下来了,下一步就是如何改革的问题。但基础领域的改革很困难,不能太急,也不可能在短期内完成改革,首先,刚开始不能走错路,一定要考虑在不成熟的情况下,靠行政命令强行分拆或重组这样是不容易成功的。

这几点明确了以后基础领域改革的思想设计问题,基础领域牵涉方方面面的利益,是一个复杂的巨大系统,改革取决于整体改革的进程,又取决于意识的转变和政府职能的转变,改革必须积极,稳妥地进行,无论哪个行业和基础领域须先想清楚再动手,避免在准备不足的形势下,单存地依靠行政命令来分拆,重组,想明白须把改革的目的、步骤和思想搞清楚,把帐算清楚再进行。

步骤、方法、设计要想清楚,成本收益要算明,相关利益人的要求也要考虑到,法规建设也很重要。

每一个行业的特殊性,大致有三个共同点:一是掌握公共资源或公共权力;二是应当承担为公众服务的责任和义务;三是或多或少地存在赢利的空间。在设计改革方案的同时,须充分考虑这三点,前二点决定了不能追求利润的最大化,而应追求稳定,高效的工作效率,第三点可以追求利润,公共行业可以是国有的,它可以有偿地委托别人经营,公益部分。

农村通电不合理,统一电网不应把负担转嫁于农民,政府应该给予补贴,优惠。凡有盈利空间的政府应放手,不应干预,如电信,政企分开。

电网,海南最早吸引了外资加入,公路燃油附加税,海南还最早实行的,海航也是最早实施股份的行业之一,水利设施也可以民营化,铁路也急需改革。