连维良军民融合发展 会计师事务所军民融合发展作用探索

国民经济和社会发展“十三五”规划纲要对推动军民融合发展作出了战略部署,提出了明确要求。推动军民融合深度发展,既要发挥国家主导作用,又要发挥市场的作用。充分发挥会计师事务所的鉴证、监督、咨询和评价等职能作用,推动军地在基础设施、产业、科技、人才培养、社会服务等领域的深度融合和统筹发展,是当前深入实施军民融合发展战略必须考虑的问题。

一、会计师事务所在推动军民融合发展中的作用

会计师事务所的特点是社会性、公开性和公正性,既为政府及相关部门的决策提供重要信息,同时对各行业发展提供优质高效的服务。会计师事务所以其鉴证、监督、咨询和评价等职能,在推动军民融合发展中发挥不可替代的作用。

(一)会计师事务所在发挥国家主导作用上起到重要的补充作用

在市场经济条件下,政府的职能已经转变到制定宏观调控政策、创造良好的发展环境上,把一些不应由政府行使的职能转移给经济中介组织。在推动军民融合发展的进程中,国家主导并不是国家包办,不是通过计划手段或行政命令来决定军民融合发展中的一切事务,而主要体现在发展方向、发展战略、发展规划、体制机制、政策法规等方面的主导作用。

作为政府与市场主体以及民间之间联系的会计师事务所,对发挥国家在军民融合发展中的主导作用起到重要的补充作用。

随着行政体制改革的推进和政府职能的转换,政府与市场之间出现了“断裂层”,客观上需要在政府与企业之间建立中间联结层,用以协调政府与企业的关系,对下传达政府的意图,对上反映企业的呼声。

会计师事务所的主要职能是为各行业提供审计、会计、咨询、税务筹划等服务,发挥鉴证、监督、咨询和评价等职能作用,可以担当政府管理调控军民融合发展的助手。同时,发挥会计师事务所的职能作用,也是实现军民融合决策科学化的重要条件。

要使政府军民融合的决策反映客观经济规律,并尽可能贴近现实,必须建立科学民主的宏观决策程序,把宏观经济决策建立在深入调查研究、广泛发挥民主,征求各行业、各方面、各层次意见的基础上,其中会计师事务所的参与必不可少。

政府可以通过会计师事务所,为军民融合参与各方提供财务审计、价值认定、资产评估、税务筹划、绩效评价等服务,为军民融合重大决策提供咨询。由于会计师事务所是政府联系广大企业的重要桥梁和纽带,不仅为企业服务,还是政府参谋,了解各行业的情况,可以兼顾各方面利益,其参与制订的军民融合发展相关政策法规具有较强的协调性和可操作性。

(二)会计师事务所在推动军民融合市场运作中发挥重要作用

在推进军民融合发展的进程中,既要发挥政府主导作用,在国家层面形成统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制,又要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,确保军民融合有力、有序、有效地推进。在利润和效益导向下,发挥市场机制的作用,一方面使多元投资、多方技术、多种力量向国防和军队建设领域集聚;另一方面使国防和军队建设的成果向经济领域溢出,不仅有利于调动各方利益主体的积极性与主动性,而且可以不断扩展军民融合的领域和范围。

为提高军民融合运行效率,军民融合中的具体事务、具体工作应最大限度地交给市场,充分发挥价格、税收、信贷等经济手段在军民融合发展中的导向作用,让市场机制引导资源配置。而发挥会计师事务所的作用,有助于推动军民融合的市场运作。

在市场经济条件下,会计师事务所的地位和性质决定了其在社会经济活动中,既要对政府负责,也要对企业和社会负责。在促进公平交易、维护经济秩序等方面,会计师事务所充当“公证员”“裁判员”“监督员”的角色,监督军民融合发展中的各项经济活动,维护正常的市场竞争秩序,保护军民融合各方的合法权益。

在市场经济运行中,军民融合各方都拥有独立的经济利益,在经济活动中不可避免地会与政府、其他企业及社会团体之间发生矛盾和冲突。

为保证军民融合各方的合法利益不受损害,迫切需要处于中立的第三方中介机构为其提供必要的服务,会计师事务所能在这方面发挥很好的作用。

(三)会计师事务所在突破军民融合的瓶颈上发挥关键作用

由于我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,支撑军民融合的供需对接、技术标准、监督评价等方面还存在突出问题,影响和制约了军民融合发展的深入推进。

一是供需对接渠道不畅。目前在军民融合发展中,存在需求生成提报程序不清、论证不充分、对接主体不明确、对接程序不规范、落实情况缺乏反馈等问题,散报、虚报、盲报和重报的现象比较突出。由于缺乏有效的供需对接,地方政府有关职能部门和经济组织对军队总体融合需求不清楚,军队对地方有哪些重点建设项目、哪些可用资源和先进技术也不清楚,军民自成体系、重复建设的问题迟迟得不到解决,造成了社会资源的巨大浪费。

由于缺乏必要的需求信息通报、发布机制,大多数民营企业对国防科技工业技术和能力了解较少,对配套需求和军事需求知之不多,导致一些民营企业虽然具有某些领先技术优势,但由于信息渠道不畅通,造成“参军无门”,未能纳入国防和军队建设领域。

为此,需要发挥会计师事务所在沟通军地供求信息、拓展军民融合渠道等方面的信息中介作用,通过建立有效的沟通平台,搭建军民融合的桥梁,形成军民共建、共用、共享的无缝对接。

二是军转民效果不明显。由于武器装备科研生产具有很强的计划性,军工企业在长期生产过程中形成了浓厚的“计划色彩”,这种等任务下达、按要求研制生产、按计划交货的传统模式,与市场经济的要求格格不入。很多军工企业在适应市场方面存在明显的能力短板,特别是对市场的特征不熟悉、规则不了解,没有掌握市场调研、需求分析、建立销售渠道、投放商业广告等营销手段,影响了军转民的效果。

因此,需要发挥会计师事务所的作用,为军工企业提供军转民的市场分析、信息沟通、价值认定、绩效评价等服务,助推军转民持续健康发展。

三是军地技术标准不统一。军地各自制定发展规划,各自控制相关资源,各自组织技术研发,各自制定行业标准,军用标准和民用标准自成体系,成为当前推动军民融合深度发展的壁垒。从目前情况看,部分军用标准已经过时,失去可用性和先进性。

我国现行的军用标准分别为国防科工局和军队装备部门掌握,而现在很多民用高新技术企业在电子信息、新材料、新能源等领域的技术水平已经超过军工单位,相比之下,很多军用标准已经失去了先进性。此外,有些军用标准与民用标准差别过大,兼容性比较差,信息难以互通共享。

因此,要发挥会计师事务所在行业信息、会计标准、质量控制体系等方面的优势,鼓励会计师事务所参与国家标准、国际标准和军用标准的制定,加快形成符合国情、符合实际的统一的军民通用技术标准体系。

四是监督评价效果不明显。目前军民融合监督评估机制建设还停留在论证阶段,存在评价主体不明确、指标体系不完备、程序不规范、标准不统一、发展不可持续等问题,导致“融与不融一个样、融好融坏一个样”现象的出现。由于缺乏监督检查的硬约束,一些职能部门在军民融合工作上主动性创造性不够、力度不大。

为此,需要引入第三方评价机制,由会计师事务所对军民融合的全过程提供咨询服务,对军民融合活动的合法性和运行绩效进行真实、客观的评价,形成强有力的约束。

二、会计师事务所军民融合发展对策

会计师事务所在推动军民融合发展中充当了润滑剂、助推器和桥梁纽带的角色,为军民融合发展提供了全方位的服务,疏通了渠道,消除了障碍,打破了限制,使通过市场机制配置有限资源的过程更为协调有效。要对会计师事务所进行统一规划,加大监管和政策扶持力度,深化拓展新兴业务,发挥好注册会计师协会的作用,为军民融合发展提供规范优质高效的专业服务。

(一)行业发展进行统筹规划

在军民融合发展中,要充分发挥会计师事务所的作用,不管对全国性还是对于区域性的会计师事务所,政府有关部门都应该进行科学合理的总体规划。当前需要研究制定会计师事务所社会化、规范化、产业化总体规划,既要避免一哄而上、各行其是,又要防止规模不足和结构不合理,以确保会计师事务所行业系统结构、规模、布局的合理性,以及运作的规范性和独立性。

要从实际出发,对现有的会计师事务所进行必要的规范、改造和优化,以更好发挥其在军民融合发展中的中介服务作用。

(二)加大对会计师事务所的监管力度

要发挥会计师事务所在军民融合发展中的作用,加大监管力度、规范运作必不可少。政府对会计师事务所的监管,主要体现在制定适合注册会计师行业发展的政策和法规,并监督其执行情况,对会计师事务所及其构成人员的资格进行审核和确认;为会计师事务所的合理定位和独立运作创造良好的社会经济环境;发挥会计师事务所的自律性管理作用,建立起自律性运行机制,加强行业自律、加强内部自律,形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制,促进会计师事务所向独立运行方面转化。

此外,还要借鉴国外经验,并结合我国国情,逐步制定和形成完整的法律法规体系,用法律形式明确会计师事务所的性质、宗旨、地位、组成方式、权利和义务等,使会计师事务所业务运作合法化、规范化、制度化,依据法律法规对其进行规范、引导和监督,使会计师事务所的运行和管理尽快走上法制化的轨道,为推动军民融合发展提供更加规范、高效的服务。

(三)为军民融合提供服务重点扶持

发挥会计师事务所在军民融合发展的职能作用,需要政府在资金投入和政策上给予必要的支持,如对为军民融合提供服务的会计师事务所给予适当的财政补贴,提供低息或无息贷款,以增加其资金投入;给予为军民融合提供服务的会计师事务所一定的减税待遇,减轻其经营负担;在土地使用上给予优惠政策,以改善从业人员的工作和生活条件;为会计师事务所从业人员提供业务培训和专业指导,提高从业人员和会计师事务所的素质,培养一大批素质过硬的专业技术人才队伍。

通过培育会计师事务所,为军民融合各方提供信息沟通、财务审计咨询、价值认定等服务,发挥鉴证、监督、评价、引导等职能作用,确保市场在“民参军”资源配置中起决定性作用,努力促进需求和供给的有效对接。

(四)深化拓展与军民融合相关业务

深化拓展会计审计业务,为军民融合发展提供更优质高效的服务,应从业务领域的深化、新业务领域的开发下功夫。一是发挥传统优势,拓展服务对象。如以军工企业改制和并购重组为契机,深化拓展投资价值类型、以财报为目的评估等业务,发挥价值发现的作用。

二是实现业务链条的纵向延伸和横向延展。如对军民融合的基础设施建设项目,提供经济可行性分析、工程预决算审计、建账建制以及“后评价”等服务;针对军工企业价值的提升提出价值管理的对策建议,提供高附加值的服务。

三是积极培育拓展新业务。以管理咨询为核心的业务,将成为会计师事务所拓展业务的主要目标。如争取军费支出绩效评价、军队国有资产清查等相关业务;以提升评估服务附加值为目标,为军工企业和军民融合项目提供尽职调查、内控体系设计、投资可行性研究报告及其他管理咨询等咨询业务;拓展以财务报告为目的的业务,拓展评价咨询类业务,通过分析项目数据评价军民融合项目的经济与技术可行性,为军民融合的决策提供分析报告和咨询建议。

(五)发挥注册会计师协会在军民融合发展中沟通协调作用

注册会计师协会可以沟通政府与民间、政府与企业、政府与社会的联系,在军民融合发展中发挥重要的桥梁和纽带作用。要发挥注册会计师协会在军民融合发展中的沟通协调作用,在保密的前提下,定期召开信息交流会,通报行业发展、建设投资等情况,促进军地之间的信息交流与需求衔接,从而使注册会计师协会成为沟通军民之间的重要中介组织。

参考文献

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