唐政办函2012207号 唐山市人民政府关于促进奶业健康可持续发展的意见(唐政发〔2007〕22号)

各县(市)、区人民政府,南堡经济开发区管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

为促进我市奶业健康可持续发展,增加农民收入,推进现代农业发展,实现农业农村经济又好又快发展,提出如下意见:

一、充分认识促进我市奶业健康可持续发展的重要意义

奶业不但是畜牧业的重要组成部分,也是现代农业的重要组成部分,更是我市农业农村经济的重要支柱产业。奶业具有较高的产业关联效应,在农业发展乃至国民经济中占有重要地位。因此,促进我市奶业健康可持续发展意义重大。

1、实现奶业的健康可持续发展,是全面落实科学发展观的具体体现。科学发展观要求我们统筹处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上社会发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。奶业的健康可持续发展就是要实现生产发展与资源利用、环境保护、农民增收相协调,在发展中讲究经济效率、关注生态和谐、达到全面发展。

最近几年,我市的奶业发展虽然很快,但是重数量,轻质量、效益,资源利用不合理,浪费严重,污染环境等问题越来越突出。解决好这些问题,必须按照科学发展观得要求,走可持续发展得道路。

2、实现奶业的健康可持续发展,是建设现代农业的重要内容。中央提出的现代农业的六大要素就是,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

实现奶业的健康可持续发展,就是这六大要素集成的具体体现。最近几年,我市奶牛养殖高速增长,产业规模、产业素质大幅提高,奶业区域化进程加快,乳品加工企业实力明显增强。但是,随着供需关系的变化,奶业快速增长的势头开始减缓,市场竞争日益加剧,养殖粗放、奶牛低产、奶农低效、疫病威胁、环境污染等问题逐步显现,奶业发展已步入结构调整、产业升级的关键时期,必须走健康可持续发展的路子。

3、现奶业的健康可持续发展,是促进农民增收的有效途径。奶业是比较效益较高的产业,涉及食品、机械、包装、运输以及种植业、饲料、兽药等多个行业。大力发展奶业,实现奶业的健康可持续发展,可有效地转化粮食和其他农副产品,实现农产品增值,促进种植业结构调整、农村劳动力转移,增加农民收入。

去年,我市15万个奶牛养殖户,养殖奶牛55万头,户均年纯收入6400元,比全市农民人均纯收入高出1245元,占家庭总纯收入的近70%。养牛增收已经成为广大农民的共识,而且我市农村剩余劳动力充足,生产门路有限,农民发展养牛愿望迫切。

4、实现奶业的健康可持续发展,是提高人们生活水平的迫切需要。人均鲜奶占有量已经成为衡量一个国家发达程度的标志之一。目前,我市的人均鲜奶占有量虽然已经达到了96.5千克,比全国平均水平高出近5倍,在国内居于领先水平,但与世界先进国家相比,还有很大差距。

实现奶业的健康可持续发展,对改善人们膳食结构、增强人民体质,提高城乡居民生活质量,尤其是当前对稳定市场、稳定价格、稳定社会等都非常重要。随着人们生活水平的不断提高,对奶的需求越来越高。

据研究,居民收入每增长1%,城镇居民乳制品消费就会增长0.67%,农村居民也会增长0.27%。因此,随着国民经济的发展、城乡居民收入水平的提高,牛奶消费量将大幅度增加,这些都要求我们必须加快奶业现代化发展步伐。

二、思路和目标

基本思路:以十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以建设现代奶业为目标,围绕优质奶源基地建设,转变生产方式,稳步发展数量,加快提高质量和效益,延伸产业链条,完善科技支撑,强化服务保障,打响唐山奶业的品牌,努力把唐山建设成"全国奶业科学发展示范基地"。

主要目标:到"十一五"末,全市奶牛存栏80万头,其中成年母牛48万头,年产鲜奶260万吨;奶牛优种率达到100%;奶牛规模养殖比例达到50%以上;机械化挤奶比例达到80%,鲜奶抽检合格率达到100%;奶牛养殖年纯收入10.4亿元,全市农民人均200元。

三、工作重点

(一)加快转变生产方式,提高奶业现代化水平

强化引导,搞好服务,加快推进奶业生产方式由传统的粗放型向现代集约型转变,是当前和今后一段时期我市奶业发展的一项战略任务。一是大力发展规模养殖。加大对标准化奶牛养殖小区、规模奶牛场建设的扶持力度,每年在财政预算安排中,突出重点环节,安排一定资金,扶持标准化奶牛养殖小区、规模奶牛场。

二是实施科学饲养管理,推行标准化生产。建立、完善符合唐山奶业发展需要的地方标准体系,并积极引导养牛户转变传统观念,实行科学养牛,大力推广玉米全株青贮和全混日粮(TMR)饲喂技术,实现标准化生产,提高生产水平和养殖效益。

三是加快奶牛改良。完善市县乡三级改良服务体系,加快建设标准化改良站,实现"双证"上岗,统一供精。同时,建立健全奶牛系谱档案,搞好品种登记和选种选配,不断提高良种覆盖率,认真落实国家及省奶牛良补政策,加强监管,确保奶农得到实惠。

四是加强环境保护。积极推广"牛-沼-粮(菜、果、草)"的生态养殖模式,实现资源综合利用,搞好奶牛粪污及病死牛的无害化处理,净化养殖环境,实现清洁生产、健康养殖,创建环境友好型畜牧生产模式。

(二)延伸奶业产业链,推进产业化经营

坚持以市场为导向,以加工基地为载体,以农民合作经济组织为纽带,全力推进奶产业的一体化经营。一是进一步加大招商引资工作力度,加快现有企业的整合、改造,对乳品企业在技术创新、产品创新和管理创新上给与扶持引导,鼓励乳品加工企业通过机制创新,建立基地,树立品牌,向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展,提高企业的竞争力,进一步增强带动农民增收的能力。

二是鼓励企业发展精深加工,加快技术改造,提高技术集成,研发新产品,提高产品附加值,创品牌,增强市场竞争力。

三是积极鼓励扶持发展奶业经济合作组织,通过建立奶业合作经济组织,把分散的养牛户组织起来,提高他们在市场竞争中的话语权,合理分配生产和加工两个环节的利益关系,弱化产业链内部之间的互损行为,提高奶业产业链整体竞争水平,积极探索和完善产业链内部的利益连接机制,优化配置乳品企业、奶业合作组织和养牛户三大要素,实现"三赢",引导发展订单奶业,规范双方行为,提高合同履约率,探索股份制、股份合作制、联户经营等多种利益连接机制,提高养牛户在产业化中的获利水平。

四是加快优质奶源基地建设,进一步优化奶业生产布局,建设以丰润、滦县、滦南、丰南四县区为主的环城市奶业经济圈,加快推进标准化奶牛小区和规模化奶牛场的建设,围绕专业村、养殖小区合理规划机械化挤奶厅建设,全面推行无公害畜产品产地认定和产品认证,建设无公害品牌化的鲜奶生产基地。

五是认真落实国家关于奶牛良种繁育、青贮饲料机械、标准化生产和人工种草等支农惠农政策,大力扶持奶业生产设施建设、奶牛品种改良和加工科技创新,提高产品的科技含量和附加值。

六是加强企业、奶站的社会责任教育,鼓励和扶持乳品企业、收奶站要让利于养牛户。

进一步规范企业、奶站经营行为,严厉打击变相压级压价、拖欠奶质等恶劣行为,尤其是在困难时期,企业要适当反哺养牛户,帮助他们度过难关,以稳定奶源,实现"双赢",确保唐山奶业持续、稳步、健康发展。

(三)完善科技支撑体系,打造品牌化唐山奶业

1.完善奶业科技推广体系。认真落实国家省市有关文件精神,完善基层畜牧科技推广体系。走出去,请进来,分层次培训奶业高、中、初级技术人才,培育一支为奶业发展服务的技术队伍。各级政府要加大对奶业合作经济组织及其奶农的技术培训力度,由市、县主管部门牵头,组织专家教授、技术人员传授奶牛生产管理技术知识,到奶牛重点产区定期或不定期举办奶牛饲养技术知识培训班。

市、县两级农广校也要组织开办奶牛养殖技术培训,在理论知识上全面提高奶农的素质水平,在技术技能上增强奶农的才干,提高为奶农服务的水平。

2.加快新技术引进示范和推广。充分发挥各级畜牧技术推广机构的作用,紧密围绕唐山奶业发展的实际,积极与国内外大专院校、科研院所相结合,引进奶牛养殖、繁育、管理、疫病防治以及产品加工等方面的先进适用技术,进行孵化与推广,提高唐山奶业的科技含量。

3.打造唐山奶业品牌。提高奶业发展定位,实施品牌发展战略,发挥奶业各级合作经济组织的协调作用,扩大市场视野,充分利用我市得天独厚的地理优势和作为科学发展示范区的资源和信息优势,提高市场竞争力,走出本土化竞争的小格局,实现以唐山奶业为整体,面向全国乃至世界市场的竞争。

(四)强化服务保障体系,构建奶业发展长效机制

1.完善奶牛良繁体系。加快品种改良步伐,加强现有奶牛的选育,建设标准化改良站,推广人工授精和胚胎移植技术,适当引进性控冻精和国外优质冻精,全面提高奶牛的良种率。坚持"以推广使用优质冻精为突破口,以规范管理为手段,以提高奶牛质量、单产、效益为目标"的方针,实行奶牛冻精计划管理制度,采取统一计划定购、统一招标采买、统一集中管理、统一供应配送、统一技术标准、统一考核验收的组织管理方法,扩大优质冻精配种数量,提高群体质量,增加养殖效益。

以唐山市奶牛冻精供应站为基础,联合京津沪以及北美、欧洲等国内外知名企业组建唐山市奶牛基因供应(配送交易)中心,根据唐山和周边地区奶牛、肉牛品种改良与繁育的需要,开发和建设我国北方地区奶牛基因供应中心,扩大覆盖范围,加快改良步伐。

以芦台奶牛体细胞克隆及胚胎移植中心为基础,联合中国农大、国家畜牧研究所和国外知名科研机构,建设唐山市奶牛繁育高科技研发中心,引进奶牛胚胎移植、克隆、性控等现代生物技术,开展产业化研发、示范与推广。

加快培育种子母牛群,生产高产奶牛胚胎,培育自己的优秀种公牛。在此基础上,建立"唐山市奶牛繁育技术服务指导站",培训专业技术人员,推广普及奶牛繁育技术知识,开展奶牛繁殖、保健等系列化技术服务,在规模场(小区)全面推广奶牛生产性能测定(DHI)工作。

2.构建饲草饲料生产体系。加快种植业结构调整,扩大优质牧草和饲料作物种植面积,尽快实现"粮-经"二元结构向"粮-经-饲"三元结构的转变。从明年起,每年推广种植青贮饲料玉米20万亩,优质牧草5万亩,同时建设现代草产品生产加工示范基地,推动草产品加工业的发展。

大力推广秸秆开发利用,加大秸秆青贮、黄贮力度,选择玉米集中产区的丰润、丰南、滦南等县、区,采用青贮等实用技术,提高玉米秸秆的利用率,开展奶牛全价日粮生产开发和配送,争取立项进

行国家级秸秆养畜示范区建设。鼓励支持奶牛场和养殖小区建设永久性青贮池,大力推广全株玉米青贮和全混日粮(TMR)饲喂技术。加强饲料安全监管,坚决查处在饲料产品中添加违禁药品和乱用饲料添加剂的行为,建设安全、优质、高效的饲料生产网络。

3.强化奶牛疫病防控体系。采取有力措施,扎实做好口蹄疫等奶牛重大疫病的防控工作,力争疫情不发生,确保有疫不扩散。一是认真落实国发[2005]15号和省政府有关文件精神,进一步加强兽医工作管理机构建设,确保基层动物防疫工作"机构理顺、人员到位、责任明确、政令畅通"。

二是加强综合防控工作,全面落实口蹄疫等重大动物疫病强制免疫、定期检测、及时补免、消毒灭源、检疫监督等综合防控措施。三是完善预警预报制度,建立健全应急机制,健全市县乡村(场)四级动物疫情测报网,完善设施、制定规程、明确职责、规范行为,提高预警预报能力;健全市县两级重大动物疫病应急指挥和应急管理机构,修订完善应急预案和实施方案,落实重大动物疫病防控资金、疫苗、物质等储备制度。

四是切实加强布病、结核等人畜共患病的防控,落实奶牛健康证制度,切实搞好免疫、隔离、扑杀等工作,确保人民群众身体健康。五是建立奶牛疾病信息处理系统,各级畜牧部门负责建立以规模奶牛场、养殖小区和乡镇动物防疫站为主体的奶牛疾病信息处理系统,实现全市奶牛疾病联网管理。

4.加快建设鲜奶质量安全体系。首先,制定完善唐山市生鲜乳质量标准,规范生产、收购、储运、加工各个环节的行为,确保鲜奶质量;其次,在唐山市畜牧水产品质量检测中心的基础上,建立唐山市鲜奶质量监测站,完善检测手段;第三,依法对鲜奶质量进行全程监管,包括生产环节的投入品管理、加工环节的质量监控和乳品市场的监管;第四,落实鲜奶市场准入和产品质量追溯制度,强化养殖档案管理和标识管理,实施鲜奶质量问题召回制。

四、保障措施

(一)加强领导,协调联动

各级党委和政府必须充分认识发展奶业的重要性,把扶持奶业发展作为建设社会主义新农村、繁荣农村经济、促进农民增收的大事、实事来抓,纳入重要意识日程。各部门要密切配合,通力合作,共同推进我市奶业健康可持续发展。

各级畜牧兽医部门要做好产业发展的政策信息、技术指导工作,不断完善基础设施、服务手段,加快兽医体制改革,强化技术推广体系和人才培训基地建设,为产业发展提供更好的服务;发展改革、财政、农业开发等部门要加大对奶业发展的投入力度,提前谋划,做好预算安排,并确保逐年增加,进一步夯实产业发展基础,完善保障体系;科技部门要针对产业发展实际,积极推广先进科研成果和实用技术,探索技术认证制度,不断创新推广机制;工商、质量技术监督、物价、食品管理部门要强化对市场秩序、投入品与产品质量以及交易价格的监管,尽快建立鲜奶价格协调机制,营造良好的发展环境;国土资源部门要为产业的规模化发展提供有效的用地服务;农业部门要积极做好种植业结构调整工作,加快推广饲料饲草种植;金融、保险部门要做好信贷支持和奶牛保险试点,其他相关部门也都要从自身职能出发,为奶产业发展提供必要的支持和服务,真正形成工作合力,实现科学、和谐发展。

(二)加强引导,增加投入

以项目建设为载体,强化财政资金的引导作用。认真落实国家奶牛良种繁育、青贮饲料机械、标准化生产和人工种草等支农惠农政策,根据财力情况对奶业结构调整、良种繁育体系、良种和农机补贴、奶牛标识与档案管理体系、现代化奶牛示范场、标准化奶牛养殖小区(场)的基础设施建设、粪污处理及资源化利用、新技术(成果)的引进示范和推广、疫病防检监测、无公害畜产品产地认定和产品认证、标准制定、奶协及奶业合作组织等,财政资金重点予以专项扶持。

(三)落实法制,强化管理

奶业发展涉及农业结构调整、食品加工、商业贸易、环境卫生、食品安全和社会主义新农村建设,必须加强法制管理。各级政府要认真贯彻落实《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《农民专业合作社法》和《种畜禽管理条例》等法律法规,对奶牛养殖场的规划、布局、建设、验收,奶牛良繁体系建设、冻精管理、疫病防制以及鲜奶质量安全等工作,都要依法落实到责任部门和单位,落实法制任务,明确执法责任,加强执法监督。

(四)明确责任,实行考核

全市要实行对奶业经济工作责任目标考核制度,市政府将年度奶业经济发展指标和工作任务分解下达到各县(市)区,层层下达任务指标,明确责任,严格考核,保障唐山奶业健康可持续发展。