易炼红党代会报告 易炼红在市第十三次党代会上的报告解读·新的跨越

长沙围绕建设国家中心城市,打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。 长沙晚报记者 王志伟 摄

长沙坚持以文化提城市品位、树城市品牌,形成与国家中心城市相适应的软实力。图为滨江文化园“三馆一厅”。 长沙晚报记者 李锋 摄

大力践行五大发展理念,在率先建成全面小康社会的基础上,努力建设国家中心城市,昂首挺进基本现代化。

——易炼红在市第十三次党代会上的报告摘要

关键词1 创新

强化创新驱动

激活城市发展动力

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创新决定城市格局、引领城市未来。长沙建设国家中心城市,必须把创新作为发展基点和核心战略,大力提升城市创造力。

具体举措

在创新能力倍增上求突破

强化原始创新,实施重大前沿技术攻关计划,在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、新材料、人工智能等领域取得重大突破,掌握一批关键核心技术,获取一批核心知识产权。推进集成创新,加快长沙未来科技城建设,依托高校、院所、企业,建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟、研发总部或区域研发总部。

在创新空间拓展上求突破

实施全域、全面创新,让创新的活力竞相迸发。加大资源利用和成果转化力度,围绕高校、院所打造创新“源创区”,围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”,围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”。

在创新环境优化上求突破

实施知识产权工程,在保护、运营和人才集聚上示范引领,建设国家知识产权强市。实施金融支撑工程,大力发展天使投资、风险投资、股权投资,用资本力量助推科技创新。实施“双创”示范工程,大力发展众创、众包、众扶、众筹,统筹推进湘江新区“双创”示范基地建设和主城区“双创”平台打造。

实施开放合作工程,推动校院地创新合作常态化,推动长沙与国内外高校、院所合作制度化。实施军民融合工程,构建“军转民”“民参军”的协同创新机制,打通军民融合创新通道。实施价值链提升工程,联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。

在创新人才聚集上求突破

大兴识才爱才用才之风,建设国际性人才高地。突出“高精尖缺”导向,在“3635”人才计划的基础上,推出更具突破性的人才政策,提供人尽其才、才尽其用的阳光、雨露和土壤,让长沙成为海内外优秀人才的创业天堂。改革选才标准、用人机制,推动高校、院所和企业的人才流动。

在创新体制机制上求突破

强化供给侧结构性改革,加快推进“三去一降一补”,着力解决制约长沙发展的深层次问题,推动三次产业迈向创新链、价值链中高端。发挥三大战略平台和20 多项国家试点的“试验田”作用,推出更多引领性、探索性、突破性改革。

放宽市场准入,鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域;创新国有资产管理体制,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有制企业控股的混合所有制企业。深化财税金融体制改革,构建与公共服务均等化相适应的公共财政体系,建立多元化、多层次资本市场。

深化要素市场改革,促进土地、资金、人才等优化配置。强化政府自我革命,推动行政审批制度改革向更深层次突破,做到审批最少、流程最优、效率最高、环境最好。

关键词2 产业

提升竞争实力

构建现代产业体系

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建设国家中心城市,产业是“牛鼻子”“命根子”。瞄准全球产业发展方向,扬长补短,聚优成势,构建现代产业体系,打造区域经济中心。

具体举措

大力推进制造业智能化

加快实施制造强市战略,推进智能制造和“互联网 ”行动,促进“两化融合”“军民融合”,强化产研结合、技术与资本结合,打造一批智能化示范企业,创建 “中国制造2025”试点示范城市。

提升园区承载力,整合提质“五区九园”,构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力,推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现倍增,培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的“千亿级”产业,发展北斗导航、虚拟现实、机器人、 3D打印、航空航天、智能驾驶等未来产业,实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。

提升项目支撑力,瞄准世界500强、全国100强,密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。

大力推进服务业高端化

拥抱“服务经济时代”,围绕发展提速、比重提高、层次提升,做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产性服务业,做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享,培育一批营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。

鼓励金融创新、壮大资本市场、促进财富管理,打造中部区域性金融中心。物流要与运输、仓储、货代、信息等产业融合发展,建设国家物流枢纽。依托火宫殿城、长沙国际会展中心、大王山国际旅游度假区等重点项目建设,做优产业,做强品牌,打造美食之都、会展名城和世界旅游目的地。

大力推进农业现代化

运用“互联网 ”改造提升农业,推动种养加、一二三产业融合发展,确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展,提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合,大力发展都市休闲农业。

培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌,农产品加工业产值突破3000亿元。培养新型职业农民,造就高素质农业生产经营者队伍。深入探索实践,打造国家级现代农业综合配套改革试验区。建设现代化农田水利设施,健全农产品质量安全体系。落实粮食安全责任制,确保粮食安全。

关键词3 宜居

坚持品质至上

打造现代宜居都市

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围绕建设国家中心城市,打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙,充分展示现代化大都市的国际品质和湖湘文化标识。

具体举措

构建大都市空间格局

适时修编城市总体规划、调整行政区划,进一步推动“东提西拓”“南延北进”,构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间格局,构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城镇体系。

树立“精明增长”“紧凑城市”理念,实施“多规合一”,明确“成长坐标”,科学规划利用地下空间,做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。

加强城市设计,管控好城市空间、建筑形体,展示特色风貌。

完善农村交通网、能源网、生态网、公共服务网,建设一批现代化中小城市,打造一批具有全国影响力的古镇、名镇,培育一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的特色示范乡镇和村庄。

完善大都市功能品质

构建现代化立体交通体系,建成地铁3—6 号线,新建5条以上过江通道,打造成环成网的快速路系统,打通瓶颈路、断头路,建成“公交都市”。完善地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系,建设百年市政工程。

建设海绵城市,提升吸水、蓄水、渗水、净水功能。建设智慧城市,让长沙成为“宽带中国”和下一代互联网示范城市。坚持以“四增两减”推进城市更新,全面完成集中成片棚户区、城中村改造,全面配套停车场、自行车道等公共设施,全面实施街区制和社区提质提档行动,让城市畅通微循环、提高通透性、增添人情味。

建设国际交通、国际场馆、国际教育、国际医疗设施,营造国际宜居、国际营商、国际语言、国际人文环境,加快城市国际化。

展示大都市生态之美

坚持绿色发展,让好山好水好风光遍布城乡大地,展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的魅力。彰显滨水城市特色,把湘江两岸、浏阳河两岸打造成城市特色景观区,把湘江洲岛建设成城市中央生态公园带;加强湘江、浏阳河等流域治理,消除黑臭水体和劣五类水体,全面提升水质;实施水系连通工程,打造“大江名河、大美长沙”。

深化两型社会建设,实施主体功能区建设,申办中国国际园林博览会,保护好山水林田湖生态系统和长株潭城市群“生态绿心”,建设“美丽中国”示范区。

实施“新三年造绿大行动”,进一步增绿添景、“增花添彩”,建成“千园之城”和国家生态园林城市。

开展节能、节水、节地、节材行动,鼓励绿色出行,推广绿色建筑,倡导绿色消费。实施最严格的生态环境保护制度,持续推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”行动,让长沙天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。

做精大都市新区新城

按照“三年出形象、五年成规模、十年树标杆”总体要求,以国际标准完善规划设计、拉开发展骨架、建设基础设施、配套公共服务、厚植产业优势、激发创新活力,把湘江新区打造为生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区,进入国家级新区第一方阵。统筹推进东部高铁新城、航空新城、临港新城、金阳新城建设,强化辐射带动功能。

关键词4 开放

注重内外联动

建设内陆开放新高地

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打破观念理念和体制机制束缚,全面提升对内对外双向开放水平。

具体举措

构建开放大格局

积极融入“一带一路”,实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动,推动长沙优势产业、优势企业“走出去”。强化中心城市作用,深度参与长江经济带产业协作、要素共享和市场共荣。建设湘赣边开放合作试验区,拓展区域合作圈。主动引领长株潭、辐射各市州,强化省会带动功能。加强国际合作交流,积极争取外国政府在长设立商务贸易机构,加强与国际组织、外国地方政府、国际友好城市的往来。

打开开放大通道

瞄准东西南北四个方向,形成“水、路、空、铁”放射状开放通道。打造国际航空枢纽,推动黄花国际机场由“单跑道”变“多跑道”、由航空港变航空城,坚持客货并举,开辟覆盖国内重点城市、通达五大洲的“空中丝绸之路”,谋划建设长沙第二机场。

打造全国铁路枢纽,推动渝厦、长九高铁和河西高铁站建设,拓展“五定班列”“湘欧快线”,依托长沙北站、霞凝港区、霞凝口岸等构建铁水联运枢纽。融入长江黄金水道,提升湘江长沙至岳阳段通航能力。完善高速路网,建成南北横线,提质农村公路,形成高速公路与干线公路无缝对接的互联互通格局。

做实开放大平台

争取设立海关特殊监管区,依托湘江新区打造长江经济带内陆开放高地。放大临铁、临空、临港优势,重点建设临空经济示范区,完善铁路口岸、航空口岸、水运口岸、公路口岸、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区,推动东部开放型经济走廊基本成型。

推广“单一窗口”经验,建设“互联网 综合口岸”,用好跨境电商平台,推进通关便利化。争取开展国家离岸金融试点,建设中部地区离岸金融结算中心。提升国家级经开区、高新区开放层次,完善省级园区开放功能。

营造开放大环境

依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市,推动外贸、外资、外投优化升级,形成“买全球、卖全球”新格局。参与全球产业分工,积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻,培育开放型企业,做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

关键词5 文化

繁荣城市文化

建设国际文化名城

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坚持以文化提城市品位、树城市品牌,形成与国家中心城市相适应的软实力。

具体举措

共建城市精神家园

大力培育和践行社会主义核心价值观,把弘扬时代精神与弘扬城市精神结合起来,让城市始终充满积极向上、创新包容的正能量。率先建成现代公共文化服务体系,满足人民群众的精神文化需求。落实意识形态工作责任制,牢牢把握领导权、管理权、话语权,营造互联网时代的良好舆论生态。

延续城市历史文脉

要倍加珍惜和呵护老祖宗留下的文化遗产,让市民“记得住乡愁”。注重保留城市记忆,保护古迹、古街、古村落、古建筑,规划建设历史文化风貌区、历史文化街区和历史步道,抓好铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园建设和运营,打造湖湘文化标识,申报世界文化遗产。加强城市街区和建筑的规划,充分融入湖湘文化、红色文化、民俗宗教文化等元素,打造一批具有长沙印记的文化地标和文化景观。

提升城市文明程度

拓展文明创建的广度和深度,擦亮全国文明城市“金字招牌”。坚持把人的文明摆在首位,加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设,持续推动环境优美、秩序优良、服务优质、言行优雅,引导市民崇文、厚德、向善,打造“爱心城市”“书香城市”“志愿者之城”。坚持把严的管理变为常态,继续深化“最严城管”,推进城市管理标准化、智能化、法治化,塑造整洁、有序、文明的城市形象。

升级文化创意产业

推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合,发展“文化 ”新兴业态。建设创意设计之都、博物馆之城。深化文化体制改革,打造具有国际影响力的“产业航母”。加强文化创意研究中心、版权交易中心建设。以湘江文化创意产业带和浏阳河文化旅游产业带为主轴,以美丽中国·长沙文化产业示范园、恒大海花谷、铜官窑国际文化旅游度假区等重点项目为支撑,以马栏山创意集聚区、后湖国际艺术区、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园等新型园区为承载,打造文化创意产业升级版,提升“文化湘军”竞争力。

加快文化国际化,打造“东亚文化之都”文化名片,推动“媒体艺术之都”建设取得新突破,积极申办国际国内重大体育赛事。以 “快乐长沙”为形象定位开展全球营销,展示长沙文化魅力。

关键词6 治理

加强民主法治

完善现代治理体系

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治理大城市是一门大学问。长沙建设国家中心城市,必须形成与之相匹配的治理体系和治理能力。

具体举措

坚持民主治理

发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

推进依法治理

深化法治长沙建设,强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用,让法治成为城市治理的基本方式。全面提升立法质量,加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推进公共决策科学化、法治化,率先建成法治政府。

进一步提升司法透明度和公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法,增强法治思维,进一步弘扬法治文化、浓厚法治氛围。

强化系统治理

深化平安长沙建设,构建立体化防控体系,促进城市安全网、民生网、服务网“三网合一”,确保城市安全、市民安宁、社会安定。加强基层群众自治组织和社会组织培育,加快构建多方参与的现代治理体系。完善社会矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估机制,发挥信访主渠道作用,引导群众理性合法表达利益诉求。实行守信激励和失信惩戒制度,建设诚信长沙。落实安全生产责任,以生命至上的担当保障人民生命财产安全。

注重智慧治理

探索“互联网 ”治理模式,构建集智能交通、智能城管、智能安全保障于一体的智能化运行管理体系,让信息多跑路、让群众少跑腿。深入推进网络问政和“12345市民服务热线”建设,畅通社情民意表达渠道。

关键词7 民生

增进民生福祉

共建共享幸福家园

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坚持以人民为中心的发展思想,贯彻“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的理念,为群众解难事、办实事、做好事,以实实在在的发展变化增进群众获得感,让幸福指数跑赢GDP增速。

具体举措

提高居民生活质量

打赢精准脱贫攻坚战,确保2017年贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。大力支持龙山县脱贫,为全省扶贫攻坚作贡献。加快居民收入倍增,确保与经济增长同步。实施更加积极的创业就业政策,让长沙更加适宜创业就业。

增加公共服务供给

要深化教育领域综合改革,推动儿童友好型城市、学习型城市创建,率先实现教育基本现代化。优化教育资源配置,努力实现“校校成优校、师师做良师、生生皆成才”目标。普及15年教育,逐步推行高中阶段免费入学。支持高校建设一流大学和一流学科,支持长沙学院和长沙商贸旅游职院、长沙卫生职院等提升办学水平。

建设健康长沙,为全市人民创造更多、更广、更公平的健康福祉。实行医疗、医保、医药联动,深化医药卫生体制改革,让医疗资源公平共享。

建成国家食品安全城市,让人民群众吃得放心。建设多层次养老服务体系,让老年人活得健健康康、舒舒服服。实现体育健身设施覆盖城乡。促进人口均衡增长。保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展。

健全社会保障体系

以社保兜底,编制民生幸福网。完善社会保险体系,实施全民参保计划。实行全民医保,提高城乡居民大病医疗保障水平。健全社会救助和社会福利制度,支持慈善事业发展。完善住房保障体系和公积金制度,确保困难家庭安居。