谭晓林面对面 谭晓林:加快政府职能转变是全面深化改革的重要关节

党的十八届三中全会对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容,其目标是全面正确履行政府职能,核心是处理好政府与市场关系。转变政府职能必须科学界定政府职能,必须深化行政体制改革,创新行政管理方式,必须以加强党的领导、完善民主政体、优化政府组织结构为保障。

政府职能关联经济、政治、社会、文化、生态建设等各方面,政府治理改革具有广泛性、联动性的特点,直接关联其他领域改革的推进,加快政府职能转变是推进全面深化改革的重要关节。

当前,政府职能定位存在着诸多问题,主要表现在:政府职能定位存在边界模糊、定位不准、越位错位不到位现象。我国政府职能从计划经济、工业化、城镇化缓慢发展时代转变过来,政府职能调整、发展与社会主义市场经济发展相比,相对滞后:首先是政府与市场边界模糊。

对哪些是政府管理的,哪些是市场调节的不甚清晰、明确。其次是对经济干预、用行政手段干预过多。如当前部分行业产能过剩问题,与政府审批和行政干预密切相关,而不是市场配置。再次是社会发展滞后、管理职能滞后。政府社会管理存在很多缺位、不到位问题,化解社会矛盾、维护社会稳定的职能与方法仍需进一步加强和创新。

市场监管部分职能缺位,效率较低,公开透明度不高。市场主体的逐利性和市场自身的弱点和缺陷,导致在一些领域、一些场合出现市场失灵、市场失效、市场混乱现象,从而出现损害消费者利益和社会效率的事件。这需要政府进行监督、规范、引导,以保证市场健康、有序、有效发展。当前,政府市场监管中存在政府监管缺位和监管水平不高、市场准入领域“多头审批”、监管缺乏民主性和公开性等问题。

社会管理部分职能缺位、错位,手段不足,创新滞后。近年来,政府社会管理工作得到重视,职能获得提升,但仍然不能满足社会快速发展的需要。一是政府职能缺位、错位现象严重。如防止收入分配差距扩大和反垄断,政府似乎难有有效手段。

二是就业和社会保障不到位。投入较少,部分群体就业困难,社会保障水平较低,覆盖不足。三是社会管理创新滞后、手段不足。当前,征地拆迁、环境污染、安全生产等发展中的问题集中,信访和网络事件、流动人口管理、社会治理问题突出,面对这些问题,政府管理理念相对滞后,管理手段显得不足,成为影响社会和谐稳定的突出问题。

公共服务部分职能不到位,公共服务水平低,城乡地区差异大。一方面,政府公共服务水平较低。政府行使职能中重管理、轻服务;重发展、轻公共服务提供。另一方面,公共服务不均衡。城乡差异大、地区差异大,如,农村基础设施建设水平低、公共服务不到位,弱势群体获得的公共服务严重不足,远不能满足对公共服务的基本需求。

政府组织结构存在机构臃肿、效率不高、管理体制不顺的问题。经过多轮行政体制改革,政府组织机构、职能及工作流程得到极大优化提升,但仍然存在一些问题。一是机构臃肿庞大。每次改革精简后,一些机构以各种名义产生出来,大量非常设机构数量上甚至超过常设机构,工作人员也逐步增多。

二是部门职能交叉重叠。多个部门同时争管某些事项的现象较为普遍;而另一些复杂又难以管理的事项,又没有部门去管,出现政府部门间相互摩擦和掣肘。

三是部分部门、岗位的权力过于集中、监督制约不够。缺乏必要的权力分解或合理分工,缺乏制度规范,出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。四是行政层次及事权、责权划分不够合理。上级政府与下级政府责权、事权、支出权不对等,不利于下级政府发展的积极性。

如何从实际出发切实推进政府职能转变?近年来,江西省结合省情作了一些积极探索。

落实地方政府发展责任,促进江西经济发展升级。地方政府负有保持和促进地方经济持续健康较快发展的重要责任。江西21世纪以来大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化,推进大开放、体制机制改革和创新驱动,经济社会发展取得重要成效。

但是,江西目前欠发达的省情仍未从根本上改变。因此,加快发展、保持经济持续健康较快发展,是江西上下面临的重要任务。必须大力转变政府职能,深入贯彻落实江西省委十三届七次全会提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,充分认识和把握我国全面深化改革和转变发展方式的机遇,大力发展战略性新兴产业,推进传统产业改造,发展生态产业体系,实现产业转型升级;优化区域布局,推进昌九一体化,加快赣南等原中央苏区振兴发展,促进赣东、赣西“两翼齐飞”,实现区域发展升级;扩大开放合作,加快区域创新体系建设,实现开放升级和创新驱动升级。

深化行政审批改革,提高行政效率。行政审批制度改革既是减少政府对微观层面经济干预的必要条件,又能达到政府公共服务效率和市场效率“双提高”的效果,是当前转变政府职能的重要突破口。江西省先后多次精简压缩行政审批事项,扩大了市县发展权,优化了发展环境。

2013年9月,江西省政府进一步推出《关于深化行政审批制度改革的意见》,共精简、下放了134项行政审批事项,大大提高了行政效率和服务质量。今后要进一步按照简政放权的要求,正确处理好政府层次的关系,坚决贯彻落实中央宏观调控部署,提高对国家各项政策的执行力度,加强地方发展战略、规划、政策等制定与实施,加强地方市场活动监管,减少对市场主体、对企业活动的直接干预,提高地方政府的行政效能。

当前,特别要通过深化投融资体制改革和行政审批制度改革,拓展社会资金、民营资本的投资领域,引导民间资金进入公共服务、城市基础设施、节能减排、生态建设等领域,扩大内需市场,提高地方经济的发展动力与活力。

优化政府组织结构,推进行政体制改革。江西前几年在推进政府机构改革和省直管县体制上做了一些尝试。省直机构合并了一些职能相关相近的部门,减少了职能重复交叉,提高了行政效率。2005年,江西省试点“省直管县”财政体制,实行省对县(市)财政“8个直管、2个不变”为核心内容的改革,极大地提高了县市发展活力。

2009年全省80个县(市)全部实行了直管体制。在下一轮地方政府机构改革中,要进一步理顺部门职责关系,合理确定政府部门的职能分工,优化组织结构,完善政府职责体系;在理顺地方政府事权、责权的基础上,进一步扩大市、县级政府发展权;深化和拓展省直管县体制改革,深化财税体制改革。

认真做好事业单位分类改革,准确把握政策界限,搞好与政府机构改革和行业管理体制改革的衔接。逐步建立起功能明确、结构优化、治理完善、运行高效、监管有力的地方行政管理体制和运行机制。

创新行政管理方式,提升政府管理水平。转变政府职能,不仅是取消和下放权力,还要创新管理方法,把该管的事管住管好。“放”和“管”两者要齐头并进,把“闲不住的手”变成管理创新的“推手”。最近,江西省政府正在建立完善政府重大决策事项的调研论证制度,加强现代智库建设,推进决策科学化、民主化。

江西还在前几年扩大对外开放、承接产业转移工作中,明确提出“三个不搞”,即黄赌毒项目不搞、污染项目不搞、损害群众利益的项目不搞,这类似于当前自贸区建设中实行“负面清单”管理的探索。

为了完善政府绩效科学考核体系,江西省还探索建立了以绿色发展为核心内容的评价体系。2013年11月,江西省出台了《2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见》,对11个设区市和100个县(市、区)按主体功能区的分类要求实行差别化考核评价,弱化了对生产总值和增长速度的考核,增强了对社会民生和生态环保的评价。

江西还大力开展各类文明创建、综合治理、治安防控体系建设,加强信访维稳,应急管理、安全生产等和谐稳定创建工作,健全和完善领导接访和民意诉求表达机制,维护社会和谐稳定。这些工作是在新形势下创新行政管理和社会管理方式的有益探索。

完善民主政治,增强政府执行力。转变政府职能要达到的一个重要目标就是完善社会主义民主政治,提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力。必须增强政府对党的决定的执行力。最近江西省委十三届八次全会作出了制定“1 N”个政策性文件和方案的决定。

其中“1”是总体贯彻实施意见,“N”是经济社会发展各个领域的专题性实施办法,使中央的决策部署在地方经济社会发展中得到坚决贯彻执行。政府转变职能必须与增强和完善民主政体相结合、相适应。

行政体制机制创新涉及突破现有法律法规的,要适时提请人大修订修改有关法律法规;政府的各项工作在法律制度框架内运行,接受人大的监督。近年来,江西省政府在省人大支持下,加强法制建设和依法行政,及时向人大报送立法计划和规章报备,与人大立法规划衔接,人大专门委员会在法案起草阶段就进入立法调研和审查过程,提高了立法质量和及时性。

人大除了在会议期间对政府工作报告和各项报告开展审议外,还将审议工作前移,并且开展经常性审议。两年来,人大还就科技经费、教育经费等使用成效,征询人民代表进行专题询问,并实行电视公开直播。这些工作都起到了增强人民民主监督,推进政府依法行政,增强政府执行力的重要作用。

加强作风建设,树立为民务实清廉的政府形象。加强机关作风建设,健全改进作风常态化制度,是转变政府职能的客观要求。近几年来,江西省连续开展机关效能年、创业服务年、发展提升年、集中整治影响发展环境的干部作风突出问题等主题活动,不断提升机关工作效能和服务水平。

2012年,根据这些主题活动的实践成果,制定和修编了一系列规章制度。下一阶段,必须按照党的十八届三中全会进一步转变政府职能的要求,巩固和完善群众路线教育实践活动成果,切实改进“四风”,弘扬伟大的井冈山精神和苏区干部好作风,用实干来实现富裕和谐秀美的江西梦。

(作者:江西省政府秘书长,中央党校第35期中青一班学员)