杨俊苹黄远志 杨俊苹同志在荆州区党代会常任制试点工作动员大会上的讲话
在荆州区党代会常任制试点工作动员大会上的
讲 话
(2009年1月7日,根据录音整理,未经本人审阅)
同志们:
荆州区党代会常任制试点工作今天正式启动了。在年前工作十分繁忙的情况下召开这样一个党代会常任制的动员会,充分体现了荆州区委高度重视这项工作。在前面几位领导已经讲过的基础上,我在这里讲三个方面的意见。
一、统一思想,提高认识,深刻领会实行党代会常任制的重要意义
去年11月全省党内基层民主建设及发展党员工作会议结束后,荆州区委高度重视,准备工作做得十分充分,前期工作推进得比较扎实,为我们这项工作的顺利开展奠定了很好的基础。党代会常任制试点工作是一项全新的工作,是一次尝试,思想认识统一了,今后的工作就是事半功倍。大家要从以下几个方面提高认识。
1、实行党代会常任制是以改革创新精神抓党建的一次新的实践。党代会常任制是“党要管党”的新实践,党代会常任制被赋予了新的内容,给我们党要管党提供了一个很好的实践形式。党代会常任制是整合资源抓党建工作的新探索。党代会常任制工作不是哪一个系统能独立承担的,党代会常任制实行后,书记、副书记以及其他常委都有相应的工作任务,而且每项任务都有单独的部门研究,这是整合资源抓党建的一次很好的探索。
2、党代会常任制是扩大党内民主的新尝试。扩大党内民主有多种实现形式,但实现形式必须有一个新的载体。就荆州区来说,就是要通过党代会常任制的载体来扩大党内民主,党内民主的扩大,相应带来人民民主的扩大。在这个方面关键在于发挥好党代表作用,用党代表的作用来带动民主政治建设。
这是我们必须研究的一个课题,也需要我们统一思想。党代表作用发挥好,党代会开好,需要我们统一思想。思想认识问题关键在大家,怎么样履行职责,发挥好民主,充分体现党要管党的原则,还有很多工作要靠大家。荆州区是荆州市承接党代会常任制试点工作的第一次,第一家,只能出经验,不能出问题,不能拖后腿。
3、市委选择荆州区开展党代会常任制试点工作的原因。一是荆州区经济社会率先进入发展快车道,发展态势很好,各项经济指标都高于全市、全省水平。二是荆州区干部队伍出现了心齐、气盛、劲足的好局面,干部年轻化能体现出来,干部队伍建设和环境好,能够把这项工作完成好。三是荆州区党建工作创造了很多很好的经验,也相信大家在党代会常任制方面能再出经验。
二、突出重点,抓住关键,扎实有序推进党代会常任制试点工作
实行党代会常任制是一项全新的工作,政治性和政策性都很强。各地均在积极探索,缺乏现成的经验可供学习和借鉴。试点工作要出成果、出经验,面临的问题和困难很多,必须突出重点,把握关键,扎实有序地推进党代会常任制试点工作。
1、明确重点内容,积极探索创新。党代会常任制重在改革党内民主政治体制机制。试点工作成败与否,关键要看能否通过建章立制,完善党代会功能,推动党代会决议贯彻落实。具体到试点工作中,要集中围绕以下8个方面探索创新。
一是实行党代会年会制。年会要开好关键是会议的组织要搞好。要围绕全区经济社会事业发展以及干部队伍建设的重点去做,多去思考这些热点难点问题,增强党代会的实效。二是实行党代表直选制。要采取“差额直选”的办法,严格按照党内选举规定程序步骤,由选举单位党员大会直接选举产生党代表,既要体现代表的先进性,又要优化代表的年龄、性别、行业、素质等结构。
党代会届中,代表出现空缺的,要实行等额直选。三是实行党代表任期制。
党代表的任期原则上与党代表大会届期相同,代表席位出现空缺,要按有关规定及时予以补充。要通过教育培训,不断提高代表的履职和参政议政能力,保障代表有效行使民主权利。四是实行区委委员推选制。区委换届时,要扩大党内民主,由党代表直接提名推荐新一届区委委员、候补委员和区纪委委员候选人,正式人选再按有关程序选举产生。
五是实行全委会议事决策制。要进一步规范区委工作运行机制,完善区委全委会议事决策的内容、范围、程序、方式和监督等规则,充分发挥全委会议事决策作用,促进区委科学民主决策。
六是实行重大事项票决制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对涉及本区域全局性的重大问题及工作部署、重要干部任免等重大事项,根据需要召开一定形式的会议,实行重大事项票决制。
七是实行民主评议制。要组织好每年年会的各类述职和民主测评工作,要对区委、区纪委及工作部门的履行职责、发挥作用情况进行民主测评,并对评议内容、操作办法和成果运用进行规范。
八是实行党代表工作报告制。党代表每年履行职责、权利保障、活动开展、作用发挥等情况要在年会上向党代会报告。同时,要督促党代表每年向各自选举单位报告履职及工作情况,逐步建立党代表罢免制度。
党代会常任制试点工作是党的建设新的探索,涉及到党的领导制度和工作制度的改进完善,工作面广、要求高、影响大。要以改革创新精神,认真研究实行党代会常任制中遇到的新情况、新问题,在思路上、制度上和方法上创新,充分体现我市特色,力争使试点工作走在全省前列。
要坚持边试验边总结,定期或不定期召开党代表大会常任制工作研讨会,及时总结做法,形成经验。在经验总结上,要注重增强对全市的指导性,为全市乃至全省顺利开展党代会常任制工作带好头,做好示范。
2、严格政策程序,稳步推进实施。党代会常任制试点工作政策性很强,这就要求我们在开展试点工作时,要以中央和省、市委的方针政策为依据,在正确的指导思想下进行。一是要认真落实政策,严格执行程序。要认真落实中央下发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》,严格按照《工作方案》,分步逐年实施。
实施阶段是关键,时间跨度也很长,要本着“先易后难、自下而上、由点到面、掌握节奏、有序推进”的原则,积极稳妥地开展党代会常任制试点工作。
二是要建立健全制度,完善工作机制。要在试点工作中逐步建立完善党代会代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委会议、联系党员群众、开展调查研究等具体制度和办法,建立健全党代会代表联络工作机构,加强对党代会代表的联系和服务,改善党代会代表工作条件,从制度和机制上为党代会代表开展工作、履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。
三是要结合工作实际,稳妥有序推进。
在实施过程中,要立足工作实际,根据外部条件,由浅入深,稳扎稳打,一步步向纵深推进,切不可贪先求快,违背事物发展规律,影响试点工作成效。目前,党代会常任制处于试点阶段,有不少问题需要在实践中作进一步的研究和探索,因此,既要做到严格按政策程序办事,在执行政策时不走样,又要灵活进行探索试验,不断创造积累经验。
3、妥善处理关系,努力改善环境。一是要正确处理好权利与义务的关系。党代表作用发挥如何,直接决定着党代会常任制的生命力。要积极营造有利于发挥作用的良好环境,支持和鼓励党代表的权利得到充分发挥。要培养一支高素质的党代表队伍,通过加强教育管理,不断提高党代表素质,改善党代表结构,增强参政议政能力,引导党代表珍惜权利、自觉履行义务,使他们清醒地认识到作为常任制代表所肩负的政治责任和历史使命,圆满完成各项任务,发挥好在群众中的示范带头作用。
二是要正确处理好民主与集中的关系。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。实行党代会常任制必须要正确处理好民主与集中的关系,既要防止民主权利得不到足够的尊重,又要防止自由主义、分散主义和极端民主化,坚决维护党委权威,保持党的集中统一。
三是要正确处理好党代表与人大代表、政协委员之间的关系。人大代表、政协委员和党代表这三者之间有联系,也有区别。人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本保证。
宪法和法律赋予了人大代表、政协委员各自的职能,具有法定性。党代会常任制是党内的一项政治制度,党代表的活动是一种党内的活动,其范围和活动方式必须在特定的范围内开展,不能无限扩大。要明确党代表的权利和义务,科学有效地督促他们行使自己的职责。
三、加强领导,确保党代会常任制试点工作取得实效
实行党代会常任制,是当前我们党探索党内民主建设和改革领导体制的大胆尝试,是全市当前党的建设中一项十分重要的工作,必须进一步强化组织,加强领导,注重方式方法的创新,积极引导广大党员、党代表参与到试点工作中来,各司其职,密切配合,扎实工作,务求实效。
1、党委高度重视,认真组织实施。区委要高度重视党代会常任制试点工作,区委书记是试点工作的第一责任人,要做到书记亲自挂帅,拿在手上抓。区委常委一班人要结合各自分工,搞好协调配合,抓好督办落实,强力推进试点工作顺利实施。
要把试点工作列入到区委重要议事日程,做到思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、工作措施到位。要成立工作专班,及时发现并研究解决试点工作中出现的新情况和新问题。要积极为试点工作顺利开展创造有利条件,在办公设施、人员配备、经费保障等方面给予大力支持。
2、部门密切配合,形成工作合力。党代会常任制试点工作政策性强,涉及面广,需要各级各相关部门密切配合,共同推进。市委组织、纪检、宣传、统战等相关部门要切实加强对试点工作的支持力度,全程跟踪监督指导试点工作,发现问题及时协同区委研究解决。
区委各组成部门要根据各自职能,密切配合、综合协调、加强指导、强化督查,形成上下联动、部门配合、有序推进的工作合力,事往一处想,劲往一处使,不断把常任制试点工作推向深入。
3、注重总结宣传,营造良好氛围。实行党代会常任制是一个不断探索和发展进步的过程,要抓好宣传发动和思想政治工作。通过加强新闻报道、发放宣传资料、设置宣传栏、召开座谈会、组织党代表学习培训等形式,广泛深入地进行宣传发动,使广大党员、干部和群众统一思想,形成共识,争取各级党组织和广大党员的理解、支持和积极参与,努力为党代会常任制工作顺利开展营造良好氛围。
在经验总结宣传方面,要侧重在增强对全市面上工作的借鉴性和指导性上下功夫。既然在进行试点,就不宜无限制扩大宣传面,如有成型的好经验好做法,一般要在组织系统内部适当加以宣传。
同志们,开展党代会常任制试点工作,意义重大,影响深远。希望大家牢牢抓住党代会常任制试点工作的机遇,以实际行动贯彻落实党的十七大精神,积极探索,勇于创新,扎实工作,确保试点工作取得实效,推进荆州区经济社会又好又快发展。
