韩伟布尔津 布尔津县农村饮水安全工程现状调研报告——韩伟

布尔津县农村饮水安全工程现状调研报告——韩伟

干部论文

布尔津县农村饮水安全工程现状调研报告

布尔津县水利局局长 韩伟

一、农村饮水安全的基本情况

(一)农村饮水安全现状。

布尔津县共有4乡2镇,6个居委会,63个行政村。根据国家发改委、水利部和卫生部新印发的《农村饮水安全项目建设管理办法》的规定,解决农村饮水安全问题的范围进行了扩大,增加了林场、农场和除县城以外的乡(镇)人口。

按照自治区防病改水办公室的要求,我们于2008年年底对全县农村饮水安全现状进行了重新调查认定。经调查复核,2008年末,全县农村人口为54949人(含林场人口)。其中农村饮水安全人口为23963人,占全县农村总人口的43.

6%,饮水不安全人口为30986人(其中包括即将实施的杜来提乡、阔斯特克乡饮水安全工程和冲乎尔镇河东片区等两项工程解决的1.98万人,计划今年 10月底完成主体部分),占全县农村总人口的56.4%。全县已建农村水厂7个,全为简易自来水,多属小型农村饮水工程,水源类型为地下水和地表水,采用动力式和重力式两种供水方式,无净化设备。

综合以上分析,我县农村饮水安全的形势依然不容乐观。一方面,大部分农村饮水工程是简陋的、低标准的、小规模的,有的工程总是处于低水平重修复的状态;另一方面,不安全饮水人数仍占农村总人口半数以上的比例,这些数字无不提醒我们,解决农村饮水安全问题是当务之急,迫在眉睫。

(二)农村饮水安全工程建设进展情况。

近年来,县委、政府高度重视农村水利建设,着力解决农村饮水安全问题,取得了明显成效。迄今为止,全县累计投入1000余万元,建设完成禾木喀纳斯乡的禾木村;冲乎尔镇的孔吐汗村、科克铁列克村、阿克阿勒克村的托斯吐马定居点;窝依莫克乡的也拉曼村、小康村、哈台村;布尔津河西18村共9处农村饮水安全工程。

竣工建成科克逊山、玉什布拉克、加勒法克塔斯等春秋牧场一带非管网供水工程135处。今年续建的布尔津河东农村饮水安全工程,待建的冲乎尔镇河东片区、窝依莫克乡也拉曼灌区等农村饮水安全工程建成后,1.

98万农村人口将从中受益。这些工程的建成,为进一步改善我县农村,尤其是贫水区和牧区人民群众的生产、生活条件发挥了重要作用,有效地提高了农牧民群众的健康水平和生活质量。按照自治区要求,全县还有1.12万不安全人口的饮水安全问题,也将于2013年前全部解决。

二、存在的主要问题

(一)地方配套资金难落实、群众自筹能力低。我县经济欠发达,财政底子薄弱,农牧民人均收入又低,自筹能力极为有限。国家项目资金根据供水人口数量来拨付,而不是按工程规模、地区差距、工程量的多和少及水源地的远近等拨付的,国家按人均640元/人计算,其中20%是地方配套资金,不含农牧民自来水入户部分资金。

目前我县每平均户入户费在1500元左右(材料管沟开挖等费用),农牧民承担费用高,致使直接影响自来水入户率。

同时,地、县乡配套资金不能及时到位,国家投资只能完成工程的主体部分,群众自筹部分普遍较差,自两工取消后,群众投劳折资难以到位,地方财政又困难,因此多数工程由于资金无法全额落实,致使工程无法按设计要求完成,达不到预期的效益。

(二)工程建设成本较高。阿勒泰地区属于高寒区,冻土层较厚(1.8米以下)、土层薄,地下水位较高,工程建设中管沟塌方严重,管沟的二次开挖、抽水等现象较普遍(在我县管沟开挖深度2.20米,南疆和其他地区管沟开挖深度0.

5-1.0左右),导致意外增加工程投资。这些意外费用,直接影响了饮水安全工程全面按量完工。且农牧民居住过于分散,实现工程管网入户,人均主体工程投资需要1000元以上,远高于国家每人640元标准的平均水平。以布尔津河西农村饮水工程为例,实施方案中人均投资为458.5元(当时国家标准是含配套资金480元/人),受施工环境、物价上涨等因素影响,使工程缺口资金达120万元。

(三)工程可持续运行面临挑战。目前我县农村供水工程没有向用水户收取任何费用,工程处于维持状态,工程的长期效益没有保障。主要原因:一是规模小的工程(日供水能力在200方以下的小型农村饮水工程,全县共7处),建成后都交付受益的乡(镇)管理,由于管理不善,加之群众吃“大锅水”思想严重,只用水不缴费,致使工程不能正常运行,受益群众意见大,工程效益难以有效发挥,无法形成以水养水、自我维护、自我积累、自我发展的良性运行机制。

当前,工程运行中出现的维修费用,只能依靠县政府、水利部门拨付的有限资金解决;二是因配套资金不到位没有实行“三表制”(即总表、支表和户表),水利部门核定的水价没有得到物价部门的审批,折旧、维修费无从保证;三是农村供水管网长,受农村道路与村庄建设、耕作等影响,人为破坏加大,漏水损失大,维修费用较高。

四是部分供水工程管理人员没有经过专业培训,业务素质较低,不能适应日常的管理维护要求。一些水厂移交后甚至没有专门的管理组织和管理人员,存在只建不管、有人用水无人管水的现象。

管护不力,已经严重影响了工程的正常运行和效益的发挥。比如:2010年9月底完工的窝依莫克乡通克42户牧民定居点饮水安全工程。

由于受益乡入住率很低(去年冬天只有9户入住),造成入户管道封冻时间长达半年之久,严重影响了居民的正常饮水。今年,该片区供水水压又一直不稳,施工单位把压力调到了极限也未能正常供水,却造成输水主管道出现爆裂。

为尽快找到供水不稳原因,工程维修人员顺着输水管道系统检查发现,由于管理不到位,窝依莫克乡多处施工场地私自接用自来水现象严重,甚至有的农户把家中安装的水表、水龙头拆卸,接用自来水浇地,是造成管道系统的供水水压不稳的主要因素。

(四)项目管理经费缺乏。据了解,我县实施的农村饮水工程纯属于公益性项目,按照项目管理要求,项目所需投资包括建设单位管理费、建设监理费、勘测设计费等。然而,农村饮水工程实际情况却并非如此,基本上都没有单列项目管理经费,给水利管理单位带来了很大的压力。

(五)对农村饮水项目认识不够。国家启动实施农村饮水工程项目以来,我县农村饮水工程建设投资大幅增加,但一些乡(镇)领导干部对待农村饮水安全项目的认识还停滞在过去的思想状态上,没有充分认识到解决农村饮水安全问题的艰巨性和紧迫性。个别项目乡(镇)没有对饮水安全工作进行专题部署,也没有拿出切实可行的工作方案,在工程的运行管理中存在等、靠、要的依赖思想,积极性和主动性不强,缺乏创新精神。

(六)工程管理机构没有切实发挥作用。我县农村饮水工程建设点多面广,涉及千家万户,近年来实施的大多数饮水工程分布在交通条件差、比较偏远落后的地区,工作条件艰苦,制约因素较多,工程管理难度较大,稍有疏忽,轻则会造成经济损失,重则会影响工程安全,影响群众正常供水和水利行业的整体形象。

目前,全县农村饮水项目管理还比较粗放,成立的农村供水管理总站其实质也是虚设,只为应付上级检查而已,基层水管站实行所谓“一班人马,两套牌子”压在乡水管人员身上。

加之人员、经费无从落实,没有真正专业技术人员,基本上未发挥任何作用。致使我们感到项目实施的越多,受益面越广,造成矛盾纠纷越多的现象。农村饮水工程重建轻管的现象普遍存在,直接导致饮水工程效益发挥不够理想。也使水行政管理部门深感困惑的一项工作。

三、解决农村饮水安全问题的对策建议

农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。加快推进农村饮水安全工作,保障农民饮水安全,维护农民身心健康刻不容缓。

(一)深化认识,加强领导,强力推进农村饮水安全工作。

农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大群众迫切需要解决的一项民生工程,是贯彻落实科学发展观在农村工作和水利工作中的具体体现。县委、政府和有关乡(镇)、部门要充分认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性,把加强农村饮水安全作为当前和今后一个时期的重大民生问题,主动抢抓国家水利大建设的新机遇,加快推动建设一批农村饮水安全项目,完善农村供水社会化服务体系,加大水利技术人员的培养力度,切实保障农村群众持续获得安全饮用水。

力争到2013年前,全面解决我县农村30986人(其中包括即将实施的杜来提乡、阔斯特克乡饮水安全工程和冲乎尔镇河东片区等两项工程解决的1.98万人,计划今年 10月底完成主体部分)的饮水安全问题。

(二)加大投入,多方筹资,解决饮水安全资金问题。

农村饮用水工程建设需要投入大量的资金,必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目,有针对性地做好项目前期工作,千方百计向上争取项目和资金。二是加大政府投入力度。建议县财政每年安排专项资金,解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计、部分工程建设、运行设备更新改造及管理人员培训等费用。

同时,整合农业、水利、国土、卫生、移民、扶贫等部门的相关项目资金,集中用于农村饮水工程建设。四是要进一步加大基层宣传政策力度,提高群众的思想认识水平,珍惜当前建设农村饮水工程的机遇,踊跃投资投劳,为改善自身生产、生活条件贡献力量。

(三)坚持建管并举,实现永续利用。农村饮水工程能否用得久,我们认为根本之策在于建后管理。供水项目建成后,必须认真落实工程管护责任,切实发挥农村供水管理机构的作用,落实专人进行管理,进一步健全价格机制,用政府引导、市场定价、适当补贴的办法,形成合理的水价,落实工程的运行维护费用,提高管理人员技术水平,保证饮水工程的正常运行,确保工程长

期发挥效益,促进饮水工程的可持续发展,实现以水养水。这是我们目前农村饮水安全工作的最为薄弱环节,也是今后工作的努力方向。现阶段我县农村饮水工程管理才刚刚起步,各级政府必须在示范、引导、规范的同时,加大资金投入,强化政策引导,尤其是乡(镇)政府,要明确“国家投资或者以国家投资为主建设的日供水能力200立方米以下的集中农村饮水工程,以及国家投资建设的分散农村饮水工程,由受益范围内的村民委员会或者用水协会管理”,这样不仅便于工程的规范管理,也不会造成国有资产的流失,要根据农村饮水工程数量和供水方式,扶持建立农村饮水工程维修基金,要在实践过程中积极探索有行之有效的管理运行机制,推动农村饮水逐步走上市场化路子,实现以水养水的目标,保证供水工程有人建、有人管、用得好,避免因管理不到位而导致群众回归饮水难的老路,这将是我们今后一长段时间内的主要工作任务。

解决农村饮水安全问题是当前水利工作中最为紧迫的重要任务,也是构建和谐社会的一项重大内容。面对新形势、新挑战,水利部门将在县委、政府的正确领导下,按照科学发展观的要求,牢固树立以人为本思想,强化措施,攻坚克难,强力推进这项民生工作,努力在全区率先实现基本解决农村饮水安全问题的目标,为构建和谐布尔津做出应有的贡献!