省委副书记黄建盛主管 黑龙江省委常委、省纪委书记黄建盛突出主业主责做好“三转”文章
原标题:黑龙江省委常委、省纪委书记黄建盛突出主业主责 做好“三转”文章
无论是哪个部门牵头的工作,都习惯性地把纪检监察机关列入领导小组、联席会议的成员单位名单之中;一些本不属于纪检监察“主业”的工作,结果却由纪检监察机关牵头或是“唱主角”…… 针对类似于此的职能定位不清、主业不突出问题,2013年以来,黑龙江省纪检监察机关按照党章和行政监察法赋予的职责,主动对接中央纪委、监察部一系列“三转”措施,转职能抓主业,转方式对准焦,转作风强自身,实现由“包打天下”到“术业专攻”的“转身”。
“三转”如何转?积累了哪些有益经验?记者日前采访了黑龙江省委常委、省纪委书记黄建盛。 记者:黑龙江纪检监察机关“三转”工作是在什么样的背景下启动的? 黄:开展“三转”,是中央纪委、监察部针对党风廉政建设和反腐败工作形势任务的发展变化,对纪检监察工作提出的一项改革要求。
应该说,黑龙江在“三转”上认识比较早、行动比较快。2013年6月,我们在向中央纪委汇报工作时,中央纪委领导同志就提出了调整职能的问题;7月,王岐山书记来黑龙江调研指导工作时,正式提出了“三转”要求,并让我们先行先试、走在前面。
在我看来,“三转”既是严格履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关职责的需要,也是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要,更是改变纪检监察工作现状的迫切需要。
多年来,纪检监察工作战线不断拉长、领域越拓越宽,自然会管了一些不该管、管不了、也管不好的事情,以至于精力不集中、主业不突出。同时,纪检监察机关与其他党政机关一样,也存在“四风”问题,“三转”势在必行。
记者:省纪委、监察厅围绕“三转”主要做了哪些工作? 黄:一是调整了内设职能机构。我们比照中央纪委、监察部的做法,撤销党风室、纠风室,成立了党风政风监督室;撤销执法室、效能室,成立了执法和效能监督室;增设了2个纪检监察室,办案人员增加35%;将派驻办并入干部室,使省纪委、监察厅内设机构与中央纪委、监察部实现了上下对口。
二是清理了议事协调机构。
集中清理由省纪委、监察厅参与的近百个议事协调机构,对属于其他部门职责范围的予以坚决退出,改变了过去每名省纪委常委要参与10多个议事协调机构、把大量时间和精力用在参加各种会议的局面。 三是向有关部门移交了对政府采购等“四个要素”市场的监管、行政审批电子监察和政府绩效评估等工作,回归主业,强化主责,集中精力做好监督、执纪、问责工作。
四是改进了巡视方式。认真落实“四个着力”的要求,建立了省委巡视组长库及管理办法,为7个巡视组配备了20名巡视组长,实现了巡视组长、巡视对象、巡视任务“三个不固定”,把发现问题、形成震慑作为主要任务,增强了巡视工作的针对性和有效性。
记者:把电子监察等工作移交给相关职能部门是基于怎样的考虑?移交后,纪检监察机关扮演什么角色,效果如何? 黄:按照“做自己能做的事、做自己能做好的事”的要求,我们对原效能室承担的工作进行了清理和移交,把行政绩效考核工作移交给了省直机关工委,把行政审批电子监察工作移交给了省政府办公厅,把建设工程招投标、产权交易、土地招拍挂和政府采购“四个要素”市场监管分别移交给了省住建厅、省国资委、省国土厅和省财政厅,解决了以往主责不清、工作越位的问题。
移交后,纪检监察机关主要是督促和引导主体责任部门树立“管理蕴含监督、监督是管理的题中应有之义”的理念,科学、规范、严格按程序履行好管理和监督的职能。同时,履行好对这些主责部门工作的“再监督”,注意发现职能部门在履行管理与监督职责中的问题,倒查追责,对不履行或不认真履行监管职责、失职渎职致使上述工作领域发生违规违纪问题或腐败案件的,严肃追究当事人、部门领导和监管部门的责任。
去年12月,我们对承担上述工作的主责部门逐一走访检查,帮助其不断加强和完善内部监督工作,取得明显成效。
记者:据报道,黑龙江省纪委、监察厅在98个议事协调机构中确定保留、继续参与25个,取消、退出73个。保留和继续参与的主要有哪些方面?是否还会进一步精简? 黄:我们在工作中注意把握这样一个原则:中央纪委、监察部和省委、省政府有明确要求,确需纪检监察机关牵头负责,或由其他机关牵头但与纪检监察机关职责直接相关的,予以保留。
最近,我们按照中央纪委办公厅《关于中央纪委、监察部议事协调机构再次调整情况的通报》,又清理掉5个,仅保留20个,清理比例达80%。这20个议事协调机构,主要涉及反腐败协调、党风政风建设、预防腐败、信访举报、安全生产事故、责任审计等方面。
下一步,我们还要严格按照中央纪委、监察部的有关要求,结合黑龙江实际,进一步做好清理工作。 记者:我们注意到,不少议事协调机构涉及的都是群众关心的热点难点问题,从维护群众利益角度考虑,纪检监察机关似乎更应该加大“执纪为民”力度,群众也希望纪检监察机关“冲锋在前”。
对此,您怎么看? 黄:清理退出一些议事协调机构,不是说这些工作纪检监察机关就完全不过问了,而是要明确职能定位,把不该牵头或参与的监管工作交给主责部门,腾出更多的精力对各部门履行监管职责情况进行监督,更有效地履行好执纪监督职能。
对于组织协调反腐败、纠正部门和行业不正之风、改善经济发展环境等职责范围内的工作以及群众关心的问题,我们不仅要继续牵头或参与,而且要花大气力抓好。
比如,在纠正损害群众利益不正之风方面,我们始终坚持把以人为本、执纪为民贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程,组织协调有关部门认真解决与群众利益密切相关的教育、医疗、征地拆迁、社会保障等领域存在的突出问题,建立健全纠正不正之风长效机制。
记者:收缩战线后的纪检监察机关如何突出主业、做强主业?取得了哪些成效? 黄:收缩战线、突出主业,不是一句空洞的口号,而是一项实打实的工作,涉及工作方向的明确、工作力量的投放和工作的实际效果。
应该说“瘦身”以后,我们的工作成效是比较明显的。 一是作风有好转。认真履行协助党委抓党风的职责,狠抓改进作风各项规定的落实,全省共查处违反中央八项规定精神的问题2527起,查处2867人,给予党纪政纪处分549人。
省纪委对14起典型问题进行了点名通报。 二是惩治有力度。开展“三转”以来,我们及时把工作重点和精力聚焦到执纪监督和惩治腐败上来。
2013年,全省纪检监察机关共立案5996件,同比增加48%;给予党纪政纪处分6299人,其中处级以上干部326人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理102人;挽回经济损失3.
29亿元。 三是预防有效果。我们在抓惩治的同时不忘抓预防,警示教育、廉政知识测验、信访谈话、诫勉谈话、述职述廉等工作都收到了较好的成效。 记者:围绕十八届中央纪委三次全会部署,黑龙江今年在深化“三转”上有何打算? 黄:王岐山书记在全会上提出,要“明确职责定位,把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位”。
对黑龙江来说,推进“三转”还有许多工作要做,今年将重点抓好三方面工作。
一是推动“三转”向下延伸。目前来看,省纪委、监察厅及部分市级纪委、监察局“三转”效果较好,但还有一些市级及县级纪委、监察局和省直部门纪检监察机构“三转”进展缓慢,存在等待观望心理。下一步,我们将全面推进全省纪检监察系统“三转”工作,制定具体的工作方案和实施办法,确保“三转”要求落到实处。
二是聚焦主业履行职责。严格按照党章赋予的职责,深入推进机构整合和体制、机制创新,科学合理设置各纪检监察业务室的职责分工,继续清理议事协调机构,着力抓好严肃纪律、改进作风、查办案件以及强化对党员领导干部的监督、管理和教育等工作。
三是注重用新的方式方法开展工作。重点抓好“三改”:改进监督检查方式,做好“监督的再监督、检查的再检查”,探索实行党委班子成员向同级党委、纪委全会述职述廉等办法;改进巡视工作方式,增加巡视力量,加快巡视节奏,着力发现问题,实现巡视工作全覆盖;改进案件查办和管理方式,认真落实问题线索和案件查办以上级纪委管理为主的要求,严格责任追究。
