唐双宁金融改革 唐双宁指出农村金融改革发展总体思路:坚持“五个并重

本报北京2月6日讯记者韩雪萌报道2月6日,全国合作金融监管工作会议在京召开。中国银监会副主席唐双宁在会上指出,今后一个时期,农村金融改革发展的总体思路是:坚持“五个并重”,着力消除影响农村金融改革发展的体制机制障碍。

唐双宁说,当前我国农村经济总体向好,新农村建设实现良好开局,农村金融改革发展的外部环境进一步改善。农村金融特别是农村合作金融在支持“三农”发展和促进农民增收上发挥了积极作用。但是,应该看到,我国农村金融存在的问题和矛盾仍然十分突出,主要表现为:农村金融改革发展关系到社会主义新农村建设的“大问题”与农村金融机构“问题大”的矛盾;“贷款难”与“难贷款”的矛盾;资金总量多与支农渠道少的矛盾;商业金融市场化运作要求与政策性扶持的矛盾;农村金融需求日益增多与金融品种不足的矛盾;现代金融企业管理要求与农村金融体制机制落后的矛盾;农村金融快速发展要求与目前员工低素质状况的矛盾。

唐双宁强调,要进一步加强监管,深化改革,改进服务,全面促进农村合作金融又好又快发展。农村金融改革发展要坚持“五个并重”:

首先是金融支持与政府扶持并重。金融机构要有新作为,政府要对农村金融机构给予新支持。其次是市场化取向与政策性支持并重。在不能实行和不能完全实行市场化经营的地区,政策性金融要发挥更大作用。第三是加强服务与防范风险并重。

农村金融机构多是高风险机构,要在加强服务的同时,切实注重加强和改进风险管理。第四是资金支持与机构建设、机制转换并重。既要解决“水”的问题,又要解决“渠”(机构多元化)的问题。当前重点要解决“渠”的问题。第五是体制改革与员工素质提高并重。既要注重解决目前体制不顺的问题,又要注重提高从业人员的综合素质,加强企业文化建设。

他提出,要在坚持“五个并重”前提下,通过多种途径实现金融、财政、民间资本、境外资本的优势互补、功能互助的农村金融服务新格局,实现“九渠引水”:一是农村合作金融机构要继续发挥支农主渠道作用。二是农业银行应主要服务县域,支持乡企发展。

三是农业发展银行要扩大业务范围,开办贫困县基础设施和农民种养业贷款。四是邮政储蓄银行信贷服务主要面向农村。五是鼓励其他商业银行和政策性银行到农村设立机构(包括贷款子公司等),发展业务。

六是支持民间资本到农村投资,开办村镇银行等金融机构。七是支持外资到农村投资,设立村镇银行和贷款子公司。八是建议发行支农特别国债,引导城市金融资金下乡,解决不具备市场化经营条件的农村基础设施等资金需求。九是发挥直接融资对有效益的涉农项目的支持作用。

唐双宁充分肯定了近年来农村合作金融监管改革取得的成绩。他指出,农村合作金融改革发展的"第一棒"已经成功跑完。去年的"第二棒"起步扎实,成效明显,符合农村合作金融机构特点的公司治理架构初步建立,经营机制得到初步转换,票据兑付率逐季提高。

调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,适度降低准入门槛,允许各类资本到农村投资,新设村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和银行分支机构,在解决农村金融服务瓶颈问题上取得重大突破。

据悉,到2006年末,全国共批准93家农村银行类机构开业,其中农村商业银行13家,农村合作银行80家;重组改制了统一法人机构1205家。农户小额信用贷款和联保贷款进一步推广和完善,运作机制延伸到农村小企业信贷领域,规范开展银(社)团贷款和代理业务,银行卡等金融产品开始进入农村,支农力度进一步加大。

2006年末,全国农村合作金融机构各项贷款余额26245亿元,增幅19.47%,高于全国银行业金融机构贷款增幅4.81个百分点。