文斌广东 广东省海洋与渔业局局长文斌:优化两个模式 坚持秉公执法
近年来,广东省海洋与渔业地方立法工作取得了一定的成效,立法数量逐年增多,立法质量不断提高,为广东省海洋与渔业的可持续发展提供了有力的保障。
目前,我们的海洋执法在两方面仍有待提高。
一个方面是海域海岛巡查模式有待优化。广东个别地方由于专职海监人员较少,技术手段落后,海域海岛执法巡查力度不够,对辖区用海、用岛活动未能及时、完全掌握到位。
为加强海域海岛巡查常态化,我们计划通过以下措施进行强化:首先不断完善海洋执法、海域管理、海域动态监管中心三个部门的工作协调机制,加强三方在信息通报、数据共享、联合执法等方面的协调和沟通,充分利用卫星遥感、无人飞机航拍等高科技手段,为岸线巡查、案源排查和调查取证工作提供技术支撑。
其次,监督好基层队伍履行职责,落实"三巡"制度,把好海域监管第一道防线,推动执法窗口前移,抓好事前宣传、事中检查等环节,发现违法行为及时立案处理,做到不漏案、不丢案。
最后,启动广东省海洋执法大数据建设工作。将目前的全省主要用海项目及区域航拍图片库、省总队海洋行政执法案件档案和海监处办公文档及图片资料库等三大块数据库,集中存储、整合到数据库,为广东省海洋行政执法工作提供全面、综合、准确的支撑信息。
另一个方面是采砂监管模式仍需优化。近年来,广东省在重点海域实施采砂轮值监管,对打击非法采砂发挥了重要作业。但少数不法分子为逃避监管,派人盯梢、虚假举报,各种应对手段层出不穷,执法队伍往往耗费了大量人力物力,却难以提高效率。
为保持打击非法采砂高压态势,海砂监管模式需要不断优化。目前,广东省总队正在开展海砂开采视频监控管理系统建设工作,并研究制定《广东省海砂开采现场监督管理办法》,通过制度、技术手段从根本上强化海砂开采现场的监控能力。同时,我们还要积极发挥3个直属支队作用,不断调整和完善重点海域轮值制度,维护海砂开采正常秩序。
依法治海的落脚点是为人民服务,但执法往往会引起矛盾。未来在缓解用海矛盾方面,我们将加大普法宣传力度,主动送法上门,从源头提前介入管理,提高涉海群众依法用海的意识,积极引导群众办理用海手续,及时消除误解,减少用海矛盾的发生。
此外,我们继续开展群众路线教育活动,要求全省海监(渔政)执法人员牢固树立"执法为民"的理念,提高服务意识和质量,推进服务窗口前移,坚持秉公执法,依法办案。省海洋与渔业总值班室设有24小时投诉举报电话,广泛接受群众的监督。
除此之外,我们今后还要加快海洋与渔业立法的步伐。在争取《广东省海岸带保护与开发利用管理办法》《广东省海岛保护条例》《广东省渔船安全管理办法》《广东省水产品质量安全管理条例》按程序制定的同时,按照国家有关法律的修改精神,今后我们拟着手立项调研修订《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》《广东省渔业管理条例》等地方性法规。
同时积极推动出台《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法》《广东省实施〈海洋观测预报管理条例〉办法》《广东省渔业捕捞许可管理实施办法》《广东省海上构筑物管理规定》等规章和规范性文件,不断完善广东省海洋与渔业法规规章制度。
