楼阳生报告 山西省政府工作报告 (2017年1月14日 楼阳生)
加快发展现代服务业。推进金融业创新发展。完善地方金融体系,做大做强金控集团,推动晋商银行启动上市,推进农信社改制,组建晋商人寿保险公司,推动组建民营银行。培育壮大天使基金、种子基金、创投基金和私募股权基金,支持战略性新兴产业和现代服务业发展。
通过可转债、永续债、企业债、公司债、中期票据等融资工具,促进能源产业升级改造。健全金融中介体系,规范发展互联网金融。推进咨询服务业快速发展。制定支持咨询服务业发展的政策措施,加快发展以会计、法律、审计、评估、专利代理为重点的咨询服务业,拓展商务咨询服务领域,引入政府采购机制,积极推动重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。
推进物流业智慧发展。围绕能源矿产品、农产品、大宗工业品、生活日用品等,大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流,培育现代物流企业集团,建设重要物流设施,规划建设全省智慧物流云平台,推进太铁中鼎物流园等项目建设,加快构建立体式现代物流产业格局。
推进会展业提速发展。加快完善会展设施,在太原规划建设大型会展中心,引入市场化办会机制,培育会展市场主体,延伸会展产业链。办好太原能源低碳发展论坛等重点展会,鼓励各部门各行业积极引进本领域重要展会。
推进幸福产业提质升级。发展文化、教育、体育、健康、休闲、养老等幸福产业,规划建设融旅游、度假、养老、医疗于一体的健康养老产业集群。进一步扩大新兴消费。培育信息消费、智能家居、可穿戴设备等新兴消费,推动消费结构升级。引深“山西品牌行”系列活动。加强流通基础设施建设,抓好太原智慧物流配送示范城市建设,完善市场服务体系,整顿和规范市场秩序,营造良好的消费环境。
优化提升传统服务业。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求,推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新,促进线上线下互动发展。优化城乡商贸流通网络,发展现代经营方式。积极打造晋菜品牌,弘扬山西面食文化,培育一批跨区域餐饮连锁示范企业,发展大众餐饮、特色餐饮。推进住宿业连锁化、品牌化发展。健全城乡居民家庭服务体系,提高居民生活便利化水平。
特别要把文化旅游业加快培育成战略性支柱产业。着力破解体制机制障碍,上半年基本完成全省旅游景区体制机制改革,进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系。以“旅游业 ”为思路,把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,包装一批项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、搭建一批投融资平台、打造一批旅游景区和精品线路,做强寻根觅祖、古建宗教、晋商民俗、太行山水、红色经典等旅游品牌。
积极发展全域旅游。建设文化旅游产业融合发展试验示范区。
组建省级文化旅游投资平台,实施大项目建设、大企业运作。提升五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区品质。发展生态游、商务游、休闲游、旅游养老、会展旅游、体育旅游等新业态。办好重大旅游节庆活动。抓好旅游公路和旅游服务设施建设。努力实现由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越,把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。
(五)大力推进重点领域改革。
加快开发区体制机制改革。科学修编全省开发区总体发展规划,推进开发区整合、改制、扩区、调规。理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系,建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
按照应放尽放、能放尽放的原则,切实向开发区简政放权。重点抓好山西转型综改示范区体制机制创新,赋予示范区省级投资项目核准权限,开展企业投资项目承诺制试点。力争4月底前启动起步区建设,引进实施一批重大产业和科技项目,在产业转型、创新驱动、体制改革、投资环境等方面为全省作出示范。
深化国企国资改革。坚持国企国资改革方向,坚持市场化、法治化取向,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。推进国有企业功能界定与分类,积极发展混合所有制经济,完善现代法人治理结构,推进市场化选聘经营管理者,加快剥离企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。推动国资监管体制向管资本为主转变。制定出台国企国资改革方案,全面启动省属国有企业改革。
深化投融资体制改革。落实企业投资自主权,实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。对核准类项目,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批。对备案类项目,不设置前置条件,除国家有特殊规定外,全部实行属地管理。
创新企业投资项目管理,探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式,对技术审查类的审批试行先建后验模式。发挥好政府投资的引导和带动作用,建立完善PPP有效推进机制,设立促进经济转型新动能投资基金。
加快市场化融资步伐,加大贷款协调力度,稳步提高存贷比,优化企业贷款结构,大幅增加信贷规模;加大直接融资力度,推进绿色债、双创债等创新债券品种融资;实施企业上市培育和上市企业、挂牌企业再融资行动;引导保险机构资金和资产公司投资入晋。全面开放投融资中介市场,完善中介服务机构退出和惩戒机制。
深化电力体制改革。推进输配电价改革。抓好股份制电力交易机构运营。加快推进转型综改示范区产业园区等增量配电业务试点。以吕梁铝循环产业园区为试点,探索局域电网运营新模式。扩大直供电规模和范围,提高自备电装机比重,有效降低企业用电成本,努力把我省电力优势转化为竞争优势和发展优势。
深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项,抓好“证照分离”改革试点。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度的基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化试点,开展简易注销改革。
支持去产能分流人员自主创业,为其从事经营或注册企业开辟“绿色通道”,并依法给予税费减免、担保贷款等政策扶持。创新事中事后监管,完善企业信用信息公示系统,推动企业信息共享交换和互认互用。
深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革,继续深化集体林权制度改革。深入推进供销合作社综合改革。
改革是决定转型成败的关键一招。我省各领域、各方面改革的任务极其繁重,既要“补课”,又要“争先”;既要抓住主要矛盾,大胆探索,先行先试,尽快取得突破,又要增强改革的系统性、整体性、协同性,通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力。
(六)大力实施科技创新和人才强省战略。
扎实推进科技创新。落实国家创新驱动发展战略纲要,推进十大创新行动。建立完善科研经费管理、成果转化、资源共享、用地、人才等科技创新政策。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业布局创新链,深入实施企业技术创新“百项重点项目计划”,推进科技重大专项和产业化示范项目。
引导企业加大研发投入,支持企业与高校、科研院所深化合作,开展协同创新,推动企业成为技术创新主体。实施高新技术企业倍增计划。
加强高层次创新团队建设,通过项目招标、人才招标、人才合作、共建重点实验室和研发中心等方式,引进一批领军型科技创新团队。开展科技成果转移转化试点,建立省级科技成果转化引导基金。加快科技创新城建设,打造新材料、新能源、信息技术、生物技术、煤基科技创新高地。
建设基于互联网的创新平台,建成大型科学仪器和科技资源开放共享平台、科技成果转化和知识产权交易平台。建立首台(套)重大技术装备财政补助和保险补偿机制。深化科技体制改革,推进科研院所转制改制,赋予高校、科研院所经费预算调剂、经费分配使用、科研设备采购等方面更大的自主权。
实施一流的人才政策。全面对标发达地区人才政策,出台深化人才发展体制机制改革的实施意见,实施以增加知识价值为导向的分配政策。开展高层次人才年薪制、项目工资制、协议工资制、绩效工资制试点。取消机关事业单位控编进人卡和进人计划卡,全面落实用人主体自主权。
构建全新的人才合理流动机制,打通政企、事企人才双向流动通道,顺向流动全部取消审批,横向流动单位自主办理,逆向流动实行科学调控。改革人才评价制度,取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求,实行评聘分离制度。用好本土人才,引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和工匠型高技能人才,为他们解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧。
各位代表,创新是引领发展的第一动力,人才是支撑转型的第一资源。我们要面向经济主战场,聚焦产业、企业、企业家,聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链,加快补齐科技和人才短板,为转型综改提供强大的动力和智力支撑!
(七)大力提升开放型经济水平。
实施“东融南承西联北拓”战略。积极参与京津冀一体化,深度融入环渤海经济圈,在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面开展全方位合作。差异化承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移。
制定参与“一带一路”建设三年滚动计划,实施“千企百展”行动,开展国际产能合作。落实中部崛起战略,深化与中原经济区、沿黄经济区合作,推进晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角区域合作,融入中蒙俄经济走廊。
加快推进基础设施内通外联。完善我省综合交通运输体系,优化提升“铁、公、机”,加快大张客专、太焦客专、原大客专、阳泉北至大寨城际铁路等重点项目建设,打通省际断头路,推进14个未连通高速公路出省口建设。完善骨干机场功能,发展临空经济。
加快建设“岸、港、网”,支持太原铁路口岸建设,启动太原航空口岸“一站式作业”试点,加快推进大同航空口岸正式开放,实现运城航空口岸临时开放,推进五台山航空口岸临时开放。加快太原、大同、临汾无水港建设,完善提升太原武宿综合保税区、太重(天津)重件码头等物流港功能。加快网络基础设施建设,推动山西(阳泉)智能物联网应用基地试点建设,力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点。
推动外贸转型升级。复制推广国家自贸区改革试点经验,在投资管理、服务业开放、海关监管、检验检疫等领域,进一步探索新体制、新模式。加快国际贸易“单一窗口”建设,推进投资贸易便利化。培育外贸综合服务企业和跨境贸易电子商务等新兴业态。制定重点出口产品支持政策,扩大山西产品出口规模。积极扩大进口,重点支持先进设备、先进技术进口。承接发达地区加工贸易转移。
高效精准招商引资。围绕产业链条、产业集群、产业目录,实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等,抓好熟地储备、标准化厂房等要素供给,加强跟踪服务,促进项目落地投产。推进招商引资体制机制改革,强化驻外办事处和各类商会在招商引资中的窗口和桥梁作用。
改进和完善招商引资考核体系,加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。启动实施“晋商晋才回乡创业创新”工程,鼓励和吸引晋商晋才在我省设立总部企业、研发中心、营销中心、结算中心,实现人才要素回流回乡、创新创业。我们期盼新一代晋商茁壮成长,呼唤晋商骄子回乡兴业,欢迎八方有志之士来山西投资发展。我们将全力创造良好的投资环境,携手共铸新晋商、新辉煌!
(八)大力推进大众创业万众创新。
多层次培育双创主体。引导国有大企业自主创新,充分发挥龙头企业双创主体的示范效应,辐射带动区域关联企业提升创新能力。孵化培育一批创新型中小微企业。扶持一批高成长性创新型“小巨人”企业,引导企业创造新需求、新市场、新业态。推进创新型企业梯次发展,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。
支持创建双创示范基地。推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展,实现各类创业者“拎包创业”。培育认定一批众创空间,力争省级以上众创空间达到150家以上。深化创业型城市创建工作,举办创业大赛、创客山西等活动,组织创业项目洽谈对接,提高创业成功率。
加强创业创新政策支持。放宽新产业新业态市场准入,探索包容创业创新、多元参与的审慎监管方式。对创业者购买创新服务、开展技术合作等给予扶持,支持发展分享经济。完善知识产权创造、保护和运用制度,促进知识产权的自由流通和交易。
加强双创财政金融支持,省级中小企业发展专项资金向小微企业倾斜,为更多的初创期小微企业提供第一笔政府性扶持资金;发展各类创业投资引导基金,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹服务,拓宽创业创新融资渠道;积极推广“助保贷”等融资模式,有效化解小微企业融资难。
全力支持民营经济发展。完善产权保护制度,依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。建立公平竞争审查制度,按照统一市场、公平竞争的标准,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施进行审查,有序清理废除对民营经济的歧视性规定,保障非公有制经济与公有制经济一样,平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
推动基础设施、公共服务、金融、能源、通讯等领域向民间资本开放。鼓励民营资本参与国有企业改革。引导民营企业实施股份制改造。努力形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的产业生态。
(九)大力培育文化软实力。
挖掘文化宝藏。启动山西文化资源大调查。实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程,抓好红色文化资源保护利用,推进晋中国家级文化生态保护实验区建设。实施“文明守望工程”,动员社会力量参与文物保护利用。推进文物密集区体制改革试点工作,筹备建设晋商博物馆,努力使文化记忆鲜活起来。做好修志编鉴工作,发挥资政育人作用。
提高文化普惠水平。健全省市县乡村五级公共文化服务设施,实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目,推进基层综合性文化服务中心建设,让公共文化服务更加贴近群众。整合各类农村文化建设资金,提高使用效益。
加大购买公共文化服务力度,继续开展好文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民活动。推进全民阅读,建设书香社会。大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神,加强公民道德建设,选树山西好人、道德模范、文明家庭。推动移风易俗,树立文明乡风村风。
推进文化产业发展。开展全省文化产业统计普查。激发文化市场主体活力,壮大省属文化企业集团,支持中小微等各层次文化企业发展。整合资源,推动传统媒体与新兴媒体深度融合。发挥各类文化产业资金基金作用,加快文化与旅游、信息、科技、体育、金融等产业融合。
积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态,推进新闻出版广电数字内容产业基地、山西文化产业园、山西文化保税区等重大项目建设。探索建立省属国有文化资产三级管理体制,深化国有文化企业分类改革,构建有文化特色的现代企业制度,推进省属文化企业“双效”业绩考核。加快全省广播电视网络整合,完成首轮资产重组工作。办好第三届山西省文化产业博览交易会。
繁荣发展文化事业。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业,实施哲学社会科学创新工程,建设“文化晋军”。大力开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,推出一批富有中国气派、山西特色的精品力作。加强网络文化建设,净化网络环境。促进对外文化交流和贸易,推动山西优秀文化走出去,让三晋文化薪火相传、发扬光大!
