董岚益阳市政法书记 益阳市市委常委、政法委书记董岚:主动下访化解信访积案

经过80余天的不懈努力,汤某信访案双方调解结案,一件历时近4年的涉法涉诉信访积案成功化解。

2017年是益阳市信访工作“责任落实年”,全市各级各单位负责同志以此为抓手,发扬“狮子型”领导的作风,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头、拔最深的钉子,全力化解信访积案,取得了明显成效。市委常委、政法委书记董岚同志包案化解的汤某信访案,就是用行动体现担当的最好诠释。

■债务纠纷致伤 不满裁定上访

汤某在经营筷子厂时欠卜某二万余元货款,因经营不善被多次催讨没有偿还。2014年1月23日,卜某找汤某追讨欠款,二人为此发生争执,卜某挥拳击中汤某右眼。2014年11月6日,汤某被湘雅二医院司法鉴定中心鉴定为右眼盲,构成重伤二级。

2014年11月18日,朝阳公安分局于对卜某以涉嫌故意伤害罪刑事立案;2015年2月5日,赫山区人民检察院指控被告人卜某犯故意伤害罪,向赫山区人民法院提起公诉。法庭审理中,卜某及其辩护律师对伤情鉴定提出异议,汤某认为自己经过了多个医院十多次检查,坚决不同意再鉴定伤情。

2015年11月19日,赫山区人民检察院于以证据不足、不符合起诉条件为由,向赫山区人民法院撤回起诉。2015年11月23日,法院裁定准许撤诉。2015年11月26日,赫山区人民检察院对卜某作出了不起诉决定。

卜某讨债不成反惹上官司被羁押,汤某被人打伤眼睛却未得到处理和赔偿,两家人对此结果都十分不满,汤某为此多次上访,要求政法机关追究肇事者的刑事责任。这一信访案成为影响当地信访工作的一大难题。

■全面追根溯源 领导带头攻坚

汤某信访案是否真的“打了死结”?作为包案领导的董岚听取了相关部门的工作情况汇报,于3月7日来到高新区谢林港镇,组织相关单位负责人一起接访汤某。会议对汤某信访案的成因、案件的处理进行了认真分析,对信访事项的逐步升级作了深层次原因剖析,董岚还对案件的化解提出了明确要求,一切从头开始,成立一个新的工作班子,从案结事未了、案件程序是否存在瑕疵、干警是否有违规行为等方面进行调查,作为2017年执法监督第一案、律师参与化解涉法涉诉信访案件第一案。

会后,董岚听取案件进展情况汇报,在关键节点及时作出指示,指明工作方向,对案件的化解起到了引航把舵的作用。

■找准案件症结 化解破冰提速

汤某信访案为何走入“死胡同”?他的诉求是否合理合法?是什么原因让这件普通刑案成为信访老案?从哪个环节切入工作会更有成效……带着这些问题,工作组反复斟酌,确定了详细的工作措施、步骤和突破重点。

工作组依法调取了卜某故意伤害案的全部卷宗,经过认真分析,这件伤害案之所以演化成信访积案,既有上访群众法律观念淡薄、性格偏执等原因,又有办案单位执法理念和执法能力有待加强的问题。

工作组刚开始介入汤某案时,政法各家对案件的认识不统一、政法单位和基层党委政府的意见不统一,工作人员和双方亲属对案件的看法也不一致,而汤某本人法律知识不多,缺少主见,正是这些因素促使上访群众在“信访不信法”的路上越走越远。要促进案件化解,必须将各方思想统一到事实、证据和法律依据上来。

工作组组织相关部门认真讨论分析后,认为汤某反映的刑事案件已经被赫山区人民检察院以事实不清、证据不足作出了不起诉决定,该法律文书已生效,因此,只有汤某配合重新鉴定或者提起自诉才能再次启动刑事诉讼程序。工作组多次做汤某的法律解释工作,对他之前的非法行为进行批评教育。律师还从当事人的角度为汤某提供了详细的法律服务,汤某思想有所触动,明确表态不去上访,将积极配合政法机关依法处理案件。

法院是矛盾纠纷化解的最后一道防线,但诉讼却不一定是最好的矛盾化解方式。为彻底有效化解矛盾,帮助两个家庭重新走上正轨,工作组驱车上千里,走访了十余名亲友,特别是由律师为汤某及其亲友分析了各种法律程序的诉讼风险,通过给当事人陈清利弊,让他们找到心理和利益平衡点,从而趋利避害做出理性选择。

最终,汤某经过认真思考,主动请求对民事部分进行调解。工作组对全案进行了认真评判并征求了相关部门的意见后,确认民事调解依法可行,有助于一揽子化解矛盾纠纷,实现“案结事了”。