青岛市委书记阎启俊 省委常委、市委书记阎启俊在中共青岛市委十届七次全体会议上的讲话

今天上午的会议,传达学习了十七届四中全会和省委九届八次全会精神,与会同志分组讨论了市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见。刚才,全会原则通过了这一文件,有关部门将根据大家提出的意见抓紧时间修改后正式下发。下面,我代表市委常委会再强调几点意见。

        一、深刻领会精神实质,把学习贯彻四中全会精神不断引向深入

党的十七届四中全会,是在我们党积极应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的重大战略机遇期,召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,体现了党和人民事业发展要求,适应了党的建设需要,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

省委九届八次全会对贯彻四中全会精神进行了全面部署,提出了明确要求。我们一定要紧密结合青岛实际,全面抓好贯彻落实,引导广大党员干部把思想认识统一到全会精神上来,把智慧力量凝聚到中央和省委的部署要求上来,在深入学习、加深理解、全面掌握上下功夫,在武装头脑、指导实践、推动工作上出实招、求实效。

       一要充分认识新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期、复杂和严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

加强和改进新形势下党的建设,是全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,保持经济平稳较快发展,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的迫切要求。我们要进一步增强责任感、紧迫感,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,不断加强和改进新形势下党的建设,为全市又好又快发展提供坚强保证。

       二要深刻理解《决定》中提出的执政党建设的六条基本经验。这六条基本经验,是我们党围绕建设什么样的党、怎样建设党这一重大课题,不断总结和运用自身建设正反两方面经验,借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,在长期执政实践中探索形成的执政党建设基本经验。

它凝聚了几代中国共产党人的心血,是党极为宝贵的财富,是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。我们要倍加珍惜,长期坚持,在青岛的党建实践中切实运用,进一步探索形成具有青岛特色的成功经验。

        三要全面把握新形势下加强和改进党的建设的总体要求。党的十七大对党建工作做出了总体部署,四中全会进一步明确了“四个着眼于”的总体要求,为我们指明了方向。

我们必须站在政治和全局的高度,进一步加深对“四个着眼于”的理解把握,自觉按照这一总体要求对照、检查、部署和推进党建工作,全面提高我市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设水平。

       四要准确把握《决定》提出的“提高党的建设科学化水平”这个新要求。这是四中全会提出的重大命题和重大任务,体现了我们党对世情、党情、国情深刻变化的清醒认识,反映了我们党对巩固执政地位、提高执政能力的自觉要求。

我们要努力把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律,突出重点,突破难点,努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效。

要在制度化上下功夫,使党建各项工作体制完备、有法可依、有章可循;要在程序化上下功夫,使党建各项工作机制合理、运转有力、协调顺畅;要在精细化上下功夫,使党建各项工作每个环节部署周密、扎实到位。

       五要全面落实《决定》提出的加强和改进党的建设六个方面的任务。四中全会突出强调了“六个方面的任务”,反映了全党在推进党的建设新的伟大工程一系列重大问题上的新认识,是新形势下加强和改进党的建设的工作重点。我们必须深入学习、全面领会,紧密结合青岛实际,以扎扎实实的工作举措和求真务实的工作作风将这六个方面的任务落到实处。

       二、进一步认清形势,常怀忧党之心,恪尽兴党之责

       改革开放30年来特别是党的十七大以来,我市始终把党建工作摆在重要位置,努力提高执政水平和领导水平,取得了显著成绩。突出表现在:高度重视用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑,结合开展深入学习实践科学发展观等活动,不断提升党员干部的思想政治水平,在思想上和行动上自觉与党中央保持高度一致。

持续加强领导班子和党员干部队伍建设,努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体,使党员干部在各个时期都能保持充足的活力和顽强的干劲,团结带领人民群众把各项事业不断推向前进。

着力加强以企业经营管理人才为重点的各类人才队伍建设,培养造就了一大批素质高、能力强、业绩突出的企业领军人才。

以创党建品牌为抓手,全面提高基层党组织建设水平,扎实推进高绩效机关建设,各级党组织保持了强大的创造力、凝聚力和战斗力。大力加强党风廉政建设和反腐败斗争,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,坚决查处违纪违法案件,有效促进了各级领导干部廉洁自律。

面对成绩,我们可以增强抓好党建工作的坚定信心,但必须准确领会“常怀忧党之心,恪尽兴党之责”的深刻内涵,站在历史和全局的高度,时刻牢记党的使命,不断增强大局意识、忧患意识和责任意识,做到正视问题、直面挑战。

       我们要做到常怀忧党之心,恪尽兴党之责,就必须清醒地看到,四中全会指出的党内存在的问题在我市也不同程度地存在,有的还比较突出。如:一些党员干部宗旨观念淡薄,理想动摇;一些领导干部推动科学发展、应对复杂局面的能力不强,形式主义、官僚主义现象仍然存在;一些党组织贯彻民主集中制不力,党员民主权利没有得到切实保障;一些基层党组织软弱涣散,有的领域党组织覆盖面不广;一些党员的党员意识和纪律观念不强,没有发挥好先锋模范作用;一些领域的腐败现象还没有从根本上得到遏制,个别领导干部发生的腐败案件影响恶劣。

这些问题如不尽快解决,势必严重影响各级党组织战斗力的提升,影响党的执政地位的巩固,影响全市改革发展各项目标的实现。

        我们要做到常怀忧党之心,恪尽兴党之责,更要清醒地看到新形势、新变化给党的建设带来的新挑战。经过改革开放30年的发展,中国正在迅速崛起,并且已经越来越深入地融入世界,在世界多极化、经济全球化和科技进步日新月异的今天,如何领导我们这个拥有十几亿人口的发展中大国实现伟大的民族复兴,始终是摆在全党面前的一项极为艰巨复杂的任务。

“打铁先要自身硬”。要更好地承担起这项历史使命,首先要把我们的党建设好。与此同时,国内经济社会转型也对党的建设提出了一系列亟待破解的全新课题。例如,随着全社会生活水平和受教育水平的提高,以及就业和生活方式的多元化,党员队伍的构成正在发生显著变化,在这种情况下如何加强对党员的教育和管理,更好地统一思想、凝聚力量?在流动党员日益增多、新型经济社会组织大量出现的情况下,如何有效地加强基层组织建设?在手机、互联网等新型媒体迅速发展的信息化时代,如何提高各级干部在开放的舆论环境下开展工作的能力?在全社会民主法制意识不断增强的情况下,如何妥善地依法协调各方利益关系,化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定?如何更好地推进党内民主建设、保障党员权益、促进党内和谐?如何坚持正确的用人导向,提高干部选拔任用工作中的透明度和公信力,更好地取信于民?如何健全权力运行制约和监督机制,有效地防治腐败?等等。

这些深层次的课题如果不能得到有效地破解,势必削弱党组织的凝聚力和战斗力,直接影响到党的执政能力的提高。

        当前,青岛已经进入了更好更快发展的新阶段,如何抢占先机,站在新起点实现新跨越,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

能否高水平地做好我市的党建工作,直接关系到青岛未来的发展。同志们都是党员领导干部,要带头做到常怀忧党之心、恪尽兴党之责,就必须时刻牢记自己是一名共产党员、自己所从事的工作是党的事业的重要组成部分,从而不断增强在新形势下做好党建工作的责任感和紧迫感,以只争朝夕的精神和高度负责的态度,采取切实有力的措施解决目前存在的突出问题,努力做到在学习实践科学发展观上更加深入自觉,在应对国际金融危机冲击、保持经济社会平稳较快发展中有更多有效举措,在深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略方面有更大作为,加快打造山东半岛蓝色经济区的核心区、胶东半岛高端产业的聚集区以及生态文明的示范区,加快建设富强文明和谐的现代化国际城市,不辜负党和人民的重托和期望。

        三、以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程,努力提高党的建设科学化水平

加强和改进新形势下党的建设,认真执行好中央和省委对党建工作的决策部署,必须结合青岛实际,围绕提高科学化水平这个重大课题,在改革创新上下功夫,努力谋划新思路,探索新举措,推动党建工作不断取得新成效。关于具体的落实措施,市委研究制定的意见中已经讲得比较详细,这里我再强调几个重点问题。

        第一,要努力建设学习型党组织,不断提高广大党员的思想政治水平。四中全会鲜明地提出,要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好,并提出了四句话的基本要求。

对于青岛来说,建设学习型政党的落脚点是建设各级各类学习型党组织。我们要按照四中全会的要求,着力抓好建设学习型党组织的各项工作,推动全市各级党组织的学习能力、创新能力、执政能力不断提高。

要树立全员学习、终身学习的理念,教育引导广大党员好读书、读好书,时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒,自觉养成勤于读书学习、善于用心思考的良好习惯,真正把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。

要突出学习重点,用马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系武装头脑,同时要紧密结合青岛改革发展稳定的实际、结合自身工作需要,不断拓展学习内容,广泛学习现代化建设所需的各方面新知识、新技能,通过学习不断开阔视野,提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。

要坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合,大力弘扬理论联系实际的优良学风,以学习促思想解放、以学习促作风转变、以学习促本领提升,真正做到学以致用,提高学习效果。

要创新学习方法,既要认真研读,又要互动交流,形成浓厚的民主讨论风气,在交流碰撞中解放思想,在解放思想中统一思想。要推进学习的制度化、规范化建设,完善学习考勤、学习档案等各项制度,强化监督检查和考核,健全领导干部带头学、广大党员主动学的长效机制,争取在建设学习型党组织方面创出经验、走在前列。

        第二,要积极发展党内民主,着力抓好制度建设。党内民主已经成为推进党的建设改革创新的关键环节。全市各级党组织都要充分认识新形势下发展党内民主的极端重要性,以制度建设和制度创新为抓手,积极稳妥地推进党内民主建设,不断增强全市党组织的生机和活力。

要进一步健全党员民主权利保障机制。这是发展党内民主的根本所在和目标所向。要积极推进党务公开,拓宽党员意见表达渠道,认真落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

要进一步完善党内民主决策机制。这是发展党内民主的重要内容,也是实现决策科学化的前提。要全面贯彻民主集中制,完善全委会、常委会议事和决策机制,落实好党委决策咨询、重大决策报告、决策失误纠错改正和责任追究等制度,切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

要进一步完善党的代表大会制度和党内选举制度。党的代表大会制度是党内民主的重要载体,党内选举制度则是党内民主发展程度的重要标志。

要不断探索建立健全保障党代表行使各项权利的制度,提高党代表参政议政能力,切实发挥党代表的作用。要改进基层党组织领导班子成员产生办法,在总结完善试点经验的基础上,全面推开“三推直选”制度,增强党内选举的权威性和有效性。

        第三,要深化干部人事制度改革,进一步加强领导班子和干部队伍建设。建设高素质的干部队伍是新时期巩固党执政地位的根本保证。

近年来,我们始终坚持党管干部原则,全面加强领导班子和干部队伍建设,各级领导班子、党员干部领导和服务科学发展的能力水平明显提高,人才队伍建设扎实推进,形成了在全国较有影响的优秀企业家群体。在今后的工作中,我们要以进一步深化干部人事制度改革为契机,切实加强领导班子和干部队伍建设,努力打造高素质的人才队伍,为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

要健全完善一套好制度。立足于拓宽视野选拔干部、广辟途径培养干部、满腔热情爱护干部、严格要求管理干部,加快形成充满活力的选人用人机制,推动干部工作的科学化、民主化、制度化。

当前,特别要认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》,细化对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的各项措施,进一步加大对不胜任、不称职干部的组织调整工作,认真执行并不断完善问责等相关制度,把从严管理干部的要求落到实处。

要选好配强一批好班子。着力加强领导班子思想政治建设,着力加强领导能力培养,着力优化班子结构,着力抓好各级书记队伍建设,使各级领导班子成为领导改革开放和现代化事业的坚强核心。

要培养引进一批好人才。青岛在经济实力、自然环境、人文资源等方面具有得天独厚的优势,完全有条件在人才引进和培养方面有更大作为。要确立人才优先发展的理念,不断创新机制,严格落实政策,努力营造人才引得来、留得住、用得好的氛围和环境。

        第四,要扎实推进基层党建工作,构建城乡统筹的基层党建新格局。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。近年来,我们坚持抓基层、打基础,党的基层组织和党员队伍建设不断加强,在党建品牌、高绩效机关建设等方面取得了明显成效。

四中全会对基层党组织建设提出了不少新要求新举措,我们要按照全会的部署,根据形势发展的新变化,继续推进基层党建工作的改革创新,夯实党执政的组织基础。

一方面,要继续扩大党的基层组织的覆盖面,全面推进各领域党的基层组织建设,进一步完善基层党组织的设置形式,积极探索跨领域、跨城乡、跨所有制、跨行业建立党组织的新模式,形成横向到边、纵向到底的组织体系。

要以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设,形成与经济社会发展相适应的基层建设格局,实现党组织和党的工作全社会覆盖。另一方面,要努力提高党的基层组织的质量。

要深入推进党建品牌创建工作,把创建党建品牌作为基层组织建设创新的总抓手和有效载体,继续加大党建品牌培育力度,打造一批富有时代特点的党建品牌。要把创建党建品牌与开展争先创优、三级联创等活动紧密结合起来,大力推动创建党建品牌活动在基层广泛开展。

要不断创新党员教育方式,开展灵活多样的教育培训,不断提高基层党员教育质量。要打破地域、单位、行业、身份限制,扩大选人视野,拓宽干部来源,选配好基层党组织书记,建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。

        第五,要着力加强党的作风建设,保持党同人民群众的血肉联系。执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业的成败。我们党在长期革命和建设的实践中,形成并发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风,保证了党和国家的事业不断取得胜利,这已经成为我们党区别于其他政党的显著标志之一。

当前,青岛发展面临的形势正在发生深刻变化,改革发展任务非常繁重,加强作风建设显得尤为重要而紧迫。

要重点从两个方面入手,确保作风建设取得实实在在的成效。一方面,要抓好教育。党风教育必须一以贯之、常抓不懈,并且要根据变化的形势和党员干部实际常讲常新、常抓常新。

当前,要以密切党群干群关系为核心,把群众满意作为第一标准,着力破除部分党员干部“冷、浮、庸、奢、散”等突出问题。另一方面,要抓好监督。领导干部和机关作风好不好,要交给群众和基层去评价。

要在不断完善党内监督、人大政协民主监督的同时,切实加大舆论监督和群众监督工作力度,充分发挥效能投诉、行风在线、民生在线等民意平台的作用,进一步健全通过民意调查等方式征求群众意见批评建议制度,做到主动接受监督,虚心听取意见,积极进行整改,不断增强监督实效。

要继续推进公务消费和公务接待制度改革,严肃查处奢侈浪费、挥霍公款等行为,坚决制止各种形象工程和政绩工程。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

        第六,要加强反腐倡廉建设,深入开展反腐败斗争。反腐倡廉建设关系党的生死存亡,必须始终作为重大任务抓紧抓好。这次市委制定的意见,对如何建立健全惩治和预防腐败体系作了有效探索,出台了一系列创新性、针对性、操作性较强的办法、制度和措施,体现了市委加强反腐倡廉建设的决心。

各级党组织要严格落实中央和省、市委的反腐倡廉举措,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚定不移地抓深化、抓重点、抓源头、抓改革,努力在加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律工作方面拿出新举措,在加大查办案件工作力度方面取得新进展,在健全完善权力运行制约和监督机制方面作出新探索,在推进反腐倡廉制度创新方面见到新成效,使广大党员干部都能自觉经受住权力、金钱、美色“三关”的考验,真正做到拒腐蚀、永不沾,始终保持共产党人的高尚品格和政治本色。

        第七,要加强对党的建设的领导,保证各项决策部署落到实处。加强和改进新形势下党的建设,关键在于加强组织领导。各级党组织特别是书记要牢固树立“抓党建是尽职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的观念,全面落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制,形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

当前最突出的工作,就是要抓好意见的落实,有关部门要尽快排出时间表,制订“路线图”,将意见中提出的各项任务进一步细化,分解责任,加强督查,确保各项措施得到及时全面贯彻落实。要加强党建工作研究,围绕四中全会提出的理论和实践问题,结合各级党组织工作实际开展调查研究,为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。

要坚持大胆探索、稳步推进,对于一系列创新性思路和举措,要在试点先行的基础上及时总结经验、不断完善,并将各类行之有效的做法用制度的形式固定下来,在面上逐步推广。

要进一步完善党建工作考核综合评价体系,把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹考虑、一起部署、整体推进,在推动经济社会发展中不断提升党建工作科学化水平,在加强党的建设中开创各项事业新局面。

        最后,利用这个机会对年底前的工作再谈一点意见。现在离年底只有两个多月了,做好这段时间的工作,对于圆满完成今年目标和顺利启动明年工作,都有着非常重要的意义。

从今年前三季度的情况看,我市工业增速逐月提高,服务业回升趋势明显,投资和消费稳定增长,经济总体向好的趋势更加明显,但是在外贸出口、利用外资、财政增收等方面仍然存在较大的困难和压力。各级各部门要认真落实胡锦涛总书记视察山东时的重要指示精神,以学习贯彻四中全会精神为动力,集中精力抓落实、抓推进,确保全年经济社会发展目标顺利实现。

        一是围绕实施重大战略抓落实。要紧紧围绕深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略,加快打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区等事关全局的重大战略,切实抓好贯彻落实。

当前特别要加快推进地铁、海底隧道、海湾大桥、环湾大道、董家口港区等重大基础设施项目建设,全面推动高新区、市南区沿海三半岛和临空经济区、市北区小港湾、胶州湾产业新区等重要节点建设,加大老城区企业搬迁、环湾保护、节能减排等工作力度,切实抓好保税港区封关运营后的各项工作。

要按照省委的部署要求,着力推进半岛蓝色经济核心区和高端产业聚集区建设,加快产业结构调整,推动重点产业调整振兴,积极培育新兴产业,大力发展现代服务业,不断提升核心竞争力。

        二是围绕推进重点产业项目抓落实。前三季度,我市重点项目建设进展顺利,中央投资项目加快落实,总体上势头良好。在今后两个多月的时间里,各级各部门要再接再厉,进一步整合力量,严格责任分工,加大督查力度,千方百计加快推进。

要不断创新招商方式,加大招商引资力度,力争一批新的大项目尽快落地。对已确定的重大项目,要切实加快工作进度,确保早开工、早见效益。要提前梳理明年的重点项目,做好各项准备工作,牢牢把握工作的主动权。

        三是围绕保障和改善民生抓落实。要继续抓好各项民生工程,进一步完善城乡社会保障体系,做好市场调控和物价稳定工作,保障人民群众基本生活不受金融危机影响。

要大力发展教育、文化、卫生等社会事业,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展成果。要全力抓好甲型H1N1流感等传染病防控工作,维护人民群众健康和生命安全。

        四是围绕维护社会和谐稳定抓落实。要进一步加强治安防控体系建设,深入开展严打整治行动,不断增强人民群众的安全感。要加强和改进信访工作,妥善化解社会矛盾,依法维护群众的合法权益。

要加强对重点区域、重点行业和重点企业的安全监管,严防各类事故发生。要高度重视民族宗教工作,促进民族团结和社会稳定。要深化文明城市创建工作,进一步巩固成果,创出水平。

全市各级党组织和广大党员干部,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届四中全会的决策部署,全面推进党的建设新的伟大工程,解放思想,振奋精神,同心同德,拼搏进取,努力开创我市党的建设和各项工作新局面。