刘喜杰任长春市市长 刘喜杰市长在市政府

今天召开市政府六届五次全体会议的主要任务,一是讨论《政府工作报告》;二是传达贯彻最近相继召开的全省保障性住房建设工作会议、全省经济工作会议和省政府全体会议精神,认真总结2009年工作,安排部署今年政府工作和近期几项重点工作。下面,我讲三个方面的问题。

一、正确把握宏观经济走向,坚定实现"一个巩固,两个领先"的信心

对于今年的国际国内经济形势,省委书记孙政才在全省经济工作会议上做了客观透彻的分析,代省长王儒林对今年全省经济发展面临的机遇和挑战讲了非常好的意见。围绕贯彻落实省委省政府的部署,做好今年全市经济工作,我们要加深三个方面的认识:

一是加深对今年经济工作复杂性的认识。从目前所获得的各种信息看,世界几大主要经济体的经济正在逐步走出低谷,虽然经济界权威专家对全球经济前景看法不一,但从一些国家对大宗产品消费数据可以看出,今年世界经济总体趋稳向好的判断基本正确。

从国内形势看,中央经济工作会议对今年全国经济走势的判断很谨慎。目前,全国经济趋稳向好的一个重要标志是农民工返流现象没有出现。统计数据表明,自去年下半年以来,我国外贸进出口额有所回升,这对于较重依赖投资和出口拉动的中国经济来说,不能不说是一个喜讯。

此外,长三角经济带的一些劳动密集型出口企业也都在复苏,国外订单增加,不断吸纳工人,经济形势已比较稳定了。但我国经济还有很多不确定性,根本原因就在于我们的自主创新能力和开发新产品能力比较弱,高精尖的产品占国际市场的份额还比较少。所以,今年我们面临的经济形势还比较复杂。

二是加深对今年面临机遇的认识。从大的方面来看,今年我们将面临四个机遇。首先是国家出台了新一轮振兴东北老工业基地的政策。我们可以从中找到有利于四平项目建设的政策点。自国家实施振兴东北老工业基地战略以来,四平市实现了超常规的发展。

近年来,工业一直在领跑全省。我们的规模以上工业总产值、增加值和利润增幅一直处于全省领先位置。从支撑工业发展速度的几个数据看,去年我市工业用电量绝对值始终处于全省第三位,用水量和用气量增速都居全省前三位,市本级用地量增幅更是达到了902%。

在外贸形势极端严峻的形势下,全省只有我市实现了正增长。全省去年上半年工业经济工作会议在四平召开,即将在今年1月25日召开的全省工业经济运行工作会议,四平将要作为唯一的地级市在会上作经验发言。

按照这个势头和惯性,加之有国家新出台的振兴东北老工业基地政策支撑,我市能挖掘到很多新的项目和商机,资金来源就会更加宽泛。其次是长吉图开发开放先导区被确定为国家级发展战略。

建设长吉图开发开放先导区的目的就是先行先试。长吉图的"长"不仅是指长春,其中也包含了范家屯,也就包含了公主岭和四平市,要主动融入这个区域。长吉图发展战略不是空洞的,这里边有许多具体政策,比如,凡是长吉图开发开放先导区新增用地,国家要开绿灯。

我们要认真研究有关政策,积极向长吉图靠拢,争取更多的政策支持和倾斜。第三是国家加大了对农业和粮食主产区补助补贴的力度。去年,国家对商品粮大县的补助接近翻番,并且对粮食主产区的粮食深加工企业给予支持。

现在我们有这么大的存量,而且国家还支持,这就是很大的机遇。第四是制定"十二五"规划的机遇。我们绝不能就规划研究规划,要把这看成是谋划项目、生成项目、落成项目的重大机遇。

世界性金融危机发生后,国家在加大调控力度,在收拢五指形成拳头。我们谋划的项目如果对不上国家的频道,没有进入盘子,我们再上项目就会非常艰难。我们一定要抓住"十二五"规划这个重大机遇,争取更多的项目进入国家和省里的盘子当中,在"十二五"期间打好大项目的翻身仗。

三是加深对今年遇到的挑战的认识。从项目方面来看,近几年四平保持了快速发展的好势头,是因为我们上了一批大项目、好项目。这些项目落地、投产,尤其是达产之后,将会给四平带来新的增量。从资本运作方面来看,我们今年要搞"资本运作年",举全市之力,变资源为资本,一手抓信贷,一手抓融资,融资能力将有很大提升。

同时经营城市、经营土地,让土地资本化、城市资源资本化、政府资金资本化、特许经营资本化,通过资本运作,今年我们还会有大的增量。

从政策方面来看,结构性减税的政策,进入2010年后将处在下行的态势。总体来说,我们2010年形势看好,但是周边的省份和地区更看好,来势更猛。我们的挑战就是来自周边地区的挑战。看似小城市,却是大挑战;看似在过去是小影响,在未来却是大影响。

我们四平的各项经济数据,去年我们的经济总量向前超越了一位,列全省第四位,在2010年能不能保住位次,能不能争先进位,压力非常大。我们有很多指标,前面的标兵很多,后面的追兵很少,有的指标已经落在了后面,尤其是在人均方面,我们的挑战和压力越来越大。

要清醒地看到,慢进就是退,决不能因为超过了一位就沾沾自喜,再超过一位应该说非常不容易,难度之大可想而知。

总之,今年的工作,困难与希望并存,机遇与挑战同在。我们必须充分认识和把握当前的复杂经济形势,保持清醒头脑,抢抓机遇,迎难而上,变压力为动力,进一步坚定实现"一个巩固、两个领先"的信心和决心,努力开创今年各项工作的新局面。

二、认真贯彻省里三个会议精神,注意把握好几个关键点

贯彻落实省里三个会议精神,我感觉有这么几项是我们应该把握的关键点,也是今年工作应该抓好的几个要点。

一要坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略。投资拉动和项目带动,是四平经济发展的关键所在、核心所在,抓住了这两"动"就抓住了发展的牛鼻子。任何一个区域和地方的落后,就是项目的落后。各项工作,都要用项目的思维来谋划。

第一,固投要加大。抓好项目的前提是有效投入,今天的投入就是未来的产出。没有大投入,就没有大产出;没有有效的投入,就没有经济增长的质量和效益。今年的固投目标是人均两万。今年全省的固投要增长30%,将近达到1万亿元,人均超过3万元。

我市的固投在全省比例还不到十分之一。对此,我们要增强危机感和紧迫感。固投的落脚点在项目上,项目的核心在工业项目上。要围绕工业谋划项目。省里将成立谋划项目办公室,市重点项目办在项目谋划上要及时跟进。

同时,要加大财政支出。今年我重点要看各地的支出,支出是水平。我市去年财政支出90亿元,今年的目标是达到100亿元。第二,信息要灵通。上项目的关键是信息要灵。要通过各种渠道,掌握了解项目信息,及时跟进。

只要有百分之一的希望,就要尽百分之百的努力。一月中旬,一汽大众的供应商要在长春召开国际大会,各地要有所作为。第三,项目要选准。对国家的产业政策要熟悉,看国家重点支持哪些项目,要深入研究,对上频道。

第四,项目前期要做实。要学会借梯上楼,把项目前期准备工作做好。我们现在有些项目批不下来,主要原因是前期准备不实,要加大这方面的工作力度。第五,项目落地要快。要抓紧时间,紧锣密鼓,高位操作。市场稍纵即逝,如果不抓紧时间,没有责任感和紧迫感,市场形势就可能发生变化。因此,要在今春这段时间,把签订的项目都着实了,快速推进,早日开工,早日投产达效。

二要继续推进全民招商和全民创业。投资拉动要有基础,还是要靠全民招商、全民创业。今年仍然要把招商引资作为经济工作的主旋律,继续实行全民招商,招大商,大招商,搞组合拳。在招商过程中,要避免几个倾向,一个是要避免"下跳棋"现象。不能去年在长三角,今年去珠三角。在一个地方一定要招透了,招足了。要放长线钓大鱼,紧跟高端市场和高端人才进行招商,占领制高点。

要盯住省里的招商平台,利用省里的平台进行招商,这一点至关重要,绝不能忽视。招商引资要进一步明确主攻方向,要面向大央企,主攻大企业、大集团;面向高等院校,依靠科技研发平台,寻找捕获项目;面向各区域内的人脉关系,建立密切联系,实行委托招商;面向老乡,把在外工作的四平人都调动起来,充分利用好"乡情"资源搞招商。另一个是要避免越远越好的倾向。

投资有内在的规律,经济有内在的流向。我们就是要立足环渤海,沈阳、大连、哈尔滨等哈大经济线进行招商。

全民创业出台的政策要落实。我们去年制定了关于鼓励支持全民创业的29条政策,政策很好,关键是落得不实。对这种情况要进行追查,为什么落实得不好。看一个地方有没有活力,关键是看创业指数。今年要搞考核指标,就是要看新增企业多少户,民营企业有多少变成规模企业了,新生成企业多少,新增个体工商户多少。最近省里要召开民营经济工作会议,我们要做好充分准备,抓好贯彻落实。

三要全力促进特色产业与现代服务业互动。要走特色发展之路,在打造特色中彰显比较优势。突出四平的特色经济、特色城市、特色文化、特色社会,在特色上作文章。去年我们抓了十大特色产业园区建设,已经有七个进入省级考核的特色园区,证明我们抓的早、抓的对、抓到了点子上。今年要继续向纵深推进十大特色产业园区建设。

全力抓好换热器产业园区,积极争取省里的扶持政策,不断扩大园区规模。大力发展行走机械园区,重点抓好混合动力大巴车、改装车等项目。加快发展汽车零部件园区,重点抓好与西班牙合作的华翔汽车内饰件等项目。

要把特色产业与服务业结合起来,实现我市二大主导产业、四大优势产业与生产性服务业有机结合。要全力发展物流业,借助长平高速公路双向八车道改造的机遇,打造东北最大的内陆物流港。要大力发展旅游业。抓好叶赫满族风情旅游带、伊通牧情谷等旅游项目建设。

四要扎实推进城镇化与农业现代化。坚持用工业化思维谋划农业,用抓项目的思维来抓农业和农村工作,加快推进农村城镇化和农业现代化。

今后一个时期,要重点抓好"一个工程、三区、六个基地","一个工程"即增产30亿斤粮食建设工程,"三区"即20个粮食高产示范区、20万亩棚膜经济区、1000个牧业小区,"六个基地"即双1000万头猪繁育饲养基地、10万只梅花鹿养殖基地、50万吨马铃薯生产基地、500万吨玉米深加工基地、1000万头猪深加工基地和5000万只禽屠宰加工基地。

加强农业综合生产能力建设,改善农业生产条件,积极发展观光农业、绿色环保农业和精品农业为主的市郊型农业。大力推进农业产业化经营,培育壮大农业产业化龙头企业,延长产业链条。

加快发展农民专业合作经济组织,提高发展质量和水平。推进新农村建设,突出抓好农村环境整治,大力实施"千村提升、百村示范"工程。结合新农村建设,加快城镇化发展步伐,扎实推进"百镇建设"工程,提高城镇综合承载能力和辐射带动农业现代化和农村经济发展的能力。 

五要切实提高城市与企业的核心竞争力。要围绕经营城市,在城市建设融资上实现新突破。要全面加强城市基础设施建设,进一步完善城市功能,彰显城市品位和形象。继续抓好"蓝天、碧水、宁静、亮化、洁净、畅通、生态、安全"八大工程,全力推进生态城、大学城、动漫城等项目建设,实现城市建设大的突破,为打造宜居城市奠定良好基础。

要从抓上市、抓管理、抓结构调整入手,进一步增强企业核心竞争力。对具备上市条件的企业要提供上市辅导和政府支持。省里已经明确,凡是进入辅导期的企业,省里奖励50万元;上市成功的企业,省里再奖励100万元。市里也同样按照省里的办法和标准进行奖励。

要引导企业提高管理水平,向管理要效益。支持企业开展自主创新和技术改造,调整产品结构,提高市场竞争力。要加强企业家队伍建设,提高企业家素质,提升企业纳税意识。要加大服务企业的力度,继续开展"服务企业大篷车"活动,帮助企业解决实际问题,促进企业做大做强。

六要努力提高区域经济一体化和城乡一体化水平。突出南接北融,加快区域经济一体化进程。要尽快与长春、沈阳签署区域经济合作协议,主动融入长春和沈阳经济圈,积极承接产业辐射和带动,充分发挥各自优势,取长补短、借力发展、错位发展。要大力实施县域突破战略,实现城乡经济一体化。

在项目摆放和生产力布局上,要突出"一核三带",以四平市区和梨树镇为核心区域,带动长平经济带、长郑经济带和长营经济带发展,使生产要素向这方面集聚,实现项目建设有序摆放。要加强政府调控,大力推进产业集中、集聚,启动实施"飞地经济",坚持全市一盘棋思想,统筹全市经济社会和城乡发展。

七要全力以赴抓好社会建设和社会稳定。要高度重视社会建设,关注民生,关心困难群众,通过加强社会建设推动经济发展。发展是第一要务、稳定是第一责任、民生是第一目的,核心是就业问题。要采取一系列行之有效的办法,稳定住我市的就业形势,着重解决大学生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题,努力实现充分就业。

认真解决好就学、就医、住房和社会救助等热点问题。要进一步加强社会治安综合治理,努力打造良好的社会环境。社会建设是一项系统工程,与社会稳定相辅相成,相互促进。要进一步加强维护稳定工作,切实提高广大干部维护稳定和应急处理突发性事件的能力和水平。

八要切实提高推进力和执行力。要切实加强政府机关作风建设,大兴求真务实之风、学习之风和调查研究之风。要进一步提高推进力和执行力。推进力就是公信力,就是政府的形象。

执行力就是生产力,没有执行力,就没有生产力,也没有经济效益和社会效益。要解放思想,真抓实干,打造一支说话实、干活猛、作风硬、推进工作力度大的公务员队伍。各级政府和各级干部要求真务实,重实干不张扬,切实增强工作推进力和执行力,坚决把各项任务落到实处。

三、下大力气抓好当前几项重点工作

1、要确保今年经济工作首季开门红。省委、省政府几次会议都强调要实现2010年首季开门红。一季度能否实现开门红,关系重大。如果一季度不能实现开门红,那么全年工作就会很被动,压力就会很大。要抓好工业运行。充分发挥工业的引擎作用,加强工业生产调度,协调煤电油运等生产要素,抓好两项资金的占用,特别是抓好当前的流动资金供应,对重点企业、重点项目要全力保证流动资金,确保重点企业开足马力生产。

对产品市场看好,有效益的,要加大支持力度,把市场保住。

要加强与一汽、吉林油田等方面的协调。各地在工业生产中遇到问题,要及时上报,及时研究,定期调度工业生产运行情况,认真解决出现的问题,力争80%以上规模企业实现满负荷生产。

要抓好农村工作。现在正是农民卖粮的高峰期,今年的粮价比较高,要抓紧动员农民出售手中余粮。各地要进一步做好消灭"地趴粮"工作,抓住省里补贴支持科学储粮仓建设的机遇,加大争取力度,实现粮食增产和农民增收。

当前正值两节期间,是商贸活动的旺季,是扩大消费的最好时期,要促进商品销售,加大餐饮、酒店业的发展,抓住热点消费,推动消费升级。要抓住进出口回升的有利时机,加强进出口基地建设,努力扩大进出口,搞活流通。要狠抓财税工作,近期要开展税源大普查,分析税源结构,研究税源经济,严格规范税收秩序,严格控制税收减免缓。对那些重点纳税大户,该奖励的要奖励;对那些偷漏税的,要严惩不怠。

2、要抓好项目的争取和衔接。现在是抓项目衔接和招商引资的黄金时期。特别是春节来临,在外地的四平人纷纷返乡,是信息汇聚的高峰期和感情交流的高峰期,也是招商引资的高峰期。我们一定要抓住这个有利时机,抓紧衔接项目,积极争取项目。要对争取项目、资金和招商引资进行严格考核。

充分利用第一季度招商引资的黄金时期,排好项目落地的时间表,做到手有项目心不慌。今年第一批还要开工20个项目,各地要利用一季度,实行高位运作,集中力量,全力攻关,抓紧落实项目,打赢招商引资这一仗。

3、要抓紧谋划制定"十二五"规划。当前,四平已经站在了一个新的发展起点上,要在新的起点上谋划好、制定好"十二五"规划。要早动手、早研究、早谋划,积极争取四平的大项目能够在全省"十二五"规划中占有一席之地。

要抓紧请咨询机构、专家来参与制定"十二五"规划,研谋项目。要把项目谋在新处,谋在高处,紧紧盯住新能源、新材料、生物工程和信息产业等战略性新兴产业来谋划项目。四平是个人流、物流和信息流交汇的节点城市,在这些方面要下力量谋划一批大项目、好项目。

4、要安排好群众生活。要抓好"暖房子"工程。各地一定要把供热工作当作一件大事来抓,加大力度,切实保证群众供热温度,让老百姓过一个温暖的冬天。要抓好供水工作。今年冬季气温比较低,市区最近出现了管线冻裂现象,影响了居民供水,目前还在抢修,各地要加强供水管线维护工作,保证生产生活供水正常。

要抓好供气工作。目前,天然气供应趋紧,要加强协调,保证气源供应。由于天然气管线老化,必须抓好供气安全,死看死守,确保万无一失。要抓好安全生产。深入开展安全生产大检查,对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等要严格监管。要加大消防安全的检查力度,努力杜绝各类安全隐患,确保无重大安全事故发生。

5、要加强廉政建设。春节将至,要加强廉政建设,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严格落实廉政建设各项规定,抓好监督检查。各级干部必须时刻绷紧廉洁自律这根弦。心里要始终清楚,什么人可以交、什么人不可以交,什么地方可以去、什么地方不可以去,什么事可以做、什么事不可以做。

要通过有效的监督,规范权力运行,防止权力失控,切实树立廉洁从政的良好形象。市政府组成人员在近期两会期间,要集中精力开会,没有特殊原因不允许请假,自始至终参加好市里的两会。会议期间,对代表和委员提出的问题,要面对面交流,做出正面的解答和答复。要认真听取代表和委员对政府工作报告的意见和建议,认真加以改进,从而推动各项工作取得新的更大成效。

报:市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委领导