周强与卓泽渊 卓泽渊:当代世界法治与司法改革

全球化至少在以下几个方面,推动着国际法治化的进程。第一,全球化推动了世界法治信息的共享,使国际社会形成了走向法治的舆论环境。第二,全球化促进了国际组织的大量增加,必然导致大量国际规则的制定和实施。第三,全球化加大了国际矛盾纠纷发生的几率,促使新的国际法律规则的形成与既有国际法律规则的适用。

最近这三四百年以来尤其是第二次世界大战之后,法治作为一个世界潮流,席卷了整个世界。世界的法治状况呈何种状态向前发展,在法治发展的过程中司法又出现了怎样的改革倾向,都值得我们认真地加以研究。我们可以以之为参照,着力推进依法治国及其司法体制改革的发展。

国际社会法治一往无前

随着历史的发展,法治逐步成为各国的共识。正如2008年2月2日我国首次发表的《中国的法治建设》(白皮书)所表述:“法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志,凝结着人类智慧,为各国人民所向往和追求。”当今世界的法治在“两组织一浪潮”——联合国、世界贸易组织、全球化的推动下,不断冲突、不断整合,一往无前。

联合国自其成立以来,一直致力于法治的倡导。早在1948年,联合国《世界人权宣言》,是人类历史上第一个世界人权宣言。其“序言”就庄严宣布:“鉴于为使人类不致迫不得已铤而走险对暴政和压迫进行反叛,有必要使人权受法治的保护。

”2002年联合国人权事务委员会增进和保护人权小组委员会的文件认为:法治的主要特征是利用法律限制和控制权力的使用,以保障自由。直至现在,联合国网站还专门设立有“促进法治”专栏,在其首页公开宣布,“促进国家和国际各级法治是联合国使命的核心。

建立对法治的尊重是冲突后实现持久和平、有效保护人权以及持续的经济进步和发展的根本所在。所有个人乃至国家本身都有责任遵守公开发布、平等实行和独立裁决的法律……”

当前,世界贸易组织无疑是最大的国际贸易组织,其规则对于法治原则予以了特别的强调,有力地推动了全球化时代的世界法治发展。众所周知,现在的世界贸易组织是由1947年成立的关税与贸易总协定,在1995年发展演变而来。

中国在2001年12月正式成为WTO的第143个成员国。到现在,世界贸易组织已经有160多个成员国,囊括了世界上绝大多数的国家,它们都在WTO规则的推动下,遵循着共同的国际贸易规则。WTO规则对各国的影响是相当巨大的。

中国入世前后在法律上的立改废就可见一斑。1999年11月中旬,中美关于中国加入WTO双边谈判取得成功,12月1日中国外经贸部(后来的商务部)就成立了法律法规清理小组办公室。国务院为此成立了一个领导小组,制定了详细的立、改、废计划。

2000年3月,国务院法制办出台《适应我国加入WTO进程有关法律、行政法规的制定、修订工作安排》,列出相应的时间表。4月,国务院法制办印发了《关于适应我国加入WTO进程需要清理部门规章有关事项的通知》,明确由外经贸部和国务院法制办牵头,组织中央14个负有经济管理职能的部委动起来,开展与外贸、外商投资有关的部门规章的清理工作。

财政部、发改委、农业部等纷纷成立了清理小组。

在中国入世前两个月,2001年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅又专门下发了《关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》,部署开展清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。

有关统计资料表明:从2000年7月至2002年12月底期间,为与世贸组织规则接轨,全国人大常委会制定、修改有关法律14件;国务院废止行政法规12件,制定、修改有关行政法规38件;国务院有关部门制定、修改、废止部门规章和其他政策措施1000多件;废止地方性法规、地方政府规章3370件、修改1126件;决定停止执行省级政府及其部门和较大的市政府及其部门其他政策措施约18.

8万件;停止执行国务院及其办公厅文件34份。

当前,全球化的浪潮一浪高一浪,有力地推动着全球的法治化进程。全球政治、经济、文化等,在互联网的推动下实现了适时的互联互通。全球化至少在以下的几个方面,推动着国际法治化的进程。第一,全球化推动了世界法治信息的共享,使国际社会形成了走向法治的舆论环境。

第二,全球化促进了国际组织的大量增加,必然导致了大量国际规则的制定和实施。第三,全球化加大了国际矛盾纠纷发生的几率,促使着新的国际法律规则的形成与既有国际法律规则的适用。