适龄儿童上不了学 入学报名仍被要求出具计划生育证明

国家卫计委强调计生与教育松绑 多地小学入学报名仍要求交计生证明

一纸计生证明阻碍孩子上学路

本报记者 李林 实习生 郝丽婷

再过一段时间，彤彤和大宝就要上小学了。新的书包、新的文具……每添置一个新的物件，都能让她们兴奋上好几天。

两个女孩还不知道，就在半个多月前，爸爸妈妈还在为了她们上学的问题而忧心。因为家里都有两个孩子，不符合计划生育政策，彤彤和大宝的爸爸妈妈在给她们办理入学登记时“卡了壳”。

计生办不给盖章，孩子就没法报名

“我要升小学了！” 从5月份开始，彤彤就总对爸爸妈妈念叨个不停。这个今年7岁的小女孩，对新学校表现出极大的好奇。

5月24日、25日，是广东增城市×镇小学一年级新生报名的日子。一大早，彤彤的爸爸刘广就带上各种材料，去给彤彤报名。然而，报名的过程并不顺利。

“若计生资料审查不通过，暂停资料登记。”看着报名点墙上贴着的《入学资料登记程序指引》，这行字让刘广觉得“格外刺眼”。

刘广是广东增城市人，太太是广西人，结婚8年，育有一儿一女。彤彤的户口随爸爸，但今年1岁半的弟弟因为是在广西出生，户口就随着妈妈落在了广西，社会抚养费也一直在广西缴纳。

然而，刘广没想到，家里的这种特殊情况，却成了女儿入学的“障碍”。

那天，刘广从报名处出来后，就直奔镇计生办办理入学计生审核。但计生办以“超生二孩且社会抚养费不在广东增城市×镇缴纳”为由，拒绝办理彤彤的入学计生证明。第二天，刘广又跑去学校跟镇招生工作领导小组驻校人员协商，结果还是不行。

“计生办不给盖章，孩子就没法报名。”刘广说。

和彤彤一样憧憬着上学的，还有家在广东鹤山市的大宝。

5月28日，大宝的妈妈王岚收到了大宝所在幼儿园发的《2014年9月入读小学办证查验(计生、接种证明)通知》，要求家长带齐相关资料到有关部门办理计生证明。通知还写明，没有入学计生证明学校不接受报名。

“我了解到，办理计生证明也是有要求的。生育二孩的，需要提交结扎证明，违反计划生育政策的，需要提交缴纳社会抚养费的收据。” 王岚说。

由于大宝还有一个不到1岁的弟弟，这就意味着，王岚要提交结扎证明、缴纳社会抚养费的收据，才能办计生证明，给大宝报名。王岚说，自己粗略计算了一下，社会抚养费将达到22万元左右。

王岚觉得委屈。“大宝是计划内的孩子，有接受义务教育的权利，如果因为这些上不了学，很不合理”。  

说起生二胎的原因，王岚说，主要是家里老人的意思。

王岚的丈夫是独生子，曾出过一次车祸。这次险些“失独”的经历，让王岚的婆婆昼夜难安，从此，婆婆一直觉得，王岚应该再要一个孩子。

“再怀孕的时候，全家都很开心，但我其实很担心。”王岚说，因为当时“单独二孩”政策还未出台，自己一度曾想打掉。

“钱可以再挣，但孩子没了可不一定能再有了。”公公婆婆坚持。

“我们这种身体，就算以后你怀孕了，能不能生还不一定呢，生吧！”丈夫也一再劝王岚。

于是，小宝出生了。有了弟弟后，大宝的变化也很大。她开始帮助妈妈照顾小宝，并做一些力所能及的家务活。可如今，弟弟却成了大宝上学的“拦路虎”。

“因为大宝上学的事，我常常睡不着。如果真解决不了，我该怎么向孩子交待啊！”王岚说。

按照规定，王岚还必须接受结扎手术。王岚说，其实自己也不想再生孩子了，但是对于强制要求结扎这事，总是“打心眼儿里觉得不舒服”。

教育部门：是为配合人口统计，不会影响孩子上学

5月到6月，刘广一直奔波于增城市有关部门之间。但得到的答案多是，“我们都是按照文件行事的，我们也没有办法。”

刘广告诉中国青年报记者，工作人员所说的文件，指的是《2014年增城市义务教育阶段学校招生工作意见》。4月22日，该意见在《增城日报》全文刊发，记者看到，其中明确规定，凡具有增城市户籍的适龄儿童，报名必须以其有效居住证明、户籍证明和有效计划生育证明等资料为依据。

此外，记者还在增城市教育局信息网上查到一份名为《2014年增城市义务教育阶段学校招生服务指引》的文件，其中也规定，具有增城市户籍、具有广州市户籍的非本市等几类适龄儿童，报名时其家长或法定监护人均需提供计划生育服务证。

日前，记者采访了增城市教育局、增城市人口和计划生育局。相关工作人员告诉记者，让家长在孩子入学时提交计生证明，只是为了配合计划生育政策进行人口统计，不会影响到孩子上学。增城市人口和计划生育局在答复中说，“我市开展登记采集更新人口信息工作，并不影响新生入学。”且表示，增城市也从未发生因入学登记信息而造成新生不能入学的事情。

王岚所在的广东鹤山市，当地政府门户网上发布有《鹤山市2014年秋季小学一年级新生入学工作指引》，其中也规定，鹤山市户籍的适龄儿童报名需提交《户口簿》、计生证明和接种防疫证。

当地的另一份文件中，《关于进一步加强人口和计划生育综合治理工作的通知》(鹤府[2009]14号)也要求，“在新生入学时要审核其父母的计划生育证明。”

鹤山市教育局在接受中国青年报记者采访时称，根据广东省人口计划生育目标管理责任制考核办公室有关文件规定，“教育部门在幼儿园、小学新生入学时查验其父母计划生育证明，并造册通报给当地人口计划生育管理部门。” 鹤山市教育局称，该局是计划生育兼职成员单位，因此根据上述条款开展了相关工作。

但鹤山市教育局强调，一直以来，都严格执行《义务教育法》，未发现鹤山市有适龄儿童因其父母计划生育问题而无法入学的情况。

记者查询了多地2014年小学入学相关政策文件，发现除广东外，江苏、青海、浙江、贵州、福建、山东的部分地区也有类似规定，要求孩子入学时须提供计划生育证明材料。

“为什么要用钱买弟弟？为什么买了弟弟我才能上学？”

为了不让孩子过早地经历这些，王岚和刘广都选择了隐瞒。在打相关电话时，刘广总是跑出家门去说。王岚和丈夫则每天要等到大宝熟睡后才谈论此事，实在着急，就用QQ交流。

但最近王岚和朋友的一次饭局，让大宝有所察觉。饭桌上，大家谈论起社会抚养费和入学的事，坐在一旁的大宝一直全神贯注地听着。

“妈妈，为什么要用钱买弟弟？为什么买了弟弟我才能上学？”一回到家，大宝的问题就把王岚问懵了，“我都不知道该怎么回答。” 王岚苦笑了几声。

王岚告诉记者，女儿问问题的一幕，她永远不会忘记。当时，她看着女儿稚嫩的脸庞和茫然的眼神，忽然就想到了弟弟几年后要上小学的情景。

“计划内的女儿上学都如此艰难，如果相关政策没有改变，几年后儿子报名又会怎样……我觉得很无力。”王岚说道。

记者在采访中发现，关注二胎入学报名政策的家长不在少数。刘广曾加入一个QQ群，这些来自天南海北的爸爸妈妈，因关注二胎的入学报名政策而聚集在一起。某个地方的入学政策发生新变化，会引起其他家长们的热议。

“虽然很多家长的第二个孩子才刚出生，还不到上学的年龄，但对这方面的政策都很关注，毕竟教育是个大事。”刘广告诉记者。

7月10日，国家卫生和计划生育委员会召开新闻发布会，介绍我国“单独二孩”政策的实施落实情况。会上还强调，对于部分地区将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩的情况，国家卫计委的态度非常明确，这个做法损害群众的权益，与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

刘广告诉记者，前段时间，增城市将彤彤的社会抚养费问题暂时搁置，先为她报了名。渴望上学的彤彤已经收到了入学通知书。

王岚说，大宝也已经报上名了。但前提是王岚在6月底接受了结扎手术，“我考虑了好久才接受结扎，一切都是为了孩子，没办法。”王岚叹息道。(应采访者要求，文中出现均为化名)

专家：受教育权与生俱来 不应有任何附加条件

实习生 郝丽婷 本报记者 李林

随着2014年秋季小学入学时间的临近，关于教育与计划生育捆绑的讨论在国内各大贴吧、论坛随处可见，家长们是参与讨论的主要群体之一。

今年7月10日，国家卫计委关于禁止计生政策与升学落户挂钩的表态，给家长们带来了希望。但与此同时，一些地方的教育部门仍然要求适龄儿童入学时提供计划生育证明。

“这些规定显然是不合理的。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受中国青年报记者采访时说：“《义务教育法》规定，受教育权是公民享有的基本权利，这是一个法律常识问题，以任何理由侵犯适龄儿童的受教育权都是不对的。”

记者查询《义务教育法》发现，其中第四条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第五条规定：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，《义务教育法》并没有规定适龄儿童入学需要有什么条件，受教育权是与生俱来的，是没有任何附加条件的。“不应该把政策凌驾于法律之上。”

熊丙奇认为，社会抚养费、结扎证明等，与教育问题是两码事。“莫把父母的责任落到孩子的教育问题上。”熊丙奇说，“如果孩子得不到教育，将来可能会给社会带来麻烦，而这些麻烦通通需要社会买单，增加了社会的运营成本。”

厦门大学教育研究院院长刘海峰也认为，“一个孩子如果不能接受正规的义务教育，对其成长、生活、发展都将产生消极影响，进而对整个社会构成负面影响”。

熊丙奇表示，教育与计划生育“松绑”的政策还有待进一步明确。他认为，地方教育部门自己设置门槛，让适龄儿童没有入学保障，是违背《义务教育法》的，应该被追究责任。“不论是什么原因，孩子的受教育权不可侵犯。教育与计划生育是两码事，不应该混为一谈。”

“从近几年我国的人口情况来看，不论是农村还是城市，人口出生率大大下降，已经低于人口正常更替的水平。”刘海峰认为，随着社会的发展，计划生育政策本身已经在作出调整，相应的教育政策也应该适时调整。