协和肖燕 全国政协委员肖燕:做大云南养老业须“九梁架屋”

老年人在中老年网络社区学习上网,迈出“数字化养老”第一步 记者 王安卓

今年两会,全国政协委员肖燕在关于加快发展云南省老龄产业的提案中表示,面对不断加速的人口老龄化趋势,云南相继出台了一系列政策措施,老龄产业发展取得了一定进展,但仍存在一些亟待解决的问题。云南省应积极发展支撑产业,营造全社会关心关爱老年人的良好环境。

她建议,应着力培育和发展针对老年人的食品、用品、医疗保健、文化娱乐、教育、房产、旅游、咨询服务、金融(金融理财保险产品)等九大支撑产业。形成一批生产老年人用品和提供为老服务产品的龙头企业,打造一批老龄产业知名品牌。探索搭建老年人用品产学研一体化平台。

现状

云南60岁以上的老人超560万人

肖燕委员在提案中说,云南省从2000年起就已进入老龄化社会,截至2012年底,60岁以上的老年人口达560万人,占全省总人口的12%。预计到2015年,60岁以上老年人口将达630余万人,占总人口的13.34%。

云南省人口老龄化呈明显加速增长的态势,与全国其他省市相比,除具有老龄人口基数大、高龄老人激增、家庭空巢化加剧、失能老年人大幅增加等共性外,还具有“未富先老”、“未备先老”、贫困老人多等一些亟待解决的问题。

由于缺乏宏观指导,老龄产业发展总体处于无序状态,经费投入不足。截至2013年底,云南全省共有各类养老床位83276张,每千名老年人拥有养老床位14.87张,与全国平均每千名老年人拥有养老床位约25张的差距甚远。

根据云南省老龄事业发展和社会养老服务体系建设规划确定的“到十二五末,全省基本实现每千名老年人拥有养老床位30张”的目标要求,2014年、2015年每年应增加每千名老年人拥有养老床位7.56张,建设任务十分繁重,资金压力十分巨大。以家庭为中心、社区为主导的居家养老服务,符合多数老人养老心理需求和经济要求,因资金短缺,导致设施简陋、服务覆盖面小、服务水平低,发展难以为继。

此外,还存在专业人才匮乏的问题。我国目前尚无专门培养养老服务专业人才的学校和专业,导致养老服务专业人才匮乏成为普遍性问题。目前全国最少需要1000万名养老护理员,但实际上全国老年福利机构职工仅22万人,其中取得养老护理职业资格的仅2万多人,难以满足众多老年人护理需求。

昆明市老年护理专业人才更为稀缺,加之培训要求严格,聘请费用高,导致养老服务机构整体服务水平偏低。现有从业人员大多是进城务工农民和下岗女工,无专业护理知识,加之因劳动强度大、待遇差、社会地位低、管理和服务人员队伍流动性大,影响从业人员整体素质的提升。

出路

老龄产业是大有作为的朝阳产业

云南具有独特的气候、旅游、生物、民族文化等资源优势,适宜发展老龄产业,肖燕委员建议,加快制定老龄产业发展中长期规划,建立和完善相关的法律法规和优惠政策,完善养老保障制度。

特别是要积极发展支撑产业。要突出云南的优势和特色,扬长避短,着力培育和发展针对老年人的食品、用品、医疗保健、文化娱乐、教育、房产、旅游、咨询服务、金融(金融理财保险产品)等九大支撑产业。形成一批生产老年人用品和提供为老服务产品的龙头企业,打造一批老龄产业知名品牌。探索搭建老年人用品产学研一体化平台。

同时,制定产业统一标准。要加强标准化、规范化建设,结合云南实际情况制定包括市场准入条件、业务范围约定、对口管理方面等内部统一的行业评估标准。制定具体可行的居住标准、居住环境、管理规则、服务内容等,提升服务意识。

推进市场化进程。以市场为导向,建立公平竞争机制。鼓励社会各方面力量积极投资老龄产业。通过税费优惠、资金补贴等扶持政策,引进国内外资金,鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。

积极培育老龄产业中介组织,通过开展各类为老服务培训,不断提高养老服务人员的综合素质,到2015年末,全省养老机构从业人员持证上岗率要达到50%以上。