固始周大伟 固始县流失大量财政收益 税收摊给农民

经济危机下日子过得最悠哉游哉的,可能就是中国的国家级贫困县的官员们了:工资有国家转移支付,无缺粮之虞,想上项目找国家要钱,又无筹资及还本之苦,正可放开手脚。

这一点,在信阳展现得淋漓尽致。信阳市共辖8县,其中5个是国家级贫困县。固始县是其中之一,作为河南省人口最大的县,年财政收入3亿元,年财政支出10亿元左右。其发展思路在该县制订的《 “十一五”新农村规划建设情况》中有清晰展现,规划投资22.1388亿元,其中13.634亿元为申请国家支持资金或省政府财政补助,另有3亿元以上“申请开行支持”。

向上要钱计划的难度随着经济危机的到来,改观许多。在国家出台了新增安排中央投资1000亿元中,固始县争取到了5958.8万元,占信阳全市可争取资金额的18.5%。“这还仅仅是开始。”

国家级贫困县的日子过得滋润,就滋润在这里:申请到的资金,有的不需要县里配套,有的即使需要,但县里无钱配套,把上面拨来的钱花完就算,上面也不会过分追究,毕竟都知道贫困县的财政很紧张,哪儿来的钱配套?“不过,2008、2009这两年,上面的检查有些严了,今年6月,省里刚来固始县审计过。”

除了转移支付和申请项目资金外,固始县县、乡两级的日常运转,资金从哪里来?该县部分财政系统干部及乡政府工作人员告诉记者,固始县33个乡镇,大部分都无乡镇企业。乡政府的收入来源,除了地税、耕地占用税、房屋交易契税外,主要依靠计划生育罚款,名为“社会抚养费”。

1990年代的计生工作抓得很严,后来上面不让这么逮人了,各乡外出打工的人也多了,寄回来的孕检单往往不真实,所以乡计生办干脆以罚款为主。一个四五万人的乡镇,一年的“社会抚养费”收入有百十来万。全县33个乡镇,这项收入一年大概有三四千万元。

乡里用钱的地方多,修条路就得花钱,上级纪委、信访来人查案,住个十天半月,招待费也不是个小数。每个乡镇一辆小车,一年下来费用也得几万。除了社会抚养费外,每个乡镇每年可领到转移支付几十万元,耕地占用税加房产交易契税几十万,加起来有200来万元。“好在穷有穷的过法,固始各乡镇政府欠债不多。”

从河南地图上看,固始是一个不折不扣的边陲县,但它位于河南、湖北、安徽交界处,周围尽是穷乡僻壤,没有大都市,固始提出“十一五”期间,要成为豫东南中心城市、鄂豫皖交界中心城市的宏伟规划。

2004年4月6日,郭永昌来到固始,担任县委书记。13天前,固始县被河南省委赋予地级市的经济管理权限和部分社会管理权限,同时被规划为河南省5个区域性中心城市之一。跟郭永昌同一天来到固始的,还有河南省检察院查办固始前任县委书记周大伟涉嫌经济犯罪的专案组。

在固始县耗资1亿多的豪华“县衙”门前,镌刻着“宁肯苦干,不愿苦熬”的标语。从2004年开始的几年里,固始这个国家贫困县以一个又一个的大手笔“苦干”、折腾不已,充分表达了自己“不愿苦熬”的强烈心声。

郭永昌的“苦干”思路是:拉大固始县城框架,把固始建成区域性中心城市。有报道称:“郭永昌上任后,半年之内拆迁25万平方米,2005年一共拆迁40万平方米。固始的红砖价格一下子翻了一番,上涨到0.25元/块,建筑队找不到建筑工人,甚至租不到建筑用的模板。”很多前任书记拆不了的趴趴房、断头路,因为郭书记所订的补偿标准高,很快都拆掉了、打通了。

短短几年内,固始这个国家级贫困县拉起了中等城市的框架,城区面积扩大了4倍,道路开阔,高楼林立,一派发达地区景象。因为老郭搞开发富了一部分人,固始的消费水平迅速上移,楼堂馆所奢侈富丽,现代设备应有尽有。一个国家级贫困县,财政收入入不敷出,哪儿来的钱搞城建?这就有了吸引外出打工致富的固始人回乡投资搞建设的动议。

固始县160万人,号称长年在外打工者50万,占全县人口近1/3。所以,固始亦是河南外出打工人数第一大县。按照该县对外宣传的数据,“固始县每年劳务收入达40亿元,占全县gdp的一半,相当于全县财政收入的20倍。劳务经济造就了固始10多个亿万富翁、100多个千万富翁、1000多个百万富翁,为固始蕴藏了50亿元的资金资源。”这笔钱怎么给弄回来?

2007年媒体报道“郭永昌新政”,经常举的一个例子是:“王刚,这个28岁的小伙子,投资近亿元,办起了一所全省一流的农村高中,仅他个人在家乡的投资就超过2亿元。”

没人知道王刚的2亿元投资是从哪里来的?后来,王刚又投资几千万元重建了妙高寺风景区,更取得了开发城南万亩怡和新城的权力。这块地占地面积与10年前老固始县城相当。

2005年,固始县城市建设一共投资12亿元,政府仅投资1亿元,其他全部是民间资金。这是郭永昌经常炫耀的一个数据。按照当时的县长方波的说法:2005年实施建设权、管理权、经营权、使用权“四权”拍卖,先后吸纳社会资金50亿元投入城镇建设。通过以商招商,政府不出一分钱,全面启动了城南新区(怡和新城)、凤凰新城和新张街开发。

凤凰新城和怡和新城各占地一万多亩,两个新城加起来,比现在的固始县城大得多。它们占用的都是城郊乡的耕地,这些原本供应全县菜篮子的蔬菜基地和鱼场全被征用,县城人吃菜也成了问题。

两个新区均未按规定报批,因为这么大面积的耕地占用,没法报,也没法批。2006年,郭永昌在安徽省党校一次报告会上说:“是农民让土地升值的还是政府让土地升值的?答案肯定是政府,土地在农民手里几千年了都没升值,是政府的决策让土地升值了。土地升值的另外一个因素是房地产商,正是他们跟进政府,才会把土地的价格拉动起来。……看看我们漂亮的城市,大部分不都是房地产商开发出来的吗? ”

对两个新城的开发,固始有人算了这样一笔账:“固始这几年,仅凤凰新城和怡和新城两处就非法圈地2万多亩,其中大部分都是耕地良田。固始城区的住宅地都卖到30万/亩,可是,开发商是什么价格得到的?每亩5万元。仅这两处开发区,就流失了国有资产40余亿元。而固始近年来的财政收入才2亿余元,这意味着,固始这样一个国家级贫困县,短短三四年的时间内就流失了未来十多年的财政收益。”

还有人说,这两个新城如果全部开发,全固始的人都搬进来住,也住不完。目前,凤凰新城的建成面积,大约只占总面积的1/10,其余已征的耕地,现在是野田荒草,渺无人迹。怡和新城的建成面积更少。这里的规划不但有住宅楼,党委、政府办公大楼,有豪华的图书馆、固始寻根博物馆等,完全是按一个新城市的规划来建的。

为了使“企业家感受到社会的尊重”,郭永昌倡议“让企业家成为我们书记、县长的座上宾,我们一起喝酒,一起去洗澡、一起唱歌”。他是这样说的,也是这样做的。郭永昌来到固始后招商引资的第一个项目是一家洗浴中心。开业时,郭率四大班子领导为其剪彩。郭永昌的口号是“一定要敢于和企业家泡在一起”。他是典礼常参加,带头去洗澡。

郭永昌还有一个理论是:“如果每一个县级领导干部,都有3个朋友来投资,我们固始县40多个处级领导,就有100多个项目。我们自己的朋友都不敢来投资,谁还敢来?”

郭永昌认为发展工业并不是最重要的,要多建大市场。“市场可以拉动工业,工业不一定能拉动市场。一个大市场,就是一个大工业,而且这个大市场永远不会破产,因为它不依赖政府的投入,不依赖宏观经济环境,它只要按市场经济规律运行就行了。”

2004年以来,固始县累计投资6亿多元,先后建成踏月寺商城、集美建材大市场、固始商品市场、农副土特产大市场、粮油批发大市场、农机大市场等12个较大规模的市场,建筑总面积24万平方米,入驻商户1600多家,年交易额达17亿元。现在这些市场大部分招牌锈蚀,门可罗雀。

国家行政学院张孝德教授曾撰文激赏固始的发展模式,认为其是“值得借鉴的”。在谈到固始模式的困难时写道:“固始的产业基本上是富民产业,困难只是暂时的,因为国家新一轮的财政体制改革将很好地解决欠发达地区的财政供养人员的吃饭问题,从而让政府能安心考虑公共事务。”

2008年春天,郭永昌下令民办的永和高中兼并国有的慈济高中,引起轩然大波。2003年8月,固始县出台鼓励民间资本参与办学的政策,投资超过5000万元以上的学校,教师工资由县财政拨付。这项政策一出,固始县出现多所民办中学,其中就包括“打工青年”王刚所办的永和高中。

但是,这个决定遭到了固始县干部、慈济高中教师和社会上大多数人的反对,因为慈济是国有学校,多年创出来的品牌,岂能轻易让私人拿走得利?2007年教师节,律师出身的郭永昌在全县教师大会上说:“你们只知道反对永和与慈济合并,不知道慈济刚盖了教学楼,欠债9000万,它的资产评估只有8000万,慈济已经资不抵债了,从法律意义上讲,它已经不存在了。

如果慈济与永和合并,王刚参股慈济,还可以拿出一部分钱,帮慈济还债。”

由于阻力太大,永和、慈济最终也未能合并,郭永昌在固始的威信大跌,而且这件事导致固始的干部、教师不断向上告状,毁了郭永昌的新政进程。2008年春节前,郭永昌黯然离开固始,到河南省人大工作,后又调至国家信访局,2009年因经济问题被中纪委“双规”。

不管怎么说,县政府是有钱了。固始县委、县政府办公大楼就位于占地8平方公里的怡和新城。豪华“县衙”的周围,投资3000万元的县公安局办公大楼、投资2457万元的国土资源局、投资1500万元的县卫生局办公大楼、投资1000万元的县劳保局办公大楼、投资1400万元的建设局办公大楼、投资1200万元的城郊乡政府办公大楼、投资1300万元的县水利局办公大楼等现代派建筑亦拔地而起。

在媒体报道之前,河南省发改委曾发出《关于暂停一批违规党政机关办公楼等楼堂馆所在建项目的通知》。通知列出“违反项目审核、资金管理、规划审核、土地使用等规定擅自开工的项目”13个,勒令停建。固始县独占两个,即县委、县政府办公大楼和县公安局大楼。

今年春天,河南省委、省政府办公会研究决定:鉴于大楼已经盖好,固始县委、县政府可以迁入办公,但不准再搞豪华装修。

固始县公安局大楼,至今仍在断断续续的施工中。因为造价过高,公安局又不像县政府那么有钱,局里还开展了内部高息集资,从普通干警到局长,集资款由一万元到数万元不等。这笔集资至今尚未偿还。

固始干部、百姓对郭永昌在固始县的政绩,毁誉参半。但接连两任书记被逮,新领导只想把正常工作做好,啥也不敢捣腾了,以免再引发激烈矛盾和斗争。

郭永昌离开固始后,在固始当了7年县长的方波接任县委书记。方书记重拾“发展固始工业”之理念,认为:“没有工业的发展,再大的城市,也只能是一座空城;没有工业的支撑,也不能建成富裕城市。”因此,固始的当务之急就是“必须抓住工业这个关键”。

固始县原来的国有企业绝大部分倒闭了,现在没什么大的工业,工业短腿一直影响固始的经济发展。虽然也有柳编、酒厂等民营经济,但作用不大。柳编产品主要是出口,金融危机一起,就不行了。看来,靠工业来振兴固始经济,当非一时一日之功。

经济危机对国家贫困县也还是有影响的。今年上半年,固始县的财政收入未能完成“时间过半,任务过半”的目标。全县、各乡镇都开了大会,各种税收,包括地税的征缴都得加大力度。各乡镇财政所都领了任务,每个乡镇财政所今年要收缴房产交易契税10万元。

这项税收,历来是城关镇和城郊乡收得多,城关镇一年能收一两千万,这与近几年固始县城区房地产过度开发有关。县城的房子无契税缴纳证明就不能办房产证,无法出售,乡里的房子,不办房产证也行,所以乡里这项税向来不好收,只能慢慢与人家磨,财政所的正常工作立时感到人手缺少。

“社会抚养费”的征收力度也加大了。这笔钱一般由各村村支书、村长来收,这两个职务现在都“一肩挑”了。村支书兼村长们是不愿收这个钱的,毕竟容易得罪人。但乡里把这项费用的征收,按人口比例分到了各村,完成任务的有奖(按“村三乡七”的比例提成),完不成任务的则要大会小会挨批评。

反正现在村干部也没别的事可干,那就收吧。“现在各乡镇的主要工作就是收钱。”固始县一位乡镇干部说。