发改委张建平简历 国家发改委对外经济研究所研究员张建平:

国家发改委对外经济研究所研究员张建平站在全球化的视角,详细介绍了纽约港、阿姆斯特丹港等世界四大自由贸易区的管理模式、功能定位以及政策特点,并就天津自贸试验区与韩国仁川、釜山自贸园区进行了对比。

张建平在题为“世界高水平自由贸易区演变运行规则”的发言中说到:“首先就自贸区概念本身做出一点澄清,中文里我们把"自由贸易协定"和"自由贸易园区"的缩写都叫做自贸区,也有专家说上海、天津自贸区承担着应对PPP挑战的历史性重任。

但这样一些观点实际上模糊了大自贸区和小自贸区的概念。还有一些文件中没有对我们的自贸区到底是"自由贸易协定"还是"自由贸易园区"作出界定。在此,我给大家一个比较容易区分的办法就是,把中国和其他国家签订的自由贸易协定归结为大自贸区,比如中国和韩国建立了自贸区的话,它覆盖的面积很大,但排斥第三方。

而相比之下,我们天津这个自贸区是小自贸区,就是国家拿出很小一部分面积,但是对全球开放。

当然,这二者之间在职能上可以相互促进和衔接。比如我们有了天津自贸区的平台,同时还有中韩自贸区、中国和东盟的自贸区,那么我们和这些国家之间的经贸合作通过小的自贸园区的带动,效率将会更高。所以我国下一步从政策上将实施更加主动的开放战略并构建开放型经济体系,这便需要建立更多的自贸区。

我个人认为,自贸园区的发展和全球制造业中心的转移、国际大港的变迁是高度关联的。二百年前世界制造中心在英国,一百年前在德国,二战后转移到美国,上世纪七、八十年代在日本。

在这个过程中,世界集装箱吞吐的大港也在从西方向亚洲转移,近几十年则是在向中国转移。特别要注意的是,在今天全球化发展的新时代,制造业大量从发达经济体向发展中经济体转移,这也是为什么发展中经济体在出口贸易上是占优势的。”

在张建平看来,中国是世界上最大的贸易国家,但却没有自由贸易园区,可以说我们的体制、机制与贸易自由化的现实需求是相冲突的,所以我们需要设立自贸区。“现在中国有"1 3"的格局,即上海自贸区加天津、广东、福建,过不了多久这种格局将成为"1 3 n",有的学者在争论这个"n"下一步是不是要轮到中西部地区了,比如成都、重庆、西安,哪个城市更有资格?我希望下一步能设到一些其他的沿海港口城市,比如说青岛,大连;内陆的城市,比如沿长江经济带的成都、武汉;还有一些沿边的城市,比如乌鲁木齐。所以我希望未来中国能通过自贸区的设立为转型升级创造一个好平台。”

不可否认,自贸区的发展非常迅速,且愈来愈注重功能的扩展与融合,由货物贸易向货物贸易和服务贸易功能并重的方向转变,特别是中国的自贸区不仅承担着开放的任务还有改革的重任,而这改革的重任就是服务贸易的发展。张建平认为,在由单一贸易功能向贸易功能和投资功能并重的方向转变的过程中,我国还承担着负面清单管理和外资国民待遇的任务。

而且,由在岸业务为主向在岸与离岸功能同步发展转变。“现在世界上有四大自由贸易区非常著名,包括阿联酋迪拜的自贸区、德国的汉堡、美国的纽约和荷兰的阿姆斯特丹。

其中,迪拜的自由港区是世界最大而且是贸工结合、以贸为主的自由贸易区。上世纪80年代建成以后,这130多平方公里的港区承担了港口、装卸、仓储、物流、贸易和加工制造等功能。

到现在为止有5000多家企业入驻,其中土木、贸易、物流企业占了74%,加工制造业只占22%。未来中国自贸区的建设我也非常强调服务贸易的功能,而不是加工制造,当然加工制造也是需要的。

从管理模式上来讲,四大自贸区的管理机构具有自己的独立性和权威性,比如类似贸易区的管理、机构的授权大概都是相近的,港区合一,有专门的机构来负责相关事宜,有权审计项目和投资建设基础设施。

同时,自贸园区的功能与城市的功能相互促进,他们开展区域整体规划建设,带动区域经济的发展。在金融、保险、商贸、中介等的发展中,其成效也非常显著。所以我很希望未来天津成为中国北方的一个非常重要的服务中心城市。”

谈到对天津自贸区建设的寄语和期望,张建平表示,在目前中国更加主动的对外开放战略和构建更广的开放性体系过程中,大小自贸区都是需要的,而且要把政策更有效率地发挥出来,发挥贸易、投资的创造效益,能够使人们通过开放型经济体尽快与国际对接。