蒋洪亮追悼会 中共宜兴市委书记蒋洪亮在行政区划调整动员大会上的讲话

  中共宜兴市委书记 蒋洪亮     同志们:     今天,我们召开行政区划调整动员大会,主要任务是宣布省、无锡市人民政府关于同意宜兴部分镇行政区划调整的批复,全面部署我市部分镇行政区划调整工作,动员各级党政组织和广大干部群众统一思想、提高认识,服从大局、步调一致,明确责任、落实措施,确保圆满完成区划调整的各项任务,共同把这件事关宜兴全局、影响长远发展的大事办好,推动全市经济社会在更高起点上又好又快发展。

下面我根据市委常委会讨论的意见,讲三个方面的问题。

    一、充分认识新一轮行政区划调整的重大意义,用高度统一的思想意志做好区划调整工作

    行政区划调整是经济社会发展内在的、必然的要求。这些年来,许多地方,尤其是我们苏南地区的县(市),镇级行政区划调整的力度越来越大,并幅之大超过以往任何一个时期。

应该看到,实施行政区划调整,并不是哪一届班子或哪一任领导主观、随意的行为,而是一个地方发展到一定阶段的必然选择。这次我市的行政区划调整,就是市委市政府在科学、理性把握发展大势的基础上作出的一项战略决策,对于我市在更高起点上优化基层行政构架,促进资源合理配置,统筹区域协调发展,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

    1、实施行政区划调整,是实现宜兴城镇体系总体规划,建设太湖西线第一城的战略要求。我们宜兴的城镇体系建设是在城市总体规划指导下逐步推进的过程。改革开放以来,尤其是上世纪九十年代以来,按照宜兴城市发展的总体方向和要求,历届市委市政府为实现总体规划所描绘的发展蓝图,先后进行了六轮镇级行政区划调整,共计撤并乡镇29个,全市乡镇数由48个减少为目前的19个。

每一次调整,都使基层行政构架进一步合理,资源配置进一步优化,管理效能进一步增强,较好地促进了城乡经济和社会的发展。

实践也证明,我市城市发展的总体规划是符合实际的,需要有几代人坚持不懈,艰苦努力,把规划变为现实。

我们这一次区划调整,就是向总体规划目标迈进的又一战略步骤。可以预见,随着我市经济社会的继续发展,今后行政区划必然还要作进一步优化。我们必须为实现规划目标矢志不渝地追求,一步一个脚印地前进,逐步形成布局合理、层次分明、功能互补、梯度辐射的现代化城镇发展新格局,最终使宜兴实现建设太湖西线第一城的战略目标。

    2、实施行政区划调整,是优化生产力布局,提高发展集中度的迫切要求。通过行政区划调整,提高发展集中度,促进生产力要素合理配置,实现在更高起点上的又好又快发展,这是当前宜兴一个十分现实而紧迫的任务。这次区划调整,我们就是围绕这样的任务,既着眼于解决影响当前发展的突出矛盾,又致力于为长远发展建立比较合理的行政构架。

    将鲸塘镇、芳庄镇并入徐舍镇,有利于整合徐舍片区发展资源,加快西部重镇快速崛起。鲸塘和芳庄两个镇,因多种原因,不仅规模偏小,而且经济发展偏慢,自身发展能力严重不足,而徐舍镇这几年发展势头较好,经济总量不断跃升,对周边地区的带动力也在不断增强,但由于受到地理狭长的制约,工业布局只能沿104国道就近展开,从长远看,这种布局是不科学、不合理的。

将鲸塘、芳庄并入徐舍后,整个徐舍地区的要素资源将能得到更加充分有效的整合和利用,发展腹地将大为拓展,特别是可以充分发挥鲸塘高速互通的空间优势,加快向南布局生产力要素,推动整个区域加快发展。

同时,三镇合并后,市委市政府也更能够集中力量,加大力度扶持徐舍的发展。市委决定,从今年起,连续三年,每年财政转移支付不少于1000万元,支持徐舍镇的基础设施和集镇建设,使之加快崛起成为宜兴西部地区的发展重镇、经济强镇。

    将大浦镇并入丁蜀镇,主要是为了更好地统筹大浦与丁蜀地区的发展,并进一步完善宜兴主城区的布局。按照宜兴城市发展规划,大浦镇现辖区域范围,是宜兴城市向东发展的重要组成部分,已不适宜建设工业集中区。

但是,大浦镇生产力要素又比较富集,急需寻求发展出路,而丁蜀镇既是宜兴主城区的重要板块,也是工业经济强镇,而且从历史上看,大浦镇与丁蜀镇产业相近、人脉相通,渊源很深。

将大浦镇与丁蜀镇合并,一是有利于充分发挥丁蜀镇省级陶瓷产业园区的优势,为大浦镇区域内的生产力要素寻找到合适的发展空间,并做大做强丁蜀镇;二是有利于大浦加快融入宜兴主城区;三是有利于为宜兴中心城区未来向东发展预留空间。

两镇合并后,市委市政府将以更大的力度支持丁蜀的发展,并进一步完善提升丁蜀与大浦地区的交通网络,使两地之间的连接更紧密、更便捷。把大浦蠡河以西的山林、南园两村并入宜城街道,主要是考虑到这两个村与宜城城区接壤,依山傍水,建城条件较好,并入宜城后,有利于宜兴中心城区向东拓展。

    新庄镇撤镇设街,主要是为了进一步推进宜兴中心城区建设,促进中心城区与新庄及经济开发区的统筹发展、协调发展。新庄镇与大浦镇一样,也处于宜兴中心城区向东拓展的规划控制范围内,不适宜建设工业集中区,特别是宜官线以南沿东氿地块,不能再搞工业项目。

新庄撤镇设街,在规划上与经济开发区实施一体化管理,一是有利于促进宜兴中心城区资源向新庄辐射,加快新庄融入宜兴中心城区的步伐;二是有利于宜兴中心城区、新庄街道办事处、经济开发区三大板块在更大的空间范围内合理配置生产力要素,使该区域的工业集中区、农民居住区、城市发展预留区、渎边生态农业区布局更合理、更优化。

新街镇撤镇设街,有利于加快新街融入宜兴中心城区的步伐,也有利于更充分地发挥环科园的拉动优势,推动新街加快发展。

    将宜城街道的红塔、肖张墅、宋渎、徐家桥、桂庄村划入高塍镇,主要是为了更有利于这五个村的加快发展,更有利于高塍镇做大做强。去年,宜城撤镇设街,工作的重心已转到城市管理与服务上,所以将这几个村委托经济开发区管理。

但是从经济开发区的发展趋势看,主要是沿东 大道两翼扩展,这几个村继续留在经济开发区中,容易被边缘化,对其发展极为不利。而高塍镇是一个经济强镇,发展势头和经济实力都很强,这几个村紧邻高塍,又紧沿宜金线交通要道,划入高塍后,既为这些村的发展带来了极好的机遇,也为高塍镇向南发展拓展了空间,使高塍镇直接与环科园接壤,有利于实现与环科园的优势对接。

其它几个从宜城街道划出的村,实际运作中已经分别归口环科园和经济开发区管理,这次主要是从法律的角度予以确认,消除行政管理关系与法定隶属关系不一致的现象,理顺管理体制和机制。

    这次行政区划调整,还有一个很重要的目的,就是通过减少乡镇数量,降低发展成本。通过区划调整,可以及时避免重复建设和资源浪费,把有限的财力用在刀刃上,为民多办实事、多办好事。

    3、实施行政区划调整,是贯彻上级关于深化乡镇行政机构改革精神的工作要求。近年来,中央和省市对深化乡镇行政机构改革十分重视。去年,温家宝总理在全国农村税费改革工作电视电话会议上就深刻指出“农民负担重的一个根本原因就是乡镇机构过滥、人员过多,生之者寡、食之者众”。

今年中央农村工作1号文件中则明确提出,要“转变乡镇政府职能,完善农村基层行政管理体制和工作机制”。

我省年初农村工作会议也对此作了部署。从全国及周边地区看,随着农村税费改革的深入,包括行政区划调整在内的各项改革已经进入攻坚阶段,许多地方乡镇撤并的力度越来越大,就拿我们的邻居溧阳来说,最近一次乡镇撤并的幅度就接近50%。

可以说,实施乡镇行政区划调整,是新形势下统筹城乡发展、推进新农村建设、增强区域竞争力的必然趋势。再从我们自身情况看,宜兴作为无锡乡镇机构改革的试点,也有责任、有必要进行积极的探索,取得明显的成效。

只有抓紧搞好行政区划调整,才能真正把行政机构改革抓上手,建立健全结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范,与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制,打造“小政府、大社会”的新格局。

    二、加强领导,精心组织,确保区划调整顺利实施

    这次行政区划调整,市委市政府根据我市行政区划现状和存在的实际问题,综合考虑各镇现有的地域环境、资源条件、历史渊源、交通状况、产业基础、发展水平及群众生活习惯等因素,以相邻镇为单位,科学合理地划分镇的区域范围,尽可能实行成建制合并,将全市19个镇调整设置为14个镇,新增2个街道办事处,使新建镇、街道的规模更大、起点更高、功能定位更清、综合实力更强。

对市委市政府的决策,我们绝大多数干部认识是统一的,态度是积极的,行动也是坚决的,体现了很好的大局意识和敢于负责的精神。

我们撤并镇的领导干部尽管在个人感情上难以割舍,尽管面临着财权、事权的重新划分和调整,尽管涉及到个人的进退留转等许多很现实的问题,但仍然表现出较强的党性原则和全局观念,既能一如既往地抓好日常本职工作,又能按照市委市政府的决策做好区划调整的前期准备工作;既能抓好乡镇班子和干部的思想工作,又能做好群众的思想工作,维护了社会的稳定。

纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、档案等部门工作主动,行动迅速,较好地完成了区划调整的各项前期准备工作。可以说,这次区划调整方案得以顺利出台,与广大干部尤其是在座各位领导干部的努力是分不开的。

从今天开始,进入实质性操作阶段,我们更要以积极的姿态,投身区划调整的各项工作,自觉做到个人服从组织,局部服从大局,眼前利益服从长远利益,确保调整行动快、震荡小、成本低、效果好。

    1、要切实加强领导。为确保行政区划调整工作扎实有序推进,市委市政府已成立行政区划调整工作领导小组,并下设7个工作组,同时成立了协调指导小组,具体组织实施调整工作。

各新建镇、街道也要切实加强组织领导,成立相应工作机构,有序落实工作措施。市级机关各部门要按照主动参与、密切配合的要求,积极做好指导和服务工作,特别是在调整过程中和运转初期,具体问题可能比较多,要尽最大努力给予关心和支持,主动把工作做好,使调整尽快到位。

    2、要广泛深入宣传。区划调整期间,各级干部要深入基层、深入群众,了解情况、做好工作,纠正各种片面、错误的认识,把区划调整的重大意义、区划调整带来的机遇和有利因素以及区划调整后的发展前景说清说透,教育和引导广大干部群众识大体、顾大局,同一个声音讲话,同一个步伐推进,上上下下形成共识,方方面面合力支持。

各新建镇、街道更要深入细致做好宣传发动工作,深入细致做好思想政治工作,努力营造在统一思想中凝聚人心、在凝聚人心中加快调整的思想舆论环境。

    3、要严肃各项纪律。为实现区划调整工作的平稳过渡,确保市委市政府这一重大决策得以全面落实到位,市委市政府要求各级严明纪律,严格按规定办事。一要严格遵守政治纪律。

每个党员干部尤其是领导干部都要带头讲大局、讲党性、讲原则,坚决维护并服从区划调整的大局,做到令行禁止,政令畅通。二要严格遵守组织人事纪律。各级干部都要按照个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体的原则,自觉服从组织安排,不得以任何理由拒绝组织调配。

区划调整期间,各镇所有行政事业单位的各类人员一律停止流动,也不得突击提拔使用。三要严格遵守财经纪律。涉及调整的镇要认真负责地做好现有集体资产资金的登记管理和财务审计工作,严禁以各种名义私分、转移或擅自处理集体资产、财物,严禁突击办福利、办社会事业。

不得借机乱发钱物,互赠礼品、礼金。不准以任何名义和方式搞吃请。各新建镇要本着节俭的原则,充分利用闲置房屋安排办公用房。

四要加强监督管理和检查。各镇、各部门对所属行政事业单位要加强管理和监督,预防和及时制止违反上述规定的行为。市纪检监察部门要会同有关主管部门切实加强监督检查,发现违法违纪行为的要坚决予以查处和纠正,并追究有关领导和当事人的责任。

    4、要强化工作责任。行政区划调整工作情况复杂,涉及面广,政策性强,同时我们又承担着繁重的经济社会发展任务,不能有丝毫马虎,不能留丝毫空白,不能出丝毫差错。

各级各部门要积极协调,主动做好工作衔接,保持工作的连续性,把调整工作做实做细,特别是对历史遗留问题和突出矛盾,要主动协调处理,不得以任何理由推诿、扯皮。各被调整镇的每一位党员干部,都要以对党的事业负责、对人民利益负责的态度,主动做好工作交接和衔接,确保新建镇各项工作顺利开展。

要切实强化区划调整后的行政管理和服务,特别是要严格防止各类违章违法建设借区划调整、行政管理可能弱化之机,趁虚而入,滋生蔓延。

规划部门、城管部门和属地镇一定要加强巡查,看好家、把好关。供电、邮政、电信、卫生、公安等与群众生产生活联系密切的部门,要一如既往地认真履行职责,做到机构不撤、功能不弱、管理不松,为被合并地区群众提供更优的服务。

    5、要全力维护稳定。各级干部要全力以赴做好社会稳定工作,特别是要主动深入一线、深入基层、深入到矛盾集中和相对困难的地方,把群众的思想动态摸得更深更透一些,把各方面的情况考虑得周到细致一些,把可能遇到的困难想得多一些,确保调整工作顺利进行。

对于干部群众工作中的实际困难,要主动关心,提出的合理要求要尽可能解决,一时解决不了的,要耐心细致做好解释工作。要密切关注并及时解决苗头性、倾向性问题,努力把问题解决在萌芽状态,使各项工作正常运转,使干部群众放心满意。

    三、把握机遇,营造优势,致力开创发展新局面     行政区划的调整,不仅仅是名称的变化和区域的扩展,更是一份寄托着全市人民殷切期望的责任和使命。全市各级,尤其是各新建镇、园区、街道要以区划调整为新起点,确立新目标、谋划新思路、落实新举措,致力开创发展的新局面。

    1、要加快磨合,形成合力。区划调整开端好不好,关键看我们能不能快速磨合,形成合力,打开局面。首先,要合班子。各新建镇要根据领导班子每个成员的工作经验、性格特长等,因人所能,用人所长,迅速进行合理分工,落实责任;班子成员之间要加强了解沟通,凡事多商量,相互多尊重,切实做到既各司其责、各尽所能,又齐心协力、密切配合,努力在最短的时间内形成班子的整体战斗力。

其次,要合人心。人心合,才能人气旺、事业兴。区划调整后,不管原来是哪个镇的同志,大家既然为了一个共同的目标走到了一起,就是一家人,就要心往一处想,劲往一处使。各新建镇要围绕增进团结、聚合人心,千方百计把镇村干部的心合起来,把骨干企业厂长的心合起来,把基层群众的心合起来,努力开创心齐气顺创新业的和谐局面。

第三,要合思路。各新建镇要根据区划调整后的新形势、新要求,抓紧调查研究,对新辖区的经济、社会、文化、历史等进行全面分析,尽快掌握全局情况,尽快理清发展思路,努力把经济社会事业发展推向一个新的境界。

第四,要合规划。各新建镇要围绕区划调整后新的功能定位、新的发展目标,及时整合、优化经济发展和城镇建设规划,市规划、国土部门也要积极配合、帮助做好工作,努力形成促进率先发展、和谐发展的新蓝图。

    2、要把握机遇,营造优势。区划调整的目的,从根本上说,是要营造新的发展优势,促进一个地方更好更快地发展。这次区划调整为各镇、街道、园区的发展注入了新的动力,带来了新的机遇,我们要位置站得更高,目光放得更远,思维放得更宽,抢抓发展机遇,打造发展胜势。

要敏锐地发现机遇。要充分看到,区划调整后,我们发展的空间更广了,腾挪的余地更大了,可调配的资源更多了,可选择的路径更丰富了,从中看到率先发展的新希望,捕捉腾飞发展的新亮点,增强赶超发展的新信心。

要敏捷地抢抓机遇。现在,各镇、园区的发展都站在了新的起跑线上,谁能抢先抓住机遇,一步主动就可能赢得步步主动;谁反应迟钝、错失机遇,一步被动就可能导致步步被动。

各镇、园区要充分调动上上下下拼抢机遇的意识,把创业的干劲鼓得更足,把发展的思路理得更清,又好又快推动新的发展。要科学地运筹机遇。各镇要深入领会市委市政府实施行政区划调整的战略意图,结合自身实际,因势利导,乘势而进,创造性地用好机遇、做好工作,加快构建新的发展格局,加快形成新的发展优势,努力在新一轮的区域竞争中争创一流、争先进位。

    3、要狠抓当前,加快发展。行政区划调整勾画了新的发展格局,拉开了新的竞争序幕。各镇、街道要迅速行动起来,以区划调整为新的起点,激发新一轮的创业激情,掀起新一轮的发展热潮。

要一着不让地抓好项目建设。大家要继续强攻招商引资,抓紧整理在手的招商信息,搞好跟踪联系,千万不能因区划调整而中断已经发展多年的客商关系。同时,要进一步整合招商资源,使新组建镇的招商环境更优、服务更佳、成效更明显。

5月份,市里将组织一次外资项目建设情况集中观摩。各镇要加快项目建设进度,根据区划调整情况,进一步健全项目推进机制,促使各类项目早建成、早投产、早见效。要一着不让地抓好农村实事工程建设。

农村七项实事工程是推进新农村建设的基础性工作,也是市委市政府对农民群众的庄严承诺。区划调整到位后,各镇要切实统筹好区域内实事工程的建设,确保每一项农村实事工程按照既定计划顺利推进,决不能因区划调整而有所懈怠、而厚此薄彼。

要一着不让地抓好环境整治。首先要认真抓好小化工、琉璃瓦企业专项整治工作,切实按照市委市政府的部署抓到位。其次要加快主干道路环境整治,加强绿化管护,建立长效机制,全面提升我市国道、省道、市道、旅游干线的环境水平,使之成为展示宜兴形象的靓丽风景线。

第三要大力开展农村环境卫生综合整治,结合4月份全市“农村环境整治月”活动,加强以农村“三边”为重点的环境卫生整治工作,掀起农村环境卫生整治的热潮,加快呈现农村环境的新面貌。

    同志们,这次行政区划调整意义重大,影响深远。全市各级一定要思想高度统一,认识高度一致,讲政治、讲大局、讲责任,凝心聚力,开拓进取,确保行政区划调整圆满完成,努力开创各项工作的崭新局面,为加快宜兴率先基本实现现代化作出新的更大的贡献。