黑龙江王兆力 王兆力在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告
——在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告
王兆力
(2015年3月2日)
同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会,中央农村工作会议、省委十一届五次全会和省委经济工作会议精神,总结垦区2014年工作,部署2015年重点工作。
现在,我代表总局党委向大会报告工作。
一、2014年工作回顾
2014年,在党中央、国务院的关怀支持下,在省委、省政府和农业部的正确领导下,总局党委团结带领广大干部职工,全面贯彻落实"五大规划"发展战略,以"两大平原"现代农业综合配套改革为牵动,扎实做好各项工作。
――现代化大农业健康发展。粮食生产再获特大丰收,总产达到436.1亿斤,比上年增加11.9亿斤,实现"十一连增";综合单产达到1029.7斤/亩,比上年增加20.9斤/亩。全年完成水利建设投资23.53亿元,三江平原江萝等7个大中型灌区骨干渠系形象进度达到62%,青龙山灌区渠首泵站正式开工。
黑干二九○农场段和嫩干大山种羊场段应急达标土方工程全部竣工。加强土地利用和保护,新增高标准农田257万亩。农机更新投入21.
2亿元,新增各类机械3.5万余台件、农用飞机27架,肇东机场一期工程达到起降标准。引进社会投资16.2亿元,新增仓储能力624万吨,新建粮食烘干塔32座、新增年粮食处理能力156万吨。加快农业先进技术集成推广应用,创建"水稻双增一百"和"玉米双增二百"科技行动示范场62个、示范田1442万亩。
推进农业现代化与信息化融合,"农业农机物联网"在70多个农场得到广泛应用。绿色(有机)作物监测面积达到3250万亩,比上年增加260万亩。
"三品一标"农产品扩展到10大类80余个品种。强化农产品质量安全监管,质量追溯体系建设单位达到62家,比上年增加4家。覆盖种植面积292.76万亩,比上年增加14.
2万亩;畜禽244.4万头(只)。新建现代化示范奶牛场42处,改扩建标准化牧场36个。奶牛存栏15.2万头,增加1.1万头;肉牛出栏12.3万头,生猪出栏210.8万头。完成造林绿化10万亩。
――产业化稳步推进。全年完成产业项目投资43亿元,新建总投资500万元以上项目70个、亿元以上项目12个。宝泉岭白羽鸡项目完成投资10亿元,种鸡孵化厂和饲养厂投入使用,饲料厂正式投产。总局重点监管的16户企业预计实现营业总收入1283亿元,同比增长8.
1%;利润16.51亿元,同比增长57%。支持北大荒米业重组分立,化解了北大荒农业股份公司退市风险。各大龙头企业在全国新建旗舰店20个、连锁店80个,垦区参与投资建设的省绿色食品交易中心正式投入运营。
"北大荒"品牌连续11年入选中国500最具价值品牌榜,稳居中国农业第一品牌。北大荒集团切实发挥融资平台功能,解决成员企业发展与周转资金488亿元,成功发行短期融资券10亿元、中期票据50亿元,比成员企业自行分散融资节约资金成本1.2亿元。
――民生保障水平进一步提升。实现农场人均纯收入25226元,同比增长10.2%。新增就业4.58万人,其中安置困难人员再就业2.6万人。登记失业率2.4%,比控制目标低2.1个百分点。2983户职工家庭纳入"一帮一"扶贫解困工程,脱困脱低率达96%以上。
实施贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,惠及近2万残疾人。低保月人均补差标准由280元提高到300元。38万企业退休人员基本养老金每月平均上调226元。
确定了72家异地就医协议医院,初步解决了垦区参保患者异地就医问题。投入4.12亿元,新建、改扩建义务教育学校12所。44所义务教育学校标准化建设通过省政府评估验收,垦区143所义务教育学校已全部达标,办学水平均衡提高。
学前三年教育入园率达到80%。创建14家垦区示范社区卫生服务中心。建设文化信息流动展示系统10套,更新了9个管理局、27个农场的电子阅览设备。新建农村公路通畅工程369公里,通达工程339公里。
完成危房改造1.14万套,建设廉租房1016套。新建饮水安全工程54处,解决12.17万人饮水安全问题。建设供水管道206.7公里、排水管道134.7公里、垃圾处理项目4个、污水处理项目4个。全面推进"平安垦区"建设,预计创建"省级平安农场"25个。垦区安全生产形势稳定向好。
――改革开放迈出新步伐。推进"两大平原"现代农业综合配套改革,加快农业经营主体创新,合作社总数发展到3451个、成员6.1万户,分别比上年增加1801个、5272户。总局取消行政审批项目43项,占总局级审批项目数的11.
4%;下放、暂停实施、合并125项,占33%。支持企业市场化选聘经营人才,取得较好效果,为垦区企业扩大选人视野、市场化选聘职业经理人探索了路子。深化财税体制改革,建三江、九三管委会运行状况良好,实现税收8.48亿元,同比增长43%。共青农场管委会正式启动运行。在13个国家和地区开展对外投资与合作,境外开发耕地面积达到304万亩。
――党的群众路线教育实践活动扎实开展。对群众反映强烈的"四风"问题和侵害群众利益问题进行专项治理,党风、政风、作风发生深刻变化。与上年相比,财政拨款"三公"经费减少11%,会议精简27%,文件减少40%,评比表彰减少53%。
减少没有实质性任务的因公临时出国(境)12人次。清理超标公务用车1215辆,超标办公用房16280平方米,清理清退吃空饷79人。整治征地补偿、涉农利益、涉法涉诉等侵害群众利益问题1159个。
1013名领导干部主动转让土地31.3万亩,给职工直接让利约1.2亿元。狠抓中央巡视组反馈意见整改落实,15项具体整改任务已基本完成5项,有实质性进展7项,中长期整改、正在整章建制的3项。中央巡视组交办垦区5批次886件信访事项全部办理结案。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒认识到,当前垦区发展中还存在一些不容忽视的问题:部分管理局、农场债务负担重,个别农场生产经营陷入困境;大部分龙头企业市场竞争力不强、盈利能力不足,部分企业亏损严重,个别企业、农场财务信息不实,潜亏风险大;经营管理、金融、法律等人才还不能适应农业"走出去"需要,对"走出去"企业缺乏监督和管理;部分领导干部依法行政观念不强,做群众工作能力不适应形势的发展变化,个别地方干群关系紧张;个别领导干部纪律意识、规矩意识淡漠;对权力的监督制约不到位,违纪违法案件频发,对垦区形象、垦区各级干部形象造成极大损害;少数干部精神不振、工作不在状态。
各级老干部和全局广大干部职工看在眼里,痛在心上。我们必须高度重视,认真加以解决,更要振奋精神,坚定信心,重塑垦区形象。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成"十二五"规划的收官之年。中央做出"经济发展进入新常态"的重大战略判断,对于我们做好今年和今后一个时期的工作,具有重要的指导意义。我们要把思想和行动统一到中央和省委的一系列重大部署上来,统一到中央、省委和农业部对垦区发展、改革的新定位和新要求上来,统一到总局党委的新思路和新举措上来,切实增强危机感、责任感和紧迫感。
2015年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会,中央农村工作会议、省委十一届五次全会和省委经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以"五大规划"发展战略为统领,稳粮增收调结构,提质增效转方式,加快推进农业现代化;以经营效益最大化为目标,提高龙头企业竞争力,推进农业产业化发展;深化农垦改革,激发垦区内生动力和发展活力;坚持以人为本,更加注重民生,让广大职工共享改革发展成果;坚持全面从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
围绕上述要求,重点抓好以下工作:
(一)积极发展现代化大农业。现代农业是垦区的立身之本和优势所在。垦区只有大力发展现代农业,才能真正担负起中央关于"把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量"的战略定位。确保粮食综合生产能力稳定在440亿斤以上。
夯实现代农业发展基础。力争完成绥滨、江萝等7个灌区一期骨干工程,新增灌溉控制面积150万亩。开工建设黑干江滨农场等重点堤段达标工程。做好"三江连通"工程前期工作,提高农业防灾减灾能力。完成"节水增粮行动"项目50万亩。新建高标准农田280万亩。完成造林绿化面积6万亩。
提升现代农机装备水平。农机更新总投入20亿元左右,购置更新各类农业机械3万台件,重点提升水稻育秧、插秧,玉米收获,粮食烘干和畜牧业机械化水平。加快北大荒通用航空发展,增加农用飞机数量和出机量,提高作业效率和服务质量,年航化作业面积达到3000万亩以上。
加快农业科技创新。坚持良种良法良田配套、农机农艺农户融合、生产生活生态协调的原则,强化农业科技创新驱动作用。以农业标准化提升和农作物绿色增产模式攻关"两大活动"为载体,加强科技创新和成果转化,实现均衡增产增效。建设"水稻双增一百"和"玉米双增二百"科技行动示范田1500万亩。
按照中央关于农垦发展的战略定位,发挥垦区独特优势,加快农业现代化建设步伐,在全国率先实现农业现代化。围绕深化"两大平原"现代农业综合配套改革,大力推进规模化生产,合作化经营,产业化发展,社会化服务,深入开展垦地共建。主动作为,在高标准农田建设,农业科技应用推广,规模经营,家庭农场管理,农机装备管理,农业标准化生产等方面为全省提供有益经验,发挥示范引领作用。
(二)加快农业结构调整。经济发展新常态是对农业结构调整的倒逼机制,为农业结构调整提供了难得的机遇和内生动力。我们必须立足垦区实际,突出垦区特色,加快农业结构战略性调整。
坚持市场导向。目前,国内主要农产品价格已经超过进口价格,普通大宗粮食继续提价空间越来越小,短期内提高单产的难度很大,生产成本还在逐步上涨,依靠普通大宗粮食生产增收越来越难。但个性化突出、品牌美誉度高、优质安全的粮食产品市场需求急剧扩大,更能卖出好价钱。
就全垦区来讲,大规模调减粮食生产是不现实的。调整种植业结构,要坚持"提高粮食产能,稳定粮食产量,提升粮食品质,增加种粮效益"的原则。由单纯追求规模,向注重规模、质量和效益并重转变,重点突出质量和效益。
主要途径在于树立市场导向,加快发展质优价高的绿色、有机农产品,走出一条符合垦区实际的种植业结构调整之路。绿色(有机)作物监测面积增加到3400万亩。
坚持龙头牵动导向。现代农业生产已经不是"提篮小卖"时代,经济作物种植、养殖业发展等都必须要有龙头加工、流通企业来带动,否则必将走向穷途末路。要从抓加工、流通龙头企业入手,带动农业结构调整,建立与龙头企业利益统一、规模相配的种养基地,形成龙头企业适当竞争、加工能力适度超前的产业化格局。
通过产业化发展,带动种植业结构调整和养殖业发展。落实国家马铃薯主粮化战略,加快马铃薯高产攻关,依靠市场合理调节龙头企业与种植基地关系,提高种植效益,扩大马铃薯种植面积。水稻主产区要创造条件,加快引进、建立食用菌生产龙头企业,推广水稻育秧大棚二次利用,增加职工收入。
坚持农牧结合导向。与畜牧业发展相配套,有条件的地方要加快发展饲用玉米、青贮玉米和优质饲草饲料作物,形成粮、经、饲三元种植结构。农业科研单位要集中力量,尽快培育适合垦区种植的优质饲草饲料作物和栽培模式。各地要因地制宜,围绕龙头企业加快发展"两牛一猪一禽"。
转变畜牧业发展方式,推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,发展质量效益型现代畜牧业。改造一批畜牧养殖小区,实现牧场化经营。打造一批单产水平9吨以上的高标准现代示范奶牛场。抓好已建成的40个现代示范奶牛场后续经营管理,尽快达产达效。
坚持推动一二三产业融合发展。在新常态下推进农业结构深度调整,必须要发挥农业多种功能,延长农业产业链,在特色上做文章,促进现代农业与新型工业、现代服务业深度融合。因地制宜发展"休闲农业""创意农业""养生度假农业"。开发"北大荒现代农业观光游"等精品旅游线路,发展北大荒生态养老产业,培育新业态和新的经济增长点、职工增收点。
转方式、调结构是一项长期任务、系统工程,不可能一蹴而就,更不能急于求成。要坚持从实际出发,发挥比较优势;要坚持市场导向,尊重经济规律,防止简单化、片面化拍脑门决策;要尊重职工意愿,善于运用市场的办法引导、组织生产,不能搞强迫命令,更不能支持龙头企业盘剥职工利益。
(三)不断提高农业产业化经营水平。农业产业化是促进农业结构调整、转变农业发展方式的有效手段,是农业现代化的必由之路。垦区发展农业产业化具有种植业基础好、养殖业潜力大、组织化程度高等诸多优势,已经具备了一定规模和基础,要进一步强化特色、围绕主业、突出重点,推进产业化发展。
突出农产品转化加工。调动多方积极性发展产业化,支持有条件的管理局、农场和各企业集团,引进、创办农产品加工、流通企业,打造大型现代农业企业集团。利用好国家农产品产地初加工补助等政策,加快发展粮食和农畜产品加工、精深加工。发挥垦区优势积极寻找战略合作者,发展玉米精深加工。不断完善龙头企业和基地的利益连结机制,促进产业化健康发展。
突出产品销售和流通。垦区产业化龙头企业已具备较大规模,但市场营销环节依然薄弱,成为整个产业化的"短板"。要用市场化手段,加强垦区销售体系建设,加快经营产品、营销渠道和市场资源整合,做到渠道共建、资源共用、利益共享。
今年争取在全国新增7~10家北大荒全系绿色食品旗舰店。要加强现代营销人才引进和培养。做好顶层设计,加快发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态,用好现代营销网络和平台,促进各类经营主体同大型平台合作,与超市、学校、企业、社区对接。推广线上线下有机结合、现货期货联动互补的新型营销模式。
突出全产业链食品安全。发挥垦区农产品基地规模大,组织化程度高,龙头企业与基地结合紧密的优势,推广标准化种养,打造垦区标准化生产体系,把农业标准化生产作为保障农产品质量安全的治本之道。要加强农业生态治理,大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,严格农业投入品和饲料、兽药管理,实现垦区绿色(有机)农产品生产全过程安全可控,把北大荒打造成安全、健康、放心的"中华大厨房"。
突出农业废弃物资源化利用。农业废弃物是未被利用,潜能巨大的可开发资源。当前,农作物秸秆和畜禽粪便利用率低,已对环境造成严重污染。要通过发展产业化,促进秸秆和畜禽粪便资源化综合利用,实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。
突出品牌战略。北大荒品牌是垦区的无价之宝。要严格品牌管理,坚持诚信经营,尤其要加强对授权使用商标企业的管理,保护品牌声誉,不断提升北大荒品牌价值。进一步加大"北大荒""九三""完达山"等知名品牌宣传推介力度,打造北大荒绿色、有机、健康的品牌形象,让北大荒成为消费者心中放心安全食品的代名词。
(四)稳步实施"走出去"战略。抓住国家"一带一路"和我省"东部陆海丝绸之路经济带"建设,鼓励农业"走出去"的重大战略机遇,积极稳妥做实"走出去"。加强对境外企业生产、经营、管理状况了解,防止境外企业管理失控。
推进境外企业加快混合所有制改制,强化内部监督制约。强化审计监督,形成常态化审计机制,控制境外企业经营风险。积极引进、培养精通国际经贸规则与惯例,熟悉东道国政策法律、风土人情的国际化经营管理人才,提高"走出去"项目成功率。确保成熟一个、走出一个,走出一个、成功一个,为打造国际化大粮商奠定基础。
(五)切实保障和改善民生。千方百计保证民生投入,让改革发展成果更多更公平地惠及职工群众。加快全面建成小康社会步伐。要把增加职工收入摆在更重要位置,确保垦区居民人均可支配收入增长7%以上。拓宽创业就业渠道,新增就业4.
6万人,其中安置困难人员再就业1.5万人,登记失业率控制在3.5%左右。要高度关注困难弱势群体,加大扶贫工作力度。进一步健全完善临时救助制度,确保困难群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决。
对贫困家庭考入大中专院校学生一次性救助不低于1万元;对低保家庭医疗救助标准达到政策范围内住院自费部分的90%;低保家庭冬季取暖补贴不低于1000元。"三无"老人集中供养率达到80%以上。低保标准提高到每人每月500元,月人均补差标准提高到335元。
建立40个左右农牧场残疾人综合服务中心。落实国家、省相关政策,及时调整提高企业离退休人员养老金待遇。完善政策,进一步解决医疗保险转诊转院问题。
加强以"三供两治"为重点的人居环境和生态环境建设。走新型城镇化道路,加快实现以人为本的城镇化。建立学前教育经费保障机制,提高学前教育普及水平。开展百所数字校园创建活动,实现"宽带网络校校通、优质资源班班通"。
提高社区卫生服务质量,创建3所省级和10所总局级"示范社区卫生服务中心"。新建20个以上"健康小屋"。深入推进文化信息资源共享和全民健身等惠民工程,完成北大荒数字图书馆建设。全面创建"平安垦区",加强重点行业领域监管,确保安全生产形势持续稳定。
(六)深化改革,强化管理。按照党中央、国务院关于"深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。
进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业示范带动力量"的总体要求,积极稳妥推进农垦改革。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于我省深化司法体制改革和社会体制改革的实施意见》(黑办发〔2014〕31号),配合有关部门有序推进农垦政法机关司法体制改革,理顺农垦法院、检察院管理体制。
深入推进"两大平原"现代农业综合配套改革。树立问题导向,靠发展、靠改革解决突出矛盾和问题。
切实保障职工合法权益。不折不扣地落实好国家各项惠农政策。坚持"两田制"(基本田、规模田),稳定职工基本田承包关系。基本田分配注重公平,保障民生;规模田分配注重效率,保障效益。基本田承包费必须一年一收,收费标准在2014年的基础上只降不升,有条件的地方要逐年降低基本田收费标准。
部分土地少、职工基本田少的农场,在职工自愿的前提下,可以实行基本田货币化分配办法,对自愿领取货币的职工给予货币分配,不再实物分配基本田。
货币化分配标准不得低于实物分配职工收入水平。货币化分配的目的是鼓励职工基本田承包经营权有序流转,发挥规模效益,发展规模经济。不得借货币化分配之名克扣职工收入。规模田发包要逐步做到效益最大化,采取市场化办法,通过有形市场,全程公开、公正、透明竞包,接受职工监督。
通过逐步降低基本田收费,减轻职工负担,增加职工收入;通过规模田市场化发包,增加农场收入,补充基本田减收,增加民生投入,防止土地发包中权力寻租,遏制腐败。
土地承包费调整方案必须经管理局(或北大荒农业股份公司)审核,报总局批准,提交农场职工代表大会讨论通过后执行。规模田承包费原则上一年一收,对确需一次性收取两年以上(含两年)承包费的,须经管理局研究同意,报总局审批。
对未经批准、擅自一次性收取两年以上土地承包费的,要对相关责任人严肃问责。坚决防止各种"寅吃卯粮"的短期行为。要坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,认真落实好职代会各项职权,规范职工代表大会审议事项、程序。
要坚持场务公开制度,依法依规公开企业重大决策、生产经营管理和涉及职工切身利益等有关事项,做到"真公开,公开全"。农场财务收支、土地承包等重大事项必须要经职代会审议并纳入公开范围。将场务公开纳入党风廉政建设重要考核内容,抓紧制定符合垦区实际的《场务公开民主管理工作实施办法》。
深化国企改革。近年来垦区企业长足发展,已经具备较大规模,但大部分龙头企业大而不强,盈利水平低,市场竞争力弱,成为垦区发展全局中的"短板",个别企业潜在风险巨大。要加快引进战略投资者,积极发展混合所有制经济,切实解决国有股一股独大、所有者责任缺失问题。
要规范股权转让行为,股权转让必须进入股权交易市场,实行公开透明交易。规范管理,维护股东合法权益。必须牢固树立以效益为核心的经营理念,由追求大向追求强转变,由单纯追求销售收入向追求利润转变。
放弃片面强调绝对控股、控股、控制企业经营管理权等没有实际意义的办企原则。对有优势具备挑头条件有能力当"帅"的企业,力争构建国有相对控股的所有制结构;对有优势有条件但没有能力当"帅"的企业,主动投靠优势企业找"帅"当兵,坚决放弃必须控股的合作条件;围绕垦区优势办企业,突出主业,防止"四面出击"。
对没优势没条件的企业,通过出售、重组、调整产品结构等措施坚决退出来。鼓励有条件的龙头企业上市融资。
各集团公司要强化自我约束,精干主体,防止盲目扩张。今后不再新办国有独资企业。加快构建现代企业制度,完善法人治理结构。加强企业内控制度建设,依法依规经营,减少企业决策风险,遏制权力寻租。
加快培养企业经营人才,放宽视野,加大面向社会选聘职业经理人力度。为把改革措施落到实处,要进一步落实改革责任,一企一策定目标、定时限、定责任,严格兑现奖惩,消除改革障碍和阻力。以效益为核心,加大对企业经营者经营业绩考核。
对违规决策,造成重大损失的,依法追究相关责任人的责任。对经营不善导致企业严重亏损的经营者尽快予以调整,被调整人员不允许异企做官。加强对企业的审计监督,控制风险隐患。首批启动对亏损严重企业、潜亏风险较大企业和经营管理混乱企业的专项审计。
对弄虚作假、虚报企业盈亏的,要依法依纪严肃追责,尤其要依法查处各级领导干部、企业经营者内外勾结、利益输送、高买低卖、损公肥私等各种损害企业利益行为。
要强化企业管理,优化企业组织结构,大力精减行政管理人员,降低企业成本。实行场长、企业主要负责人离职前审计制度,坚决防止"制造虚假政绩""把不合理债务留给下任"等短期行为。参照中央国有企业薪酬制度改革方案,推进垦区企业经营者薪酬制度改革,突出与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。
牢固树立过紧日子思想。近年来垦区债务增长过快,部分管理局、农牧场和企业债务风险加大,要引起我们高度重视。全局上下要牢固树立过紧日子思想,休养生息,坚决杜绝各类"政绩工程""形象工程"和超还款能力举债。各级各部门要强化预算意识,严格控制"三公"经费支出,大力压缩行政成本。
要加强财务风险防控,逐步降低农场债务负担。积极探索资源资产化、资产资本化路径,争取将土地、林地、林业资源评估作价注入北大荒集团,改善集团资债结构。
(七)建设法治垦区。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持"法定职责必须为,法无授权不可为",按省委、省政府要求,进一步简政放权,做好新一轮行政审批和行政权力清理,开展合法性和合理性审核。
凡是没有法律法规依据的行政审批和行政权力,一律取消。有法律法规依据予以保留、下放到管理局更方便基层办事的,一律下放。对所有保留事项,实行审批流程和审批要件公示制,进一步优化审批流程,精简审批要件,没有法律法规依据的审批要件一律取消。
加快推进网上审批、一站式审批。建立收费公示制,没有法律法规依据的收费,一律取消;保留的收费项目严格按标准收费。着力整治"红顶中介"和垄断性中介,消弭行政审批"灰色地带"。
建立权力清单,面向社会公开,做到清单之外无行政权力。抓紧落实法律顾问制度。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。
确保垦区各级各部门重大行政决策和行政决定的科学性、合法性。强化权力制约和监督,全面提高垦区法治化管理水平。要加强法治宣传教育,引导垦区职工和家属学法、知法、守法、用法。引导群众依法理性表达诉求,依法依规解决群众诉求,强化法律在化解矛盾中的权威地位。
(八)加强垦地合作。党组织关系实行属地管理的各管理局、农牧场的党建工作,要自觉接受属地党委领导,经济、社会各项事业发展要积极融入属地区域发展大局。总局党委要为全局上下作表率,主动加强与地方各级党委政府的联系,构建和谐垦地关系,为垦区发展创造良好环境。要善于研究政策、运用政策,加大对上争取、横向协调力度,使垦区发展获得更多、更大支持。
三、切实加强党的建设
各级党委要切实发挥领导核心作用,把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求落到实处。要把抓好党建作为最大的政绩,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设,全面提高垦区党建科学化水平。
(一)大力弘扬北大荒精神。北大荒精神是垦区的根、垦区的魂,任何时候垦区都不能丢掉北大荒精神这个传家宝。垦区思想政治和文化建设要突出弘扬北大荒精神这条主线,用北大荒精神凝聚垦区广大干部职工力量,提振广大干部职工士气,激发广大干部职工干事创业激情。
要把弘扬北大荒精神与培育和践行社会主义核心价值观结合起来,内化于心,外化于行,形成健康向上的价值取向和追求。牢记作风建设永远在路上,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续抓好思想整改、制度整改和问题整改,进一步强化宗旨意识和群众观念,凝心聚力
谋发展,实心实意惠民生。
(二)进一步加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实民主集中制,提高科学决策、民主决策和依法决策水平。强化组织观念,防止个人凌驾于组织之上,独断专行,自行其是。实行场长负责制,注重发挥农场党委的领导和监督作用,坚持重大事项集体讨论决定。
坚持不懈地抓好思想理论武装,配齐配强各级领导班子,增强班子整体战斗力。坚持正确的选人用人导向,以新时期好干部为标准,选拔有实践经验、敢担当有作为、能干成事、廉洁自律的优秀干部进入领导班子。
坚持五湖四海,绝不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,坚决防止"任人唯亲",坚决反对"以人划线",坚决铲除"小圈子"滋生、蔓延的土壤。扎实推进基层服务型党组织建设,切实打通联系服务群众的"最后一公里"。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,倾听群众呼声,反映群众意愿,维护群众权益。认真贯彻落实党管武装原则,夯实基层武装工作基础。
(三)坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻落实十八届中央纪委五次全会和十一届省纪委五次全会精神,坚持全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,让广大党员干部懂程序、守纪律、讲规矩。坚决维护中央、省委权威,确保政令畅通,提高执行力和落实力;坚定执行党章、党纪、国法以及党的优良传统和工作惯例;模范遵守党的政治纪律、组织纪律、人事纪律和财经纪律。
重大问题、重大事项必须按程序办、按规矩办。
要真正做到关心干部、爱护干部、保护干部,把对干部的关心爱护体现到从严选拔、从严约束、从严监督、从严管理上。对存在苗头性、倾向性问题的干部,早发现、早提醒、早纠正,防止小毛病发展成大问题、违纪演变成违法。
进一步加大案件查处力度,保持反腐败高压态势。做到查处一个、警示一片、教育一批,通过惩处一个、震慑一片、挽救和保护一批。认真分析梳理近年来垦区发生的多起违法违纪案件,查找漏洞,吸取教训,采取有针对性的措施,从根本上堵塞漏洞、预防腐败。
突出抓好"两个责任"落实。各级党委要带头落实"主体责任",自觉站在党要管党、从严治党的高度,把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,进一步健全制度,细化责任,以上率下。各级纪委要充分履行"监督责任",强化执纪监督问责,做到无禁区、全覆盖、零容忍。严格按照中央巡视组反馈意见,狠抓整改落实,坚持标本兼治,重塑垦区形象,重构风清气正的政治生态。
同志们,新形势下的垦区工作,任务更加艰巨,责任更加重大。我们要进一步弘扬北大荒精神,切实转变作风,静下心来,沉下身子,脚踏实地,埋头苦干,努力把垦区的事情办好。让我们在省委、省政府和农业部的正确领导下,统一思想,坚定信心,真抓实干,努力开创垦区各项工作新局面!
