呼和浩特铁路局费东斌 呼和浩特铁路局窝案:面对巨大诱惑“神仙也会动心”
在煤炭运输紧张时期,发一列车煤炭能挣上百万元,货主们三番五次通过各种方式来找,掌握过于集中且缺乏监督的权力,又面对巨大的诱惑,“神仙也会动心”
7月的呼和浩特,火车依然满载煤炭,日夜不休轰隆开过,但那些昔日俯瞰铁轨的呼风唤雨者已身陷囹圄。
如今,林奋强、郭文强、马俊飞这些曾经的呼和浩特铁路局局长、副局长,都被关押在河北省衡水市的一个看守所里。
他们的案件,已经由河北衡水检察院侦查终结,于今年上半年陆续在衡水市中级人民法院开庭审理,但直到7月上旬,案件仍未最终宣判。
再加上2011年底落马的该局局常务副局长刘彪,呼铁局堪称近年来铁路腐败的重灾区。
在一位煤炭货主看来,呼铁出的众多高官落马,很大程度上都是制度出了问题:在煤炭运输紧张时期,发一列煤炭能挣上百万元,货主们三番五次通过各种方式来找,掌握过于集中且缺乏监督的权力,又面对巨大的诱惑,“神仙也会动心”。
事实上,时至今日,林奋强等人在呼铁局员工中的口碑仍然很好。“林局低调、实干,主要是在‘车皮’(即货物运输计划审批)方面出了问题。”一位呼铁局工作人员告诉《财经国家周刊》记者。
呼铁局旗下一家多经公司的职工则坦言,林奋强担任局长的时期,自己的实际收入都比现在高。”
而林奋强等人的落马,让呼铁局加强了反腐败工作,也让当地煤炭等大宗商品的运输生态发生巨变。
运力紧张增大寻租空间
2007年5月,得到刘志军赏识的林奋强,由南昌铁路局副局长的位置,被提拔到呼铁局担任局长。
他的前任是同样因涉嫌贪腐,2012年12月在哈尔滨市中级人民法院受审的罗金宝。
此番调动,林奋强春风得意。虽然呼铁局只是一个小铁路局,无论员工总数,还是管辖铁路里程数,都无法与北京局、沈阳局等大的铁路局相比,甚至小于南昌局,但却是一座流油的富矿。
只因为煤炭。
当时正值煤炭销售火爆时期。民生银行2010年撰写的一份《交通运输业发展报告》中提到,2004年到2008年,中国火电装机容量的年增速达16%,而铁路煤炭运输年均增速仅为11.5%,这导致煤炭运力不足问题更加突出。
一位当地煤炭货主回忆,2006年之后,由于南方电厂需求增加,动力煤价格暴涨,发热量5500大卡的煤,按照环渤海动力煤价格指数,最高的时候近900元一吨,这时候发运一列车煤炭去港口,能有100多万甚至200万元利润。
然而,与实际需求相比,呼铁局的运力缺口却极为巨大。
开采于内蒙古西部的煤炭,铁路运输一般有两条路径,一是经大准铁路上大秦铁路,运到港口;还有一个办法是先用汽车运输到包头,走京包线,经过集宁,再运到大同或张家口上大秦铁路。
在太原局,也存在个别官员涉嫌利用运输计划为自己谋利的情况,例如昆明铁路局原局长闻清良,曾担任太原局总调度长、太原局副局长。2011年7月,因涉嫌在太原局任职期间,利用运输计划谋利而被双规。
但总体而言,太原局的情况整体要好于呼铁局。其原因是,近年来大秦铁路不断进行扩能技术改造,运力运量持续上升。大秦铁路股份有限公司的官网显示,2010年其运量已突破4亿吨。大秦铁路运力充分,基本上能满足山西煤炭运输到港口的需求。
对于内蒙古西部,特别是鄂尔多斯地区的煤炭企业而言,由于大准铁路属于神华集团,而且已经拥挤不堪,很多企业不得不舍近求远,让发运的煤炭先走京包线,再上大秦线。
呼铁局主要通过京包线,最多的时候一年的煤炭发运量也就八、九千万吨。林奋强担任呼铁局局长时曾透露,“统计显示,呼铁局请车满足率是40%左右,实际上好多货主被迫放弃了铁路运输,加上这部分货源,实际满足率只有10%左右。”
一家内蒙古鄂尔多斯的煤炭企业管理人员告诉记者,他所在企业每年的煤炭年产量为2000多万吨,通过呼铁局外运的煤炭仅为二、三百万吨,通过铁路运输的煤炭仅占产量的四分之一左右,余下的选择汽车运输,或在坑口直接卖掉。
另一家鄂尔多斯的煤炭企业管理人员则告诉记者,他所在企业每年的煤炭年产量为1000多万吨,有三分之一左右通过铁路运出去,他们每年获得的铁路运输计划只有500万吨左右,尚需与其他的企业合作,向其他企业购买铁路运输计划,这样发运煤炭一至两百万吨。
公路运费每吨煤每公里为0.6元,铁路运费则仅有公路的四分之一左右。巨大的成本优势,使民资煤炭企业一直在积极寻找新的铁路运输通道,例如参股建设准朔铁路,由鄂尔多斯连接朔州,然后再由北同蒲铁路连接大秦铁路。在原铁道部时期,蒙冀铁路也已经规划建设,该通道可以将产于鄂尔多斯的煤炭,一直运送到唐山曹妃甸港。
“只是这些铁路的建设,并没有高铁建设那样高效率。”一家民营煤炭企业的高管感叹说,准朔铁路宣布开工建设至今已有5年,但离建成仍有非常大的距离。
运力不足的问题,最终演变成为呼铁局部分官员腐败的温床。
由刘志军案牵出
如果不是刘志军、丁书苗案发,林奋强等人的贪腐问题,可能不会暴露出来。
刘志军、丁书苗等人案发,主要问题集中在铁路工程招投标领域,而调查人员在调查丁书苗倒卖车皮问题时,进一步牵扯出了呼铁局窝案。
丁书苗发家史离不开倒卖车皮,丁书苗起初是在太原局倒卖车皮,后来随着在铁路系统人脉渐广,开始将其业务拓展到呼铁局。据知情人士介绍,检察院方面认定,丁书苗旗下的公司从2004年至案发时,通过刘志军等人安排,倒卖煤炭运输计划,非法获利4.43亿元亿元。
丁书苗在和刘志军建立联系之后,通过上层路线倒卖车皮,自此与落马的呼铁局高官们产生瓜葛。
据刘志军的另一位辩护律师娄秋琴介绍,有证据表明,丁书苗能拿到铁路运输计划,刘志军确实向罗金保、林奋强等人打过招呼,当然也不排除罗金宝、林奋强等人知道丁书苗和刘志军的关系,主动讨好的情况。
刘彪、郭文强、马俊飞这三人也都与丁书苗有联系,这三人的共同点是都曾担任过呼铁局管运输的副局长。
2007年4月郭文强被任命为呼和浩特铁路局副局长,后来由于郭文强与林奋强关系紧张,在丁书苗的斡旋下,郭文强被调往铁道部政治部宣传部担任副部长,他的继任者是马俊飞。
知情人士介绍,检察机关指控,林奋强在担任呼铁局局长期间,通过安排、调剂煤炭等物资的铁路运输计划,非法收受各类好处费数千万元。林奋强等人的案件虽然都与丁书苗案有联系,但他们并非通过帮助丁书苗倒卖车皮,获得金钱回报。
林奋强等人的好处费都来自哪里?
林奋强等人被双规之后,河北衡水检察院曾派人赴内蒙古鄂尔多斯等地,找当地多家煤炭企业调查了解情况,其中也包括伊泰集团等民资煤炭企业,而他们都是通过呼铁局发运煤炭的大户。
兑现率差距背后的秘密
知情人士介绍,一家企业要想在呼铁局发运煤炭,首先需要在呼铁局设立户头,原则上一家企业一个户头,但丁书苗旗下的公司在呼铁局设有多个户头。
煤炭企业原则上是要与电厂等煤炭买主签订煤炭购销合同,然后再据此与原铁道部签订煤炭运输合同,从而获得铁路运输计划。
但煤炭企业与铁道部签订的煤炭运输合同,只是一个意向性合同,合同的兑现率情况实际掌握在地方铁路局手里。
在林奋强担任呼铁局局长期间,煤炭运输合同兑现的情况差距很大,有些企业的煤炭发运量能完成运输合同的百分之七、八十,而有些企业只能完成百分之二、三十。一些没煤矿不挖煤的企业,反而比拥有煤矿并开采煤炭的企业,运输计划兑现率更高。
“相比较而言,太原局一直平衡的比较好,运输合同兑现率能接近100%,而呼铁局当时的兑现情况则很不稳定。兑现率被林奋强等人弄得不均匀了,所以他们出事了。”一位煤炭货主介绍。
“企业拿着煤炭运输合同去要运输计划,并不一定就能顺利拿到,还是要看与他们关系好坏,如果没进行利益输送,关系不好的话,他们可以以车辆在维修或者没派来空车等各种理由拒绝你。”另一位知情人士介绍。
而这些被克扣下来的运输计划,则被转移给了丁书苗旗下的公司以及呼铁局旗下的一些多经公司使用。
在前述民营煤炭企业高管看来,这些企业有些号称是进行煤炭贸易,事实上他们根本不需要去做具体事情,因为煤炭贸易还涉及组织货源、装卸、销售等等环节,而这些企业拿到车皮之后,仅需要与煤炭开采企业合作,就可以挣到钱,也就是所谓的“倒车皮”。
在这种情形之下,很多煤炭货主,特别是民营煤炭企业,为了兑现煤炭运输合同,拿到更多煤炭运输计划,不得不给林奋强等人送好处费。前述民营煤炭企业高管评价,这类似于中国铁建、中国中铁等铁路建设企业,想要拿到铁路建设项目,需要给丁书苗、罗金宝中介费等好处费。
据知情人士介绍,林奋强的案子与马俊飞等人还有所不同,林奋强除了在安排煤炭运输计划方面存在问题之外,作为呼铁局曾经的一把手,林奋强在呼铁局铁路的工程招标承包方面存在问题,而林奋强的哥哥林大亚也涉嫌参与了在工程承包方面的腐败行为。
一位知情律师告诉记者,刘志军案审理宣判之后,丁书苗等人的案件也将很快开庭审理。而林奋强等人的案件,估计也会尽快宣判。
反腐败多项措施出台
呼铁局的局长、副局长纷纷落马之后,呼铁局加强了反腐败工作。
据知情人士介绍,过去在呼铁局开设运输大宗商品的户头,几乎没限制,有关系就可以开。现在则要求必须是煤矿等资源开采企业、是内蒙古的重点企业,煤炭等产品年产量达到一定规模,最好有铁路集运站,而且呼铁局审批之后,需上报内蒙古自治区层面批准同意。
而自从林奋强下台,杨宇栋接任呼铁局局长之后,各煤炭企业的煤炭运输合同兑现率就趋于平均了,现在呼铁局煤炭运输合同的兑现率平均能达到50%左右,各企业间由于历史发运煤炭的情况不同,兑现率有所不同,但相差一般不超过5%。
呼铁局现任局长费东斌在今年年初的全局工作会议上指出,反思呼铁局近年来廉政建设形势,可谓教训惨痛,影响恶劣,发人深省,一些领导干部廉政建设意识仍然淡薄,并未真正吸取教训,重点领域廉政风险仍然存在,并将2013年确定为“党风廉政建设年”。
与此同时,中国铁路总公司正在开展的货运组织改革,其中的很多措施,如铁路按旬计划组织运输生产经营、将运输计划逐步公开等,也可以减少腐败的滋生。
前述煤炭货主介绍,今年环渤海动力煤价格指数一直在下降,发热量5500大卡的煤,不到600元就能买到,比高峰时降了300块钱左右,鄂尔多斯有大量煤矿处于停产半停产状态,这种市场行情也减少了煤炭运输领域的寻租空间。
不过,现在很多有煤矿的企业,特别是开采高热值煤炭的企业,将煤炭发运到港口,仍然能够持平,或略有微利,所以现在仍然需要煤炭运输计划。
2008年经济危机最困难时,由于煤价太低,蒙西很多煤炭企业纷纷停产,都不发运煤炭,也不要铁路运输计划。当时仍然担任呼铁局局长的林奋强曾下指标,要求煤炭企业必须发运煤炭,否则等煤炭市场好起来,就不给这些企业铁路运输计划了。好在这种情况当时仅持续了几个月。这一次,截至今年7月,市场尚未下滑到如此严峻的地步。
