杨晓明土豆 杨晓明副县长在全县国土资源暨卫片执法检查工作会上的讲话
在全县国土资源暨卫片执法检查工作会上的讲 话
同志们:
今天,我们召开全县国土资源暨卫片执法检查工作会议,主要任务是传达省、市国土资源工作会议精神,对我县2009年度土地卫片执法检查以及2010年国土资源工作进行全面安排。进一步动员全县上下统一思想,提高认识,切实做好2009年度土地卫片执法检查整改工作,全面完成2010年国土资源管理工作任务。
县委、县政府对此项工作高度重视,李高岭县长和县卫片执法检查工作领导小组的各位领导都亲自出席了会议,一会李县长还要作重要讲话。根据会议安排,我先讲几点意见。
一、关于2009年度土地卫片执法检查工作
(一)全面分析和研判形势,增强做好2009年度卫片执法检查工作的责任感和紧迫感
土地卫片执法检查,是运用现代遥感技术手段,开展土地开发利用监管和执法监察的重要方式。2009年度卫片执法检查,是第一次覆盖全国范围的卫片执法检查,也是依据15号令实施问责的第一年。
因此,能不能做好2009年度卫片执法检查工作,是对我们全县土地管理工作的基础、秩序和水平的一次全面检查,也是对全县各级政府和国土资源部门的一次严峻考验。对此,我们必须有一个清醒的认识,准确把握全县土地管理工作和土地违规违法的形势,坚决做到底子清、情况明,为各项工作开展奠定良好的思想基础。我县土地管理和土地违规违法形势,总体来说,呈现以下几个特点。
第一、土地管理水平有所提升,总体向好。近年来,县委、政府越来越重视和关注土地管理工作,多次开展了违法违规用地集中整治活动,全县土地违规违法持续下降,开发利用和管理形势总体向好。
一是建设用地报批速度明显加快。2009年全县共获批建设用地1171.164亩,其中耕地856.866亩,是2008年获批建设用地面积的2倍。正是由于建设用地报批速度加快、批次增加、面积扩大,有效保证了各类重点项目建设的用地需求,客观上减少了土地违规违法。
二是执法监察进一步加强。去年,我们在全县继续开展了城区规划管理集中整治活动,立案查处土地违法案件200多件, 涉地面积624.5亩,案件宗数、面积分别较上年下降48%、52%,有力地打击了土地违规违法行为。
第二,土地违规违法尚未得到有效遏制,反弹压力较大。虽然我们在加强土地管理、严格执法方面采取了强有力的措施,也取得了显著成效,但也要清醒地看到全县土地管理利用仍存在着一些不容忽视的问题。一是违规违法用地问题突出。
在土地开发利用中,用地不符合土地利用总体规划,一些项目建设用地没有按照法定程序和规定审批、供应。部分项目还存在土地利用率低和土地闲置问题。二是未报即用违法用地数量较大。2007至2009年,全县未报即用违法用地已达到67宗974亩(其中耕地432亩)。
三是扩大内需项目未批先用违规占地问题仍然存在。四是已批准建设用地供地率低。五是违规违法用地反弹压力较大。同时,集体建设用地流转、新农村建设、农业和养殖业发展以及城镇化进程进一步加快等等,都造成了违规违法用地的反弹。
第三,土地违法问责启动在即,管理形势不容乐观。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)中规定,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上就要进行问责的要求,全县违法占用耕地的总量,已超过问责的“警戒线”。
而且省、市的《工作方案》明确规定,省、市将对卫片执法检查情况进行排序,并根据排序约谈政府主要负责人。这次卫片执法检查,是启动土地违法问责前留给的最后一次整改机会,如果我们不能抓住这一机遇,扎实开展执法检查,下力查处一批土地违规违法典型案件,迅速扭转全县土地违规违法反弹的势头,谁也不能保证我们不会被问责、被约谈。
从这个意义上讲,开展卫片执法检查,就是保障发展、保护耕地、爱护干部的具体举措。
因此,我们一定要站在贯彻落实科学发展观的高度、站在为我县经济社会发展创造良好外部环境的高度,充分认识开展卫片执法检查工作的重要性,把开展卫片执法检查作为提升全县土地管理水平的良好契机,切实增强责任感和紧迫感,全面组织好2009年度土地卫片执法检查工作。
(二)强化工作措施,全面完成2009年度卫片执法检查各项工作任务
国土资源部2009年度卫片执法检查即将全面展开,要实现全县执法检查“零约谈、零问责”目标,剩下时间紧张,任务紧迫,我们一定要抓住有利时机,集中精力,迎难而上,一抓到底,坚决打响、打赢这场违法违规用地查处整改工作的攻坚战。
一要迅速开展执法检查,摸清变化图斑底子。摸清变化图斑的实际情况,是整个执法检查工作的基础。从市下发的影像资料看,全县共涉及43个图斑,面积863.9亩,其中耕地620.81亩。图斑数、面积数分别列全市第二和第三。
从变化图斑的分布情况来看,全县有13个乡镇均有涉及,其中双铺2个图斑,面积74.4亩;上石桥1个,面积21.7亩;汪桥1个,面积27.5亩;达权店1个,面积6.4亩;长竹园3个,面积39.2亩;余集1个,面积5亩;河凤桥3个,面积37亩;鲇鱼山10个,面积301.
6亩;城关4个,面积41.8亩;吴河1个,面积18.9亩;丰集3个,面积49.1亩;李集5个,面积36.9亩;工业园区8个,面积204.
4亩。全县违法用地占合法用地(包括:基本合法用地)比例43.5%,远远大于市政府下达的10%的标准。为此,今天会后,县国土部门、各乡镇要尽快抽调专业人员,组成专门工作班子,迅速开展工作,尽快摸清变化图斑底子。
一要制定好工作方案。要组织足够的人力,集中必要的时间,按照省、市的安排部署,依据《商城县2009年度土地卫片执法检查工作方案》,结合各自实际,制定一个既符合政策要求、又紧扣《工作规范》,有工作措施、有处理意见、有具体要求的完整工作方案。
二要认真核查变化图斑。要组织足够的力量,对卫片反映的变化图斑,逐一现场核查,逐一现场拍照,逐一填写登记表,取得所有图斑的第一手资料。三要认真仔细分析,梳理甄别各类图斑。
要按照卫片执法检查的有关政策和规范要求,对所有变化图斑进行核实,逐一核对用地是否符合土地利用总体规划、是否经过依法批准、是否经过依法供地、是否存在改变批准用途情况,甄别合法图斑和违法图斑,做到底子清楚、分类恰当,为下一步整改奠定基础。
二要积极开展整改,争取各项工作主动。对于清查出的违法违规用地,有关部门要进行深入分析,根据不同情况,分门别类,进行处理。要按照“三个一批”的原则,积极主动解决问题。“补办一批”,主要指国家、省、市重点项目及公益设施项目,依法查处到位后,要尽快完成项目组卷报批工作。
“完善一批”,主要指符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地,清理审核后,要取得合法手续。县国土部门牵头,乡镇配合,积极跑办,协调省、市有关部门争取用地指标,发改委牵头争取列入省重点项目,最大限度地争取合法手续,保护群众利益。
“拆除一批”, 主要指不符合国家产业政策、违反土地利用总体规划,特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地,要坚决依法予以拆除,并全面复耕到位,绝不允许出现以罚代管、一罚了之现象。通过这三方面的措施,努力把违法用地的比例降下来,最大限度地减少被约谈和问责的可能。
三要敢于碰硬,坚决查处违法行为。对于此次卫片执法检查发现的违规违法用地案件,必须采取强硬的态度、过硬的措施,坚决予以查处。要按照“既处理事、又处理人”的原则,确保依法查处到位。
对检查中发现的土地违法重点地区和重大典型案件,不管涉及到什么部门、什么人,都要依照法律法规和有关规定严肃处理。县监察局、公安局、法院、检察院等相关部门,要密切配合,相互支持,形成土地执法监察的整体合力,强化对违法用地行为的查处工作效果。
此次卫片执法检查发现的案件,立案率必须达到100%,结案率达到95%以上。达不到这一要求的,将按照有关规定,对其主要领导进行约谈,必要时提请县委、县政府启动实施问责。同时,根据工作需要,还将采取停止建设用地上报、停止项目审批等措施,确保卫片执法工作取得实效。
四要狠抓典型案件查处,推动整改工作深入开展。要把查处典型案件作为推动执法检查工作的重要手段,高度重视典型案件查处工作。一是对违法性质严重、占地面积较大的案件,要严格进行查处,不惜一切代价处理到位。
既要依法处罚和拆除,又要严肃处理相关责任人,让违法者付出沉痛的代价,遏制违法行为。二是要公开曝光,震慑违法,教育群众。要严格按照县政府《工作方案》要求,选择一批具有代表性的典型案件,实行公开曝光、公开查处、公开处罚、公开处理结果,让土地违法者付出沉痛的代价,真正收到查处一案、警示一方,处理一人、教育一片的社会效应,推动案件查处工作顺利开展。
县土地卫片执法检查领导小组根据工作进展情况,有重点地选择一批重点案件,组织力量集中查处,实施曝光。
五要严明工作纪律,认真负责地完成好各项工作任务。2009年度卫片执法检查,是在实施问责的强大压力下展开的,部分乡镇不可避免地会存在侥幸心理,试图少报、瞒报,蒙混过关。
因此,必须严明工作纪律。一是要防止压案不查,有案不报现象。卫片图斑是土地现状变化的客观反映,虽然我县是开展卫片执法检查的第一年,但从全国来讲,卫片执法检查已经开展了10年,检查方式、手段设计日臻完善,弄虚作假一目了然,蒙混过关根本行不通。
再从我县的实际情况来讲,我县的图斑数、面积均处于全市前列,被国家土地督查局济南局抽查的可能性非常大。为此,我们一定要实事求是地开展工作,自觉摒弃侥幸心理,谨防压案不查、有案不报现象出现。二是要防止人为造假,防范虚报面积、漏报图斑等行为,确保数据的真实和准确。凡是发现有案不查,有案不报,弄虚作假,谎报瞒报者,将依据15号令追究有关领导和工作人员责任。
六要建立和完善长效机制,提升全县国土资源管理水平。要以此次卫片执法检查为契机,进一步建立和完善耕地保护和土地管理的长效机制,加快建立联合执法机制,形成政府统一领导、国土资源部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理工作新局面。
要切实加强动态巡查,严格实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查报告制度,重点对基本农田保护区、乡(镇)规划区、城乡结合部、道路沿线和违法用地行为发生比较频繁的地区进行巡查,对违规违法行为早发现、早制止、早查处,全面提升我县国土资源管理水平。
(三)迅速行动,切实抓好当前几项重点工作
为了保证卫片执法检查各项工作迅速启动,顺利开展,当前,应重点做好以下三方面工作。
一是组建工作机构,立即启动各项工作。从今天开始,全县2009年度土地卫片执法检查工作已经全面启动,各部门尤其是国土部门和各乡镇首先要组织好两个班子。一个是强有力的领导班子。
各乡镇均要成立领导小组,认真研究有关政策和规范要求,制定切实可行的工作方案和措施,做好周密细致的安排部署,立即启动各项工作。另一个是强有力的工作班子。要抽调熟悉业务、责任心强的同志组成若干个工作组,分解任务,明确要求,落实责任,及时开展变化图斑核查、存在问题整改、违法案件查处等工作,做到边核查、边查处、边纠正,为各项工作开展起好步、开好局奠定基础。
二是加强人员培训,尽快熟悉工作。今年是我县第一次开展卫片执法检查,因此,必须重视有关人员的业务知识和政策培训工作。在人员培训上,县里除了抽调部分同志参加省、市组织的培训外,也将适时组织各乡、镇国土资源所的业务骨干集中培训。同时,县国土资源局也要立即行动,采取不同形式开展培训,使有关人员尽快熟悉和掌握相关政策要求。
三是高度重视报表填报,为整个执法检查工作的前后街接和照应打好基拙。卫片执法检查前后衔接和照应的基础是报表。土地卫片执法,成败在报表,胜负在查处。因此,国土部门和各乡镇要高度重视报表填报工作。在报表填报上,一要选择工作作风过硬、工作态度认真,善于学习和运用政策的人员专门负责报表填报;二是主要领导要仔细研究上报数据,掌握情况,把好关口,报表填报都要经过分管领导审核,主要负责同志签字,并加盖公章上报;三是要按时上报各类报表,为纠正问题留足时间。
二、关于2010年国土资源管理工作
今年要重点抓好以下几项工作:
(一)提供有效服务,确保重点项目建设用地需求。加快城乡建设用地增减挂钩指标周转,搞好用地测算,优先保障县委政府确定的重点产业升级项目,基本满足产业集聚区、农村改革发展综合试验区及保障性住房、社会事业等重点项目用地需求。
继续完善重点项目用地服务保障机制,对重大项目重点项目用地,开辟“绿色通道”,实行随到随办、即时受理、即时审查、即时报批、限时办结,确保不在建设用地环节上受到影响。积极争取省政府新增建设用地计划指标,争取把更多项目列入省重点项目范围之内,使用省预留的建设用地计划指标;要主动与有关单位衔接、沟通,形成齐抓共管合力,用足用好年度计划指标。
加快土地供应,加强土地市场的监测和调控,严厉打击各种违规“囤地”、“炒地”行为,维护正常的市场秩序。
(二)坚守耕地红线,切实做好国土资源保护工作。坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住“基本农田面积稳定在47231公顷以上”这条红线,确保总量不减少,质量不降低,布局更合理。继续加大补充耕地储备力度,努力实现全县耕地占补平衡。
做好市政府对县政府履行耕地保护责任目标情况考核迎检工作,组织好对乡镇政府的考核,考核结果要进行综合排序,并予以通报。对划定的基本农田要实行永久保护。按照新一轮乡级土地规划,把基本农田落实到地块和农户;在乡级土地规划审批后三个月内,编制完成乡级基本农田保护专图,并逐级上报备案。
各乡镇一定要加强基本农田占用审查和补划管理,严格控制非农建设占用基本农田,对一些能源、交通等大型基础设施确需占用基本农田的,应及时进行补划调整。
(三)发挥综合效应,继续深入推进土地综合整治。坚持把土地综合整治作为解决“三农”问题、推进城乡统筹发展的重要平台,精心组织、统筹实施。实施“千村整治示范工程”,要建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制,对田、水、路、林、村进行综合整治。
以土地整理复垦开发项目为基础搭建土地综合整治平台,以农业、水利、交通等部门的涉农资金为辅,综合发挥各项资金的叠加效益。
(四)坚持集约节约,充分挖潜利用闲置和低效资源。首先要挤存量。加大闲置土地清理处置力度,积极盘活存量用地,特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽地。对批而未供、供而未用的土地,依法责令限期使用或收回重新安排使用。
对低效使用的土地,采取有效措施,通过调整规划设计、增加建设内容提高容积率。对破产倒闭企业占地和旧城区、城中村改造后腾出的土地,可依据城市总体规划依法调整土地用途,用于金融、商业等服务业发展和商品房开发。
2010年完成盘活存量土地30亩。其次要定计划。根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,在征求辖区政府意见的基础上,会同县城市规划部门编制国有土地使用权出让计划,报经县人民政府批准后,及时向社会公开发布。没有列入国有土地使用权出让计划的,原则上不得供地。第三要净出让。加大土地收购储备力度,实行净地出让,提高供地效率。
(五)加强农村集体土地管理,维护土地利用总体规划的合法性。近期,一些乡镇存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定,将农用地转为建设用地,有的违反土地利用总体规划和不依法经过批准擅自改变土地用途等问题,并且有蔓延上升之势,为了严格执行有关农村集体建设用地法律和政策,一是认真落实乡镇土地利用总体规划,严格执行土地用途管制制度。
乡镇土地利用总体规划是科学、合理利用的基础和依据,是乡镇土地利用和土地管理的“龙头”,认真实施乡镇土地利用总体规划,对于实行土地用途管制、保护耕地、实现资源的可持续利用、建立土地管理新秩序有着十分重要的意义。
土地管理法明确规定:“国家实行土地用途管制制度”,“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。
我县新一轮乡镇土地利用总体规划修编工作已经完成,待市政府批准后即可实施。今后任何地方利用农民集体所有的土地进行非农业建设,必须符合土地利用总体规划,纳入年度土地利用计划,依法办理农用地转用审批手续,凡是违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途的都是违法行为,必须从严查处决不姑息。
任何涉及土地管理制度的试验和探索,都不能违反国家的土地用途管制制度。
各乡(镇)政府的主要负责人对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况负总责,要认真履行第一责任人的责任,真正做到“守土有责、失土问责”,依法依规管理和使用土地,未经批准,严禁擅自将农村集体所有的农用地转为建设用地;严禁通过“以租代征”等方式将农民集体所有的农用地进行非农业建设;严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模,切实加强和规范本辖区内农村集体建设用地管理。
二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设。当前一些乡镇在使用农民集体所有土地进行建设的过程中,擅自扩大农民集体所有土地的使用范围,违法提供建设用地的问题比较严重,土地管理法明确规定:乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡村建设不可以使用农民集体所有土地,其他建设一律使用国有土地,对这三类用地的范围,法律和政策都有准确界定,各乡(镇)必须严格执行,坚决杜绝扩大农民集体所有土地的使用范围。
今后任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的,都必须依法办理报批手续。进行新农村建设、兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益设施建设、农民建住宅,必须要符合乡(镇)土地利用总体规划并依法办理农用地转用手续,坚决杜绝未批即用的违法占地行为。
严禁以新农村建设和集镇建设为名变相搞房地产开发。加强农村宅基地管理,农村宅基地只能分配给本村本组村民,城镇居民不能到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”,其他任何单位和个人进行非农业建设,需要使用土地的,必须依法申请国有土地。
任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地,对不按土地利用总体规划使用土地、非法将集体建设用地用于房地产开发、非法出卖宅基地、擅自占用耕地或改变耕地性质的各类违法违规行为,必须依法予以严肃查处,构成犯罪的移交司法机关,追究刑事责任。
维护土地管理法的严肃性,确保我县农村土地市场健康有序的发展。
三是严格禁止和严肃查处“以租代征”行为。近年来,一些乡镇受利益驱动,大胆妄为,视法律为儿戏,擅自违反土地利用总体规划和土地利用年度计划、规避农用地转用和土地征收审批,通过出租、承租、承包等“以租代征”方式,非法使用农民集体所有土地进行非农业建设,严重的违反了土地管理法律法规,对此必须坚决制止、严肃查处,发现一起、立案一起、查处一起,决不手软。
无论涉及到谁都要一追到底,既要处理事,还要处理人,构成犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任,对造成恶劣影响的地方,对辖区党委、政府的主要负责人,实行问责制,并给予党纪政纪处分。
(六)严厉打击违法违规生产粘土砖行为,切实巩固粘土砖瓦窑厂整治成果。春季是粘土砖生产反弹的多发时期,也是控制反弹的关键阶段。根据最近群众信访、媒体反映、实地核实,冬季停产的砖瓦窑厂陆续点火生产,特别是北部乡镇,正在出现粘土砖生产的季节性反弹,并呈扩大态势。
为切实巩固粘土砖瓦窑厂整治成果,严厉打击违法违规生产粘土砖行为,及时有效地控制粘土砖生产反弹,根据省、市安排,县政府决定在全县开展一次粘土砖瓦窑厂生产反弹“春季集中整治行动”。
对此,县联席办成员单位和各乡镇必须高度重视,要充分认识开展“春季集中整治行动”的紧迫性和严肃性,按照县政府的统一部署,各司其责、各尽其职,抓紧时机,扎实推进,切实巩固粘土砖瓦窑厂整治成果。
一是全面检查,摸清底子。3月底前,由乡镇政府组织有关人员对辖区内所有烧结类砖厂全面进行现场检查,并逐一登记造册,其中:上石桥、双椿铺、汪桥、鲇鱼山要重点检查,不得遗漏,检查结果于4月5日前报县政府督查室,由政府办公室在新闻媒体上公示。
二是集中整治。4月15日前,县政府将组织国土、发改、城建、环保、公安、监察、工商、电力等有关部门,针对核查中发现的问题,开展联合执法,进行集中整治。
凡属生产粘土砖的传统窑体一律予以拆除;凡存在或使用晾坯场的,无论窑体是否符合新型墙材工艺,由国土资源等有关部门依法查处,由乡镇政府负责将晾坯场地清理到位,进行复垦。凡居于非法占用基本农田或耕地的窑厂,一律由乡镇政府组织力量拆除窑体进行复垦。
所有符合新型墙面材工艺的烧结类砖厂,一律责令停产,限期整改,并于今年 6月20日之前依法办理立项、用地、环评手续,否则一律依法依规处理到位。三是严格责任追究。乡镇政府主要负责人是本辖区内粘土砖瓦窑厂拆除、关闭、整改、复垦的第一责任人,必须严格履行责任。
对辖区内违规生产粘土砖或以新型墙材为名变相生产粘土砖瓦窑厂,要组织人员限期拆除。对新型墙体材料新建、改扩建的项目,由备案制改为核准管理,国土、环保、发改部门要按规定快速办理手续。
建设部门要加强对新型墙材的使用管理,不经认证不得销售使用。国土部门要严格对新型墙材企业建设用地的审批管理,凡违法占用土地或在耕地上非法取土的,要依法予以查处;环保部门要强化对新型墙材项目的环保评价和审批,未经验收不得投入生产;电力部门要对全县20家没有手续或手续不完善的烧结类砖厂彻底停电,坚决不允许生产,发现私接、偷接电源的按照有关规定从严处理,通过政府坐阵、部门联动、齐抓共管、通力配合、切实巩固我县粘土砖瓦窑厂整治成果,规范新型墙材的生产行为,从而达到节能减排,保护资源、保护环境的目地。
同志们,国土资源工作关乎全县经济社会发展大局,关乎资源与环境的持续协调发展,我们一定要转变作风,采取过硬措施,狠抓落实,按时保质完成2010年国土资源管理各项工作任务,打赢土地卫片执法检查这场硬仗,确保违法占用耕地比例降到10%以下,为全县经济社会快速发展提供有力保障
