刘志彪政协 江苏政协委员刘志彪:建议把消费税交给地方政府

"正如政府工作报告中提出,改革开放是推动发展的制胜法宝。2015年是全面深化改革的关键之年,必须以经济体制改革为重点,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。"安徽亳州市委书记杨敬农代表说。

杨敬农说,2014年是全面深化改革元年,改革直面经济社会发展中的体制机制矛盾,挺进"深水区",啃下不少"硬骨头"。"2015年我们要把这个好势头延续下去。"

"改革是持续发展的活力和动力所在,全面深化改革是当前的主旋律。"湖南益阳市市长胡忠雄代表说,全面深化改革着眼全局、着眼未来,对经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域进行了谋划和部署,将对今后经济社会发展产生重大而深远的影响。

江苏省政府参事室副主任刘志彪委员说,在全面深化改革中,经济体制改革是重点,而财税体制改革是突破口。2014年财税改革稳步有序地推开,"增加一般性转移支付比重、减少专项支付比重、推进‘营改增’试点,改革全面铺开,措施也很得力。"

开放也是改革。胡忠雄说,2015年,应实施新一轮的对外开放,加快构建开放型经济新体制,推动外贸转型升级、积极有效利用外资等工作,实现以开放促发展、促改革。

直面民生——

改革不是"自弹自唱"

"任何改革都不是关起门来‘自弹自唱’,而是要直面民生关切,让老百姓共享发展成果。"胡忠雄认为,规范用好公共权力、创新完善公共服务、发扬扩大基层民主、激发市场活力的改革举措,得到市场主体和广大人民群众"点赞"。

"这些年来,益阳市探索推进农村土地承包经营权流转、农村金融综合改革等,激活了农业农村的生产要素,提高了土地的产出效益,也带动了农民增收。"胡忠雄举例说,去年铺开的户籍制度改革,在推进城市或者城镇资源要素聚集、推进农业转移人口市民化上出实招,政策效应明显,一些"老大难"问题可望得到解决。

改革的顶层设计必须和基层实践相结合,上下呼应、协同推进。安徽亳州在农村综合改革中,探索破解农村耕地零碎化问题,在稳定农村土地承包关系长期不变的前提下,通过农户协商一致,把零碎分散的耕地互换并块。

"这项改革不仅利于农民耕种,而且利于土地流转。"杨敬农说,目前亳州全市土地流转面积达到276.2万亩,农业规模经营水平进一步提升,得到了农民群众的交口称赞。

"再拿工商登记制度改革来说,通过推行‘先照后证’、注册资本认缴登记等举措,激发了全民创业热情。"杨敬农用数据说明:去年亳州新增私营企业达到6139家,占全年任务的255.79%。

贵在坚持——

关键年向纵深推进

改革从来都不是一蹴而就。代表委员们认为,一方面,要让重大改革决策取得成效,关键在于真抓真干、落实到位;另一方面,进入"深水区",改革必须持之以恒推进。

"下一步,要紧紧围绕政府与市场、公平与效率、稳增长与转方式调结构、经济发展与民生改善等重点和难点,积极抓好各项改革。"胡忠雄认为,2015年,一要抓好行政审批改革,全面推行"三张清单"即权力清单、负面清单、责任清单,促进行政效能进一步提速;二要务实推进市县政府机构改革,进一步精简政府部门、规范机构设置,严格控制机构编制总量,既做好政府职能转变文章,又减轻财政供养负担。

"地方作为‘一线改革者’,要努力增强改革的穿透力,确保中央各项改革落地生根,打通改革的‘最后一公里’,突破‘中梗阻’,防止不作为。"杨敬农说,目前亳州对改革任务实施了台账式管理,完成一项、销号一项,并探索改革成果评价试点,"凡是涉及群众、企业切身利益的改革事项,成效如何要让群众和企业来打分,评价结果纳入政绩和绩效考核。"

刘志彪建议,下一步财税体制改革应逐步把消费税从增值税中分离出来,并交给地方政府,提高地方政府扩大消费性内需的积极性;减少地方政府对土地财政的依赖,在现有政府公共预算公开的基础上,以"阳光财政"为目标,逐步推进全口径公开,真正接受人民监督。