韩学键在市委八届四次全会上的讲话(摘要)

这次市委全会的主要任务是,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神,总结去年工作,部署今年任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,进一步解放思想、与时俱进,居安思危、团结拼搏,全面深化改革,打牢发展基础,建设宜居宜业的现代化国际化城市。

一、准确把握形势,抢抓机遇推进科学发展

过去的一年,我们深入贯彻党的十八大精神,认真落实省委、省政府决策部署,经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新的成就,全市人民乐业安居。

(一)加快调整产业结构,经济持续健康发展。预计地区生产总值达到4332.7亿元、增长11.1%。全市财政收入完成1175.9亿元,其中地方财政收入261.2亿元,分别增长4.9%和15.3%。原油连续11年保持4000万吨稳产,生产天然气34.

8亿立方米。新建续建单项投资千万元以上项目580个、其中超亿元279个。沃尔沃汽车如期下线,忠旺新型铝材项目加快建设。粮食总产128亿斤,大庆农业科技园区晋升国家级农业科技园区。

第三产业增加值增长14.4%。固定资产投资1581.8亿元、社会消费品零售总额934.5亿元、外贸进出口总额33.7亿美元,分别增长15%、16.4%和20%,三次产业比例调整到3.8:79.3:16.9,油与非油经济比重调整到42.8:57.2。

(二)实施百项民生工程,人民生活质量提高。投资28.6亿元,实施六大类民生项目。全年新就业5.57万人,五险扩面净增6.24万人。城市居民每百户家庭拥有汽车49.5台,市区人均住房建筑面积达到42平方米。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和15%。全面小康实现程度达到87.1%。

(三)提高公共服务水平,社会进步和谐安宁。新建改建城乡公办幼儿园和农村寄宿制学校105所。市妇女儿童医院全面竣工。五项文化惠民工程实现全市覆盖。加大市县乡领导包保信访案件力度,大批信访积案得到化解。严格管理八大领域安全,八类主要刑事犯罪案件持续下降,群众安全感满意度达到98%以上。

(四)优化城市功能品质,生活环境不断改善。实施重点工程97项,总投资604亿元。二十三中、西城区科技文化活动中心等52个项目竣工或投用,绿地金融、经贸、大学科技园三大中心和北湖国际社区建设强势推进。萨尔图机场年吞吐旅客突破50万人次,新建改建城市道路34条。扎实推进四城联创。大庆城市空气质量位居全国内陆城市第1位,城镇化质量位列全国地级城市第16位。

(五)着力创新体制机制,改革开放稳步推进。启动社区体制改革,推行社区一站式便民服务模式。医药卫生、文化体制等改革纵深推进,行政审批制度改革持续深入。引进投资亿元以上项目87个、到位资金313.5亿元,上市企业达到21家。科技进步对经济增长贡献率达到52%,大庆成为全国智慧城市试点示范城市。非公经济增加值占地方经济45%以上。

(六)打造过硬干部队伍,党的建设全面加强。深入学习贯彻******系列重要讲话精神,严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定,扎实推进第二批全省党的群众路线教育实践活动试点。坚持在是非、困难、矛盾、名利面前检验干部。引进各类人才5016人。集中开展作风建设突出问题专项治理,查处违反八项规定问题288个,处理违纪人员317人。

在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到发展中存在的矛盾和问题,主要是:非油经济占全市经济总量比重虽然超过50%、但基础仍不稳固,产业结构还不合理,城市管理能力面临挑战,城乡二元结构明显,财政刚性支出逐年增加,一些党员干部存在四风问题。

纵观发展形势,全国上下同心共筑中国梦,为大庆转型发展创造了难得机遇和有利条件。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署,为我们进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力提供了行动指南;我省全力实施五大规划,为我们加快转型升级带来了政策机遇;国家扶持发展战略新兴产业,省委全力抓好十大重点产业项目建设,为我们壮大接续产业指明了方向路径;国家允许民营资本参与可经营性城市基础设施项目,允许地方政府通过发行债券拓宽城市建设融资渠道,为我们破解资金瓶颈开辟了新的途径;国家积极稳妥扎实推进城镇化,为我们提升城镇化质量提供了良好条件;大庆进入全国二线城市行列,为我们进一步拓展开放空间奠定了坚实基础。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。总的要求是,按照中央和省委部署,紧紧围绕建设现代化国际化城市发展目标,以改革创新统领全局,坚持稳中求进总基调,着力转方式、调结构、惠民生、打基础、攒后劲,加快经济和城市转型升级,在新起点上构筑大庆发展新优势。

主要预期目标是,地区生产总值增长9%,地方财政收入增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长20%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和15%。

二、注重质量效益与速度协调统一,全面打牢发展基础

遵循资源型城市发展规律,着力打牢支撑城市可持续发展的产业、市政、社会、人文、体制五大基础。

(一)围绕调整经济结构,打牢产业基础。坚持产业集群化、产业园区专业化、产业链条精深化,竭力支持服务油田推进4000万吨稳产,深入实施51015计划,加快转变发展方式,提升经济发展速度、质量和效益。

一要优化产业空间布局。统筹产业发展、城乡建设和要素配置,系统优化产业区、功能区、生态区、居住区布局,加快构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区,构建功能互补、主业突出、各具特色的产城联动新格局。

二要壮大战略新兴产业。发展上下游衔接配套的全产业链经济。沃尔沃汽车项目实现量产,启动零部件和物流等配套建设;忠旺新型铝材项目要加快基础设施配套,完成部分主体厂房建设;绿地经贸中心要加快施工进度,大学科技园项目力争建成投用。着力推进550万吨重油催化裂解、15万吨丙烯等石化项目,积极策划石化精深加工和延伸增值项目。支持伊利、福瑞邦、大丰等骨干企业扩大规模。

三要大力发展现代农业。构筑粮食、果蔬和畜牧三位一体发展格局。新增水田30万亩,旱涝保收田达到600万亩,现代农业示范区达到200万亩,现代农机合作社发展到100个。加快棚室经济提质增效。发展优质安全牧业。加快杏山、德力戈尔等园区建设,提升龙头企业带动能力,农业产业化经营收入达到450亿元。

四要繁荣发展现代服务业。落实国家《服务业发展十二五规划》,加快壮大商贸、旅游、物流、信息、金融等产业,推动生产性和生活性服务业全面提档升级。

(二)围绕建设宜居宜业城市,打牢市政基础。坚持生态自然现代宜居理念,全力打造更加健康、更具魅力、更有品质的宜居宜业家园。

一要精心规划设计城市。统筹城乡建设,科学编制大庆新型城镇化规划,做细重点区块控详和修详规划。加强五线管理,着力解决十个关键问题。持续开展城乡规划建设管理领域突出问题综合治理,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。

二要着力优化城市功能。突出新城开发引领,庆东要着力塑造优美环境、提升城市形象品质,庆北要重点建好基础设施、增强承载能力,庆南要突出旧城整理、完善组团功能,庆西要科学规划设计、谋划精品项目。以市场化模式搞好乙烯农场、东站站前等重点区块整体开发,推进北湖国际社区和绿地国际生活乐园建设,建好龙凤湿地公园等项目。

推动萨尔图机场增开航线,加快哈大齐客运专线、铁路大庆东站西站建设。搞好市政设施建设,提高市政配套水平。

三要全面加强城市管理。以四城联创为载体,统筹推进三四五六工程,力保全国文明城市第三轮复检顺利通过,国家园林城市申报全面完成。深入开展城乡环境十项综合整治。推进环卫保洁、市政养护等装备升级,城区机械化作业率达到75%。

四要扎实推进新型城镇化。构筑以县域城关镇为龙头、近郊镇为重点、中心镇为支撑的新型城镇体系。城关镇要加快完善基础设施配套,增强集聚辐射功能;近郊镇要积极融入城市产业布局,实现与城市融合互动发展;中心镇要突出特色发展主导产业,改善保护生态环境。打造一批具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。

五要持续加强生态建设。深入推进植树、复草、治水、净气、降噪五大工程,确保大庆生态系统健康完整。加大执法监督力度,坚决防止倒包和非法出租生态资源,严厉打击破坏耕地、草原、水面和湿地等行为。

(三)围绕保障和改善民生,打牢社会基础。着眼满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生,深入实施百项民生项目,努力办好惠民实事。

一要满足多层次民生需求。突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。加大公办幼儿园建设力度,改善城乡义务教育办学条件。深化与名医名院合作共建,提升社区和农村医疗供给水平。探索完善低收入群体救助制度,着力解决无房职工和低收入群体住房问题,促进养老产业健康发展。

二要推进社会治理创新。建立市级社会组织孵化创投中心。加大政府向社会购买公共服务力度。加强对十类特殊人群的管理服务,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。严格落实市县乡领导包保重点信访案件制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度。规范网络信息传播秩序。

三要强化社会治安综合治理。突出抓好八大领域安全监管,加大占压油田管线隐患治理力度,确保不发生影响安全稳定的重大事故。严厉打击食品安全犯罪。健全各类突发事件应急预案,提高快速反应和救援能力。坚决反对和整治影响全局的不良风气,坚决打击和整治危害人民利益的不良行为。

(四)围绕提升文化软实力,打牢人文基础。坚持党管媒体原则不动摇,弘扬主旋律、传播正能量,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。加大对外宣传力度,提升城市国际知名度和影响力。坚持用大庆精神铁人精神和三老四严优良传统教育人、鼓舞人、塑造人,推动大庆精神铁人精神全面纳入国民教育体系。

深入开展道德领域突出问题专项整治,倡导大庆人十大观念,整改十大陋习。广泛开展群众文化活动,支持鼓励创作更多具有大庆特色的优秀作品。发展壮大文化产业,壮大新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团等企业实力。

(五)围绕增强发展活力,打牢体制基础。巩固已有改革成果,打造便民利民社区服务综合体,推进农村社区化建设。深入推进医药卫生体制改革,推进乡村卫生服务一体化管理,健全全民医保体系。提升对外合作水平,加强对俄合作。着力引进战略投资者、先进技术、金融机构和管理经验,推动城市融入国际市场。实施创新驱动战略,全力打造创新型城市。加快引进培养领军型、创意型、技术型研发团队和高端人才。

三、以党的十八届三中全会精神为统领,全面深化重要领域和关键环节改革

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。我们要按照正确、准确、有序、协调推进改革要求,抓好重大改革措施的细化和落实。今年争取在八个方面取得进展。

(一)深化经济体制改革。积极探索地企合作新途径,在小油田开发、石化产品延伸加工等领域加强协作。加大市属国企改革力度,支持已具备资本投资功能的市属企业改组为国有资本投资公司。鼓励支持非公有制经济加快发展,营造公平竞争、平等准入的市场环境。

(二)加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,进一步简政放权。强化行政服务中心建设,制定政府权力清单,优化再造审批流程,进一步提高审批效率。完成新一轮政府机构改革,加快事业单位分类改革,严格控制财政供养人员编制。

(三)推进公共资源配置市场化改革。实行统一的市场准入制度,完善由市场决定价格的机制。对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标,对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等基础设施建设,探索利用市场化路径。

(四)推进现代农业综合配套改革。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。推动农村信用社改制为农村商业银行,促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行。深化户籍制度改革,将符合条件的农村转移人口有序转为城镇居民。

(五)加快城市管理体制改革。整合执法主体,建立统一指挥、运转高效的综合执法体制。严格落实属地管理责任,加强对县区城市管理工作的监督检查。加快推进城管作业市场化进程。

(六)深化文化体制改革。建立国有文化资产监管机构。推进新闻传媒和文体旅集团公司制、股份制改造。探索大庆区域内文化企业联合、兼并、重组,打造大庆文化企业集群。

(七)加快生态文明制度建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。研究制定全市生态资源保护和利用规划,对领导干部实行自然资源资产离任审计。

(八)深化干部人事制度改革。改革和完善干部考核评价制度,促进各级领导干部树立正确的政绩观。改进竞争性选拔干部办法,完善优秀年轻干部培养选拔机制。

四、深入开展党的群众路线教育实践活动,切实加强和改进党的建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,聚焦解决四风问题,着力提升党的先进性、纯洁性和执政能力建设水平。

(一)牢固树立群众观点,扎实开展教育实践活动。今年集中开展的第二批群众路线教育实践活动离基层更近,群众关注度和期望值更高。要学深学透******系列重要讲话,着力解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。

坚持开门搞活动,广泛征求意见建议。强化问题导向,从群众最期待的事情做起,从群众最关注的问题抓起,从群众最不满意的地方改起,确保教育实践活动不虚、不空、不偏。突出大庆特色,把三老四严、四个一样贯穿活动始终。坚持领导带头,以作风建设的新成效取信于民。

(二)强化领导班子建设,着力建设高素质干部队伍。培养对党忠诚的好干部,坚持四看标准选人用人,打造一支信念过硬、能力过硬、担当过硬、政治过硬、正气过硬的干部队伍。打造坚强有力的好班子,坚持民主集中制原则,用好批评与自我批评武器,开展积极健康的党内生活。建设凝心聚力的好组织,创新基层党建工作机制和活动方式,发挥基层党组织战斗堡垒作用。

(三)深入推进反腐倡廉,营造风清气正发展环境。坚持党要管党、从严治党,旗帜鲜明地反对四风、反对腐败。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,严格落实中央八项规定和省委省政府九项规定。严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等不作为、乱作为的人和事,着力清除影响经济发展的各种障碍。坚持有案必查、有腐必惩,严肃查处违法违纪案件。

(四)加强民主政治建设,凝聚强大发展合力。各级党组织要切实发挥领导核心作用,肩负起建设现代化国际化城市的领导责任。各级人大要依法履行法律监督和工作监督职能,各级政府要在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上有新的作为,各级***要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,中省直驻庆单位要做到身在大庆、心系大庆、共建大庆,各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织要合力推动全市各项事业创新发展。