福建张斌 张斌在公共实训基地建设座谈会上的讲话

人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长张斌

在公共实训基地建设座谈会上的讲话

此次国家高技能人才东部工程深圳会议,专门围绕公共实训基地建设这一主题进行研讨,充分表明部里对公共实训基地建设工作的重视。此次座谈会主要有三个目的:一是交流各地特别是东部省市在建设公共实训基地的经验;二是针对目前公共实训基地在软硬件建设、运行机制、日常管理等环节存在的问题进行深入研讨;三是部署安排下一步推进公共实训基地建设的有关工作。

按照会议安排,我向大家介绍一下公共实训基地建设有关情况和下一步工作打算,供大家讨论时参考。

一、全国公共实训基地建设工作取得积极进展为充分发挥政府在职业培训上社会管理和公共服务的职能,上海在全国率先进行了公共实训基地建设的探索。2005 年12 月召开的东部工程上海会议,第一次专题研究公共实训基地建设工作,提出了公共实训基地建设的指导思想、功能定位、规划布局和运作模式。

2006 年4 月,中办、国办印发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发[2006]15 号)提出,“有条件的城市,可以多方筹集资金,根据本地区支柱产业发展的需求,建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地”,这是中央文件第一次对公共实训基地建设工作提出明确要求。

为落实15 号文件的要求,原劳动保障部于2007 年1 月下发了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》(劳社厅发[2007]1 号),进一步明确了公共实训基地建设的指导思想、目标任务、功能定位、建设模式和资金来源等问题,为各地开展公共实训基地建设工作提供了依据。

几年来,全国各地特别是东部地区在公共实训基地建设方面进行了有益探索,取得了积极进展。截至目前,全国各地已建立各类公共实训基地30 余个,在开展高技能人才技能培训和技能鉴定等方面发挥了重要作用。

这些基地大部分分布在东部地区,是实施东部工程的重要成果,工作中培育的新理念、探索的新经验、取得的新突破都值得全国借鉴,主要体现在以下几个方面。一是培育了职业培训公共服务的新理念。

公共实训基地建设的初衷,就是要充分发挥政府在资源和资金方面的优势,建立面向社会的公益型的实训平台,为全社会提供“高(高端职业和技能)、新(新兴职业和技能)、长(长周期技能开发)、前(前瞻性技能开发)”技术的实习实训机会,满足企业对于高技能人才的需求,解决单个职业培训机构和企业培训能力有限的问题,同时实现提高劳动者素质的目标。

这是职业培训事业的一项重大创新,已经成为人力资源社会保障部门转变职能,增强公共服务能力和水平的重要内容。

二是探索了公共实训基地建设的新模式。从目前东部地区公共实训基地建设和运行情况看,主要探索出了三种建设方式:一是政府单独出资建设,由政府管理,面向社会(包括各类职业院校)开展职业培训、技能鉴定等实训活动。

二是政府依托院校或培训机构,由政府与院校、培训机构共同出资(或政府单独出资)、共同管理,院校、培训机构具体负责实施运行,面向社会开展实训与技能鉴定。三是经过政府认定,确定现有的职业院校或培训机构为公共实训基地,政府给予一定补贴。

通过这三种方式建设的公共实训基地功能相似,但在运行管理等方面却差异很大,东部地区在基地建设方面的探索为全国各地提供了多种参考借鉴的版本。一会儿各地还要进行详细介绍,相信大家在听了之后能够有所借鉴。

三是积累了推进公共实训基地事业发展的新经验。公共实训基地建设是一个崭新的课题,东部地区率先探索,积累了一定经验,但随着工作的推进,在布局规划、运行管理、资金筹集等诸多方面会不断出现新的问题。面对新问题,东部地区积极研究解决办法,为全国不断提供新鲜经验。

比如,在布局规划方面,上海市成立了由发改委、教委、财政、人力资源社会保障等部门为成员单位的“公共实训基地规划建设协调小组”,负责确定规划布局等问题,改变了以往由劳动保障部门为主的模式;在运行管理方面,苏州市建立了一体化的运作体系,完善基地使用管理制度,规范运营流程。

这些都是各地根据出现的新情况进行的有益探索,为全国公共实训基地建设事业提供了新经验。

四是扩展了面向全社会提供服务的新功能。与普通办学实体相比,公共实训基地具有先进示范性、公共公益性和复合功能性等特点。从各地运行情况看,公共实训基地重点开展单个学校和企业无法承担的高新技能培训和鉴定工作,充分发挥了自身作用和价值。

上海市天山路公共实训基地自建成投入使用以来累计提供培训服务280万人次,全市1/3 的鉴定任务在基地完成。深圳、苏州等地实训基地还承担了技能竞赛、师资培训等任务,无锡、上海等地还利用公共实训基地开展创业实训服务,进一步拓展了公共实训基地的功能,使公共实训基地在更广泛的范围发挥作用。

总的来看,通过各地的努力,公共实训基地建设工作取得了积极的进展,对于促进高技能人才建设、创新职业培训工作模式、推动高精尖职业的培训和鉴定工作发挥了重要作用,大大提升了人力资源社会保障部门面向社会公众的服务能力和服务水平。但是也存在一些困难和问题,制约了公共实训基地建设工作的推进速度:

一是受地方经济发展水平影响,公共实训基地建设发展不平衡,东部地区发展较快,中西部地区发展较慢;另外,由于工作推动力度和推动工作的思路不同,东部省份之间发展也不平衡。二是资金问题仍是制约各地公共实训基地建设的主要瓶颈。

公共实训基地建设对资金的需求量比较大,政府专项资金对公共实训基地建设的支持有限,开辟资金渠道是各地普遍面临的一个难题。三是运行管理机制需要进一步完善。虽然全国已建成30 余个基地,积累了一定的运行管理规范,但据我们了解,公共实训基地在大部分地区还处在探索、摸索阶段,基地的运行管理的制度、规范、程序以及基地的人、财、物等方面依然存在许多亟待解决的问题,如果解决不好,势必影响今后的发展。

二、进一步明确公共实训基地建设的工作方向4月底召开的全国职业能力建设工作会议,在全面总结近年来职业能力建设工作取得的经验、认真分析职业能力建设工作面临的形势和任务基础上,提出了职业能力建设工作“四个必须坚持”的原则,即:必须坚持服务就业的需要,以培养就业能力为核心,不断增强职业培训的针对性和有效性;必须坚持服务经济发展的需要,通过高端引领,带动技工教育的发展和技能人才队伍建设;必须坚持以市场需求为导向,强化校企合作,培养技能人才;必须坚持开拓创新,不断拓宽职业培训的发展领域。

同时提出,要着力构建高技能人才培养网络体系、面向全体劳动者的职业技能培训制度体系、推动技工教育事业发展的政策支持体系、加快技能人才成长的选拔激励和技术支持体系,以及有利于规范管理的法规规章和信息化管理体系等“五大体系”的总体思路,进一步明确了今后一个时期职业能力建设工作的指导思想和目标任务。

我们认为,推进职业能力建设工作,一方面,要站在实施扩大就业的发展战略的高度,通过加强技工教育和职业培训,努力提高劳动者的职业素质和就业能力,为稳定就业局势提供有力支持;另一方面,要站在实施人才强国战略的高度,通过加强技工教育和职业培训,加快技能人才队伍建设,为经济平稳较快发展提供人才保障。

东部地区要按照全国职业能力建设工作座谈会提出的“四个坚持”和构建“五大体系”的要求,以及东部工程启动时提出的“四个率先”的要求,继续实施好东部工程,促进职业培训取得新发展。在公共实训基地建设方面,要进一步明确发展方向,推进工作不断取得新进展。

一是在制度上要进一步创新。根据工作发展要求和地区实际,在公共实训基地建设规划设计、建设模式、运行机制、资金筹集等方面,进一步完善相关制度,探索多种模式。

二是在管理上要进一步规范。加强内部人财物和运行机制的管理,明确人员职责,完善设备资产管理制度,规范运营流程,把公共实训基地建设成管理规范、运行高效的公共服务平台。

三是在功能上要进一步拓展。在完成好培训和鉴定任务的基础上,进一步发挥公共实训基地在承担订单式培训、创业实训、师资培训等方面的功能。

四是在定位上要进一步明确。明确公共实训基地的布局和建设必须与区域产业发展相吻合,设置的培训专业和项目必须与企业用人需求相对接,配备的师资和设备必须与“高新长前”的要求相适应。

五是在服务上要进一步提升。不断改进服务手段,建立公众满意度调查机制,进一步提升公共服务的水平和质量。

三、下一步工作打算为进一步推进公共实训基地建设,我司将会同部内指导中心等相关单位,从以下几个方面加大工作力度。

一是做好统筹规划。根据经济发展和产业结构调整的需要,按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则,指导规划在全国有条件的地区(主要是依托地市级城市),建设200个面向社会提供实训和技能鉴定服务的公共实训基地,逐步形成公共培训鉴定服务网络,使之成为人力资源社会保障部门公共服务窗口,开展高技能人才培养和实训服务,为实现素质就业探索道路,为经济发展输送合格技能人才。

二是加强分类指导。在统筹规划的基础上,根据各地区域产业布局和现有技工教育资源状况,在全国不同地区,分类指导建立功能定位不同的实训基地,重点建设数控、模具、机电一体化、现代服务业和高新技术产业等高水平、多层次、功能齐全、利用率高的公共实训基地,引导社会培训和各类教育培训资源整合,为高技能人才培养和促进就业服务。

三是推动各地加强实训基地的规范管理和有效运行。指导各地在做好公共实训基地硬件建设的同时,加强公共实训基地自身的组织管理,促进公共实训基地师资队伍和管理人员能力建设。同时,积极搭建相互交流的平台,推动各公共实训基地积极承担全国职业培训、技能鉴定、技能竞赛、就业服务和高技能人才培养等各类实训任务,进一步提升公共实训基地的服务效能。

四是进一步规范国家级基地认定工作。随着各地公共实训基地建设步伐的加快,数量的日益增多,一些地方积极申请将基地纳入国家级基地。针对这一情况,按照部领导要求,我们研究制定了《国家高技能人才公共实训基地标准(试行)》,重点从实习基地的功能、实训质量、师资队伍水平、实训条件、运行管理机制等方面提出了具体标准。

今后,我们将严格规范挂牌认定程序,对于各省申报的实训基地要按照相应标准进行审核,达到条件的才能冠以“国家”或“中国”字样,以保障国家级公共实训基地的建设质量。五是积极争取财政资金支持。积极与国家发改委、财政部等部门协调,争取中央财政对公共实训基地建设的支持力度。

目前,中组部正在研究制定国家人才队伍建设中长期发展规划,高技能人才队伍建设是其中重要内容,在规划文稿中,已经吸纳我部意见,将公共实训基地建设作为一项重要内容。

我们将通过多种渠道,积极协调相关部门,争取将公共实训基地建设纳入国家支持的项目,获得中央财政专项经费支持。总之,公共实训基地建设是一项具有战略性的工作任务,需要各级人力资源社会保障部门积极探索、勇于创新、大胆实践,我相信,只要我们上下一心、共同努力,一定能够推动这项工作不断取得新进展。