孙守刚在扶贫讲话 唐仁健在全区扶贫生态移民现场推进会上的讲话

二、全区2014年度扶贫生态移民工作取得了积极进展

自2014年9月启动扶贫生态移民工作以来,全区各级党委、政府周密部署、上下联动,各相关部门密切协作、合力推动,全区扶贫生态移民工作取得了积极进展。

一是推进力度较大。成立了工作机构。自治区建立了扶贫生态移民工作联席会议制度,组建了联席会议办公室,不少市县成立领导小组,有的还由党政主要领导挂帅,高位推动工作开展。出台了一系列有力支持政策。自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、扶贫办等16个区直部门相继出台了支持扶贫生态移民工作的配套政策文件,明确了支持扶贫生态移民工程的具体措施。

另外,广西扶贫生态移民工程总体规划(2014—2020年)已经完成编制,近期将印发实施。市县也积极行动,不少市县出台了支持政策。开展了广泛专项督查。自治区先后在2014年10月、2015年3月开展了两次扶贫生态移民专项督查,督查面超过50%。

二是项目进展明显。2014年,全区规划建设227个安置点,基本落实了项目用地,多数项目进入实质性施工阶段。截止2015年3月底,已开工建设191个,开工率84%,部分小型安置点项目已实施过半或完成主体建设。

三是资金逐步到位。自治区发改委、扶贫办、财政厅等区直部门积极筹措落实建设资金,均按照时间要求全部下达各县使用。各项目县也积极行动,破解项目资金筹措难题。如罗城瑶族自治县四把镇棉花村水虎安置点组织73户群众每户集资5000元进行安置点土地平整。

南丹县拟利用扶贫资金200万元,为群众开展建房贷款贴息。截止3月底,政府投资补助已下达11.7亿元,占总额的70%;各项目县实际落实8.73亿元(含自治区补助资金和市县筹措资金),资金到位率52.21%。

在看到成绩的同时,我们也要看到工作中还存在不少问题。比如,一些市县不够重视,邕宁区、马山县、宜州市、龙州县还没有一个项目开工,11个县(市、区)至今还没有落实任何的征地及前期工作补助资金。再如,一些地方对移民后续发展谋划不足,对安置点项目特别是群众自建项目指导和质量监管不到位,等等。

三、认真学习借鉴扶贫生态移民先进地区好的经验和做法

刚才,河池市在宣传片上介绍了很多好的经验做法。这次大家参观的几个县,工作力度都比较大、工程进度相对较快、安置点各具特色,一些好的做法非常值得大家认真学习。

大化县:一是定位高、标准高。整体定位为“居住、文化、商业、旅游”,发展空间较大。规划比较超前,突出了“基础设施完善,配套设施齐全、新旧城区功能互补”。二是资源整合有效。突出了“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各负其责、各记其功”。

三是政策设计人性化。对入迁新城的农户,允许其保留原居住地的宅基地、林权、承包地,解决搬迁农户的后顾之忧;在户口政策不设关卡,入迁农户可保留原籍,也可随安置办理转户手续;在教育、医疗、养老、低保、就业等社会保障方面,让入迁农户与县城区居民享受同等待遇。

四是与产业发展有效衔接。例如,在项目区建设建材交易市场,为第一批960户入迁户配套安排每户20 平方米、每平方米售价3000元的商业面积,由购买农户自由组建经济实体,统一经营或统一对外出租,所得利益统一分配,保障入迁群众的收入。

五是灵活性强。在制定安置规划时,合理确定小城镇安置地点和安置方式,将集中安置与分散安置、政府安置与自主安置相结合,鼓励群众向小城镇迁移,或以土地流转的方式,自主从山上搬到山下或公路边等生产生活条件较好的区域。

通过这些举措,让农户自主择居,达到移民富裕户进城镇,中等户到集镇,一般户住新村的目标,推动城镇化建设健康、合理发展。

都安县:一是注重产业发展,在县城区安置点,都安县调整200多亩土地作为产业用地,积极引进康音电子厂等6个劳动密集型企业进驻农民进城创业园,为搬迁劳动力提供就业岗位7000多个,扩大了移民的经济来源。二是注重就业创业培训。比如在菁盛安置点,举办了多期就业培训,同时对农户就近经商创业加强指导。三是注重与新型城镇化建设项目有效结合。以河池都安临港工业区和都安扶贫产业园为依托,创建都安扶贫生态移民园区。

环江县:一是规划好。及时编制出台《环江县扶贫生态移民工程总体规划(2014—2020年)》。选择在县城和条件较好的重点乡镇,紧邻产业园区、商贸中心、旅游景点等区域进行移民安置。在县城区移民安置区建设中,实现“五通七有”,即通电、通路、通水、通光缆、通电视,有学校、有卫生室、有文体活动室、有休闲广场、有超市、有社区服务中心、有文化长廊的目标。

力求做到“五个一”,即:每户一套优惠房子、一个就业岗位或经营摊位、一个孩子能享受免费职业教育培训、一所面向贫困生的学校、一家民族特色医院。

二是模式新。创新推出大安乡“整乡推进”开发扶贫模式和以县城区毛南家园为主的“无土安置”模式。三是就业安置有力。通过将环江工业园区确定为生态移民对口转移就业基地,通过岗位需求对接和订单式培训,引导移民灵活性就业和多渠道开发就业岗位,发挥各类职业中介机构、劳务派遣公司的作用,引导移民区外转移就业等措施,保障移民进得来、留得住、能发展。

四是文化得到传承。在推进扶贫生态移民工程中,注重传承毛南民族文化历史文脉,体现 “山水风情、民族特色、生态秀丽、宜居宜业宜游”。五是机制保障到位。设计整合重大项目办、工作推进办与生态移民办公室一起合署办公,建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,实行“一条线保障、全程化服务”,推动各项工作早落实、见成效。

田阳县:一是对象审批严格。注重把好报名关、汇审关、纪律关。二是争取企业资金有效。在整合部门资金基础上,注重引导国有大中型企业和民营企业履行社会责任,参与到生态移民。比如,玉凤镇、那坡镇引进地产开发企业以最低折扣扶持移民搬迁户。

三是注重解决移民就业问题。产城融合好,以农民工创业园、新山工业园区等为依托,移民群众就近就业得到保障。抓准了优势农业产业发展,紧扣住芒果、蔬菜这两大产业,提供相关务工平台,鼓励有能力的移民发展农业及加工业,带动其他群众富裕。

四是注重与重点项目建设相结合。以安置点为辐射点,落实安置区周边约1000亩的土地作为产业发展用地;五是在公共服务配套上尽心尽力。在移民点附件扩建和新建了中小学校、医院。

另外,南丹县、富川县等地也做得不错,我们已经将经验做法编入交流材料,在此我就不一一展开了,希望大家特别是扶贫生态移民工程进度落后的地方认真学习、认真借鉴。