彭琳川大 彭琳:创新体制机制 四川交通有了很大发展

2015年3月7日,第十二届全国人大代表,四川省交通运输厅厅长彭琳做客新华会客厅。图为彭琳回答主持人提问。新华网 贾振 摄

新华网北京3月7日电 行进的中国进入一年一度的两会时间,两会代表和委员们如何在新的历史机遇下建好言、议好政,新华会客厅与您一同关注。3月7日下午,全国人大代表、四川省交通运输厅厅长彭琳做客新华网两会特别节目——新华会客厅,就四川交通的建设和发展与广大网友进行交流。

彭琳表示,四川这几年来,把交通建设放在了非常重要的位置。围绕建设畅通高效的交通运输体系的目标,四川加大了交通建设的力度。可以用三句话概括:系统推进、重点突破、补齐短板。这个时期是四川交通发展历史上投资力度最大、发展速度最快,也是服务质量提高最快的时期。

近4年来,四川公路水路交通建设完成投资连续超过1000亿元,2014年达到1303亿元,提前完成“十二五”的投资目标。目前,公路总里程达到31万公里。其中,高速公路总里程达到5500公里,位居全国第五位,在建里程达到7200公里。四川交通这几年的发展也是全国交通发展的缩影。这些成绩的取得,彭琳认为,主要有三方面原因。

一是刚性需求。四川是一个欠发达、不平衡、发展中的省份,过去交通欠账很多。在“十二五”规划中,比如高速公路,四川规划了12000公里,现在才建成5500公里,有很大的发展空间。农村公路、藏区还有很多需要建设的地方。

比如四川有全国第二大藏区和全国最大的彝区,甘孜州和阿坝州这两个州的州府还不通高速公路。通过国道网规划的调整,二级以上的国省干线只占规划总里程的34%,这离全面小康的目标还有很大差距。所以说发展的空间还很大。

二是规划引领。坚持以项目和投资为抓手来系统推进、整体建设。在这几年的发展过程中实施了一系列专项工程,主要就是围绕目标,系统推进,重点突破。搞了“八大工程”,规划总投资2100亿元。这一大批项目保证了整个投资的有效推进。

三是投融资体制机制创新。强化资金保障,需要创新投融资体制。充分发挥市场的决定性作用,在这个方面开放了三个市场:一是开放设计市场。高速公路做了规划以后,前期工作都做到施工图设计。二是开放投资市场。这些路设计出来之后,谁都可以来投资。

因此,这几年四川的交通投资市场是全国最大的。三是建设市场全面开放。开放三个市场,吸引大批投资聚焦四川交通这块大蛋糕,使得四川交通有了很大发展。所以,体制机制的创新是四川这几年推进交通投融资体制改革的重要突破口。

交通建设的推进最重要的要素就是钱,这么大的投资,钱从哪儿来?彭琳介绍,目前,四川交通建设的资金主要来自三个方面:

一是加大政府财政投入。2012年以来,省级财政累计安排资金近300亿元用于交通建设。特别是2013年启动实施8大专项工程以来,省级财政安排专项资金120亿元,撬动完成建设总投资900亿元以上,充分发挥了省财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用。

省政府出台《关于促进农村公路建管养运协调发展的意见》,各市县也加大了交通建设财政投入力度。比如,乌蒙山区集中连片特困县雷波县,将财政总支出的12%投入农村公路建设;秦巴山区集中连片特困县宣汉县,每年交通专项资金超过县本级财政的四分之一。

二是拓展多元融资渠道。坚持以“多个积极性、多元主体、多种方式”,积极探索BOT、股份制、省市共建等多元化投资模式,推进交通加快建设发展。比如,仅在高速公路方面,我省已实施BOT项目 34个,引进社会资金2952亿元。目前,在交通运输部统一部署下,正在积极探索政府与社会资本合作模式,省政府已印发了《四川省高速公路“BOT 政府补助”项目实施办法》,打算选择一批具备条件的高速公路项目开展PPP试点。

三是深化银企合作。每年组织召开银企对接会,积极推动交通重点项目信贷资金落实和新建项目银企对接。2012年至2014年到位的银行贷款资金,约占当年实际到位建设资金的一半。